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各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
市信用辦、市審改辦《常州市加強涉審社會中介機構(gòu)信用管理的指導意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2018年11月6日
（此件公開發(fā)布）
常州市加強涉審社會中介機構(gòu)信用管理的指導意見
市信用辦 市審改辦
為進一步推進我市社會信用體系建設(shè)，加強全市涉及行政審批社會中介服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱涉審中介機構(gòu)）信用管理，規(guī)范涉審中介機構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，促進中介服務(wù)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，根據(jù)國家和省對行政審批中介服務(wù)清理規(guī)范相關(guān)要求，以及《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省信用辦省編辦江蘇省加強涉審社會中介機構(gòu)信用管理指導意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕137號）等文件要求，結(jié)合我市實際，制定本意見。
一、總體要求
（一）指導思想
全面落實省委、省政府關(guān)于全面深化改革和清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)專項治理各項部署，堅持科學規(guī)范、公開公平、分類監(jiān)管、合力推進的原則，建立完善以事前信息申報和承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎懲為主要特征的涉審中介機構(gòu)及其從業(yè)人員全流程信用管理機制，切實加強中介機構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，促進中介機構(gòu)提高服務(wù)水平，激勵守信、懲戒失信，營造誠信、規(guī)范、高效、健康的中介服務(wù)市場環(huán)境。
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根據(jù)國務(wù)院及省政府清理規(guī)范要求，將各類涉審中介機構(gòu)作為信用管理的重點，主要包括參與行政審批服務(wù)過程，并提供技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、監(jiān)測、運維、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等有償服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等各類中介機構(gòu)及其從業(yè)人員。主要為：（1）信息、技術(shù)、工程等設(shè)計咨詢機構(gòu)；（2）鑒定、檢測、檢驗、測繪、認證、公證等鑒證及技術(shù)機構(gòu)；（3）資產(chǎn)、土地、資源、安全、水資源、水土保持、節(jié)能、建設(shè)項目價值評估、環(huán)境影響、安全生產(chǎn)、地震安全、交通影響、防洪等評估機構(gòu)；（4）會計、審計等獨立審計機構(gòu)；（5）招投標等代理機構(gòu)；（6）涉及行政審批服務(wù)的其他中介機構(gòu)。
二、建立健全信用管理制度，加強全過程信用監(jiān)管
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中介超市網(wǎng)上平臺向全國具有法定資質(zhì)的中介機構(gòu)開放入駐平臺，入駐中介機構(gòu)向中介超市網(wǎng)上平臺申報能夠反映當事人資質(zhì)、能力、執(zhí)業(yè)和歷史交易信息等各類信用狀況的信息，并對其真實性承諾和負責。相關(guān)登記管理部門負責做好涉審中介機構(gòu)的基本信息核實工作。各行業(yè)主管（指導）部門負責審核中介資質(zhì)信息、從業(yè)人員資格信息和其他執(zhí)業(yè)信息，并根據(jù)法律法規(guī)履行監(jiān)管職責。
（二）建立信用信息記錄、歸集和共享制度
信用管理部門應(yīng)會同相關(guān)登記管理機關(guān)、各行業(yè)主管（指導）部門，制定和實施各類涉審中介機構(gòu)及其從業(yè)人員的信用信息數(shù)據(jù)目錄、信息記錄與信息歸集的制度規(guī)范等。各行業(yè)主管（指導）部門在中介超市網(wǎng)上平臺公布對涉審中介機構(gòu)的日常和管理信息，加強涉審中介機構(gòu)和從業(yè)人員的信用信息記錄，按照數(shù)據(jù)目錄和報送周期，向中介超市網(wǎng)上平臺報送數(shù)據(jù)。信用管理部門負責涉審中介機構(gòu)信用檔案建設(shè)，及時歸集涉審中介機構(gòu)信息，并報送至全省涉審中介機構(gòu)信用信息查詢平臺。
?。ㄈ┙⑿庞贸兄Z制度，強化違約曝光
