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一、出臺(tái)背景
黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。黨的十九大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)均對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)提出了明確要求，要規(guī)范涉審中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)涉及行政審批社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用管理，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。2014年，國務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號(hào)）提出，進(jìn)行中介服務(wù)業(yè)信用建設(shè)。國家和省信用辦已出臺(tái)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省信用辦省編辦江蘇省加強(qiáng)涉審社會(huì)中介機(jī)構(gòu)信用管理指導(dǎo)意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕137號(hào)）等文件。涉及行政審批社會(huì)中介服務(wù)與行政審批密切相關(guān)，在促進(jìn)政府部門依法履職、為企業(yè)和群眾提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著行政審批制度改革的不斷深入，大量行政審批前置認(rèn)定轉(zhuǎn)移到中介服務(wù)組織，涉審中介服務(wù)行業(yè)在快速發(fā)展中，出現(xiàn)了一些不規(guī)范的行為，一些從事中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)與政府部門存在利益關(guān)聯(lián)，在一定程度上消解了行政審批制度改革的成效，加重了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，擾亂了市場(chǎng)秩序，改革成效與社會(huì)認(rèn)同之間存在較大反差，亟待加強(qiáng)監(jiān)管。
二、起草過程和意義
為貫徹落實(shí)國家、省委、省政府關(guān)于全面深化改革和清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)專項(xiàng)治理各項(xiàng)部署，建立完善以事前信息申報(bào)和承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲為主要特征的涉審中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員全流程信用管理機(jī)制，市經(jīng)信委（市信用辦）和市編辦（市審改辦）在認(rèn)真調(diào)研和聽取各方意見的基礎(chǔ)上，起草了《常州市加強(qiáng)涉審社會(huì)中介機(jī)構(gòu)信用管理的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）。
《指導(dǎo)意見》的制定，是我市貫徹落實(shí)國家和省委省政府全面深化改革部署的迫切要求，是推進(jìn)“放管服”、增強(qiáng)政府公信力的重要舉措，是營造誠信高效社會(huì)中介服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境的必要手段。切實(shí)加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，對(duì)我市促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平，營造誠信、規(guī)范、高效、健康的中介服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
三、主要內(nèi)容
《指導(dǎo)意見》共分四個(gè)部分。
第一部分是總體要求。明確了指導(dǎo)思想，確立了管理對(duì)象。根據(jù)國務(wù)院及省政府清理規(guī)范要求，將各類涉審中介機(jī)構(gòu)作為信用管理的重點(diǎn)，主要包括參與行政審批服務(wù)過程，并提供技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、運(yùn)維、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等有償服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等各類中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員。
第二部分是建立健全信用管理制度，加強(qiáng)