各行業(yè)主管（指導）部門要根據(jù)行業(yè)特點、從業(yè)規(guī)范和管理要求，制定涉審中介機構(gòu)信用承諾書的規(guī)范格式和具體要求。涉審中介機構(gòu)在辦理信息申報、開展中介服務(wù)業(yè)務(wù)時按照相關(guān)信用承諾制度的規(guī)定，出具信用承諾書，對其信用狀況、服務(wù)內(nèi)容及規(guī)范，以及違規(guī)違約責任作出書面承諾并按照規(guī)范格式通過中介超市網(wǎng)上平臺及服務(wù)場所明顯位置等向社會公示，接受行業(yè)主管（指導）部門的管理和服務(wù)對象的監(jiān)督。
涉審中介機構(gòu)及其相關(guān)負責人作出信用承諾，應(yīng)當嚴格遵守國家的法律、法規(guī)和規(guī)章，全面履行應(yīng)盡的責任和義務(wù)，并接受行業(yè)主管（指導）部門的管理和服務(wù)對象的監(jiān)督；違背承諾約定的，應(yīng)承擔違約責任，依法承擔相應(yīng)的法律責任，并根據(jù)信用評價標準降低信用等級。對涉審中介服務(wù)機構(gòu)信用承諾違約行為，各行業(yè)主管（指導）部門應(yīng)及時記錄，對于嚴重違約失信的涉審中介機構(gòu)及從業(yè)人員應(yīng)向社會公開曝光。
鼓勵涉審中介機構(gòu)在中介超市網(wǎng)上平臺及服務(wù)場所明顯位置公開自身有關(guān)信用信息和業(yè)務(wù)信息，包括受表彰信息、受處罰信息、服務(wù)標準、服務(wù)期限、服務(wù)質(zhì)量和違約責任等可公開的信息，并對其真實性承諾和負責。鼓勵涉審中介機構(gòu)實行服務(wù)時限承諾制度，中介機構(gòu)在依法依規(guī)的前提下，應(yīng)當提高服務(wù)效能，盡量縮短服務(wù)時限。
?。ㄋ模┙⒎旨壒芾碇贫龋訌娛轮行庞梅诸惐O(jiān)管
各行業(yè)主管（指導）部門應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點，制定完善涉審中介機構(gòu)誠信服務(wù)和履職行業(yè)規(guī)范、失信程度分類、綜合信用評價等制度。在日常管理工作中對不同信用狀況、不同信用等級的涉審中介機構(gòu)采取信用考核評價、異常名錄發(fā)布、行業(yè)預警等多種分級分類管理方式。對信用狀況好、信用等級高的中介機構(gòu)，在日常檢查、專項檢查中優(yōu)化檢查方式，減少檢查頻次，提供便利化服務(wù)措施支持其開展相關(guān)業(yè)務(wù)；對信用狀況較差、信用等級不高的中介機構(gòu)，要重點加強日常檢查和業(yè)務(wù)監(jiān)管。
（五）建立信用評價制度
各行業(yè)主管（指導）部門應(yīng)根據(jù)管理工作的實際需要，依托行業(yè)監(jiān)管信息和公共信用信息，制定涉審中介機構(gòu)及其從業(yè)人員信用評價辦法。要以中介機構(gòu)及其從業(yè)人員的資質(zhì)資格、執(zhí)業(yè)記錄、服務(wù)效率、工作業(yè)績、服務(wù)質(zhì)量、社會投訴等行業(yè)信息為基礎(chǔ)，結(jié)合中介機構(gòu)的納稅、信貸、社保等綜合信用信息，客觀、公正、科學、規(guī)范開展社會中介機構(gòu)信用評價。加強涉審中介機構(gòu)信用評價工作的動態(tài)管理，各行業(yè)主管（指導）部門要按中介機構(gòu)及其從業(yè)人員信用評價辦法，定期更新對有關(guān)涉審中介機構(gòu)進行信用評價，并按評價周期及時將評價結(jié)果報送全省涉審中介機構(gòu)信用信息查詢平臺。各行業(yè)主管（指導）部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件探索引入行業(yè)協(xié)會或第三方社會組織，依法開展對涉審中介機構(gòu)的第三方信用評價。
?。┙⑿庞锚剳椭贫?，實施事后聯(lián)動監(jiān)管
各行業(yè)主管（指導）部門要研究制定涉審中介機構(gòu)及其從業(yè)人員紅黑名單認定和應(yīng)用等守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，將涉審中介機構(gòu)的信用狀況與政府部門開展監(jiān)督管理、政府采購及招標投標等掛鉤，開展對涉審中介機構(gòu)的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作。
對守信的涉審中介機構(gòu)及從業(yè)人員，各行業(yè)主管（指導）部門應(yīng)在市場準入、業(yè)務(wù)開展等方面予以政策激勵，建立“綠色通道”。在行政審批、政府購買服務(wù)中同等條件下選擇信用狀況好、信用等級高的中介機構(gòu)。
對失信的涉審中介機構(gòu)及其從業(yè)人員，各行業(yè)主管（指導）部門應(yīng)分別依法實行信用預警、準入限制和失信懲戒等措施，加大對嚴重違法失信涉審中介機構(gòu)及其從業(yè)人員的懲戒力度，強化嚴重失信“黑名單”的認定、發(fā)布和聯(lián)合懲戒。對受到行政處罰、列入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法企業(yè)名單的中介機構(gòu)，在經(jīng)營、投融資、注冊新公司、政府采購、招標投標、評優(yōu)評先、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以規(guī)制；對故意出具虛假報告和證明材料、因違法被吊銷執(zhí)業(yè)資格、因犯罪被追究刑事責任等列入嚴重違法失信“黑名單”的中介機構(gòu)及其相關(guān)責任人，依法實行市場禁入、執(zhí)業(yè)禁入，并通過中介超市網(wǎng)上平臺進行信息交換共享，實現(xiàn)多部門、跨地區(qū)的聯(lián)動懲戒。
?。ㄆ撸┙愖h信息處理和信用評價不當糾正機制
涉審中介機構(gòu)對信用信息和信用評價結(jié)果有異議的，可以向行業(yè)主管部門提出異議申請。行業(yè)主管部門收到異議申請后應(yīng)在30日內(nèi)回復處理結(jié)果。異議信息經(jīng)核實確實有誤或因采用錯誤信用信息導致評價結(jié)果經(jīng)核實確實不當?shù)?，行業(yè)主管部門負責修正，更正發(fā)布，并在3個工作日內(nèi)報送中介超市網(wǎng)上平臺予以公示；異議信息核實無誤的，維持原信息或原評價結(jié)果，并在7個工作日內(nèi)將結(jié)果反饋申請者。
三、加強中介超市網(wǎng)上平臺應(yīng)用
（一）嚴格落實中介超市網(wǎng)上平臺運行和管理要求
建立健全中介超市網(wǎng)上平臺信息報送、信息查詢、信息公開、信用修復等功能，實行“專項設(shè)計、專庫管理、專欄公示、專版曝光”。各級各部門嚴格執(zhí)行《常州市中介超市運行和管理辦法（試行）》（常政辦發(fā)〔2018〕121號）要求，切實履行信息審核、日常管理職責。
?。ǘ┩晟粕鎸徶薪闄C構(gòu)信用檔案
按照行業(yè)分類原則，由各行業(yè)主管（指導）部門依托中介超市網(wǎng)上平臺，逐步建立各行業(yè)涉審中介機構(gòu)及其從業(yè)人員信用檔案。中介機構(gòu)及其從業(yè)人員信用檔案信息主要包括中介機構(gòu)及其從業(yè)人員的基礎(chǔ)信息和申報信息、行業(yè)主管（指導）部門日常監(jiān)管及信用評價信息、為政府部門和單位提供服務(wù)信息，以及行業(yè)協(xié)會提供的信用信息等。對中介機構(gòu)提供虛假的資信證明、評估評價報告、評審結(jié)論、鑒定結(jié)果等行為，依法依規(guī)處理并記入該中介機構(gòu)及其相關(guān)人員的信用記錄。
?。ㄈ┩苿由鎸徶薪闄C構(gòu)信用信息廣泛共享
以信用應(yīng)用需求為導向，實現(xiàn)信息的交換共享和查詢應(yīng)用，形成全市范圍內(nèi)中介機構(gòu)信息集中歸集、交叉匹配、有序共享與綜合利用。推進中介超市網(wǎng)上平臺與市政務(wù)服務(wù)中心、市公共資源交易中心等相關(guān)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)涉審中介機構(gòu)信息實時歸集、動態(tài)發(fā)布、共享互動。
（四）逐步提升“中介超市網(wǎng)上平臺”功能
推進“中介超市網(wǎng)上平臺”與市公共信用信息平臺信息共享。按照寬進嚴管、客觀公正、懲戒清退的原則，依法依規(guī)發(fā)布涉審中介機構(gòu)動態(tài)信息，公開公示涉審中介機構(gòu)的基礎(chǔ)信息和信用評價信息，促進市場主體和政府部門自主查詢、選擇和使用中介服務(wù)。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導
建立健全市信用管理和政務(wù)服務(wù)管理部門牽頭組織、各行業(yè)主管（指導）部門分工負責的工作推進機制，明確責任分工，加強協(xié)同配合，形成覆蓋各類涉審中介機構(gòu)的管理網(wǎng)絡(luò)，推進精細化、網(wǎng)格化監(jiān)管。建立日常工作協(xié)調(diào)和推進機制，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題。
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信用管理部門要加強涉審中介機構(gòu)信用管理工作指導，推動各行業(yè)主管（指導）部門強化中介超市網(wǎng)上平臺應(yīng)用，推進涉審中介機構(gòu)信用信息共享。各行業(yè)主管（指導）部門要切實履行監(jiān)管職責，加強日常管理，指導本行業(yè)內(nèi)相關(guān)涉審中介機構(gòu)建立信用管理組織體系、完善信用管理制度，研究建立信用評價辦法，建立涉審中介機構(gòu)信用信息檔案。政務(wù)服務(wù)管理部門要做好中介超市網(wǎng)上平臺建設(shè)、運行維護的保障工作。
（三）加強督查考核
各部門要根據(jù)各類涉審中介機構(gòu)信用狀況，加強日常分類監(jiān)管，建立投訴受理監(jiān)督機制，鼓勵社會公眾、新聞媒體對社會中介機構(gòu)進行監(jiān)督。及時受理舉報，經(jīng)調(diào)查核實反映和舉報情況屬實的，應(yīng)如實糾正信息并公告調(diào)查處理結(jié)果。信用管理部門將推進涉審中介機構(gòu)信用管理工作列入全市社會信用體系年度考核的內(nèi)容，確保有關(guān)工作任務(wù)落實到位。
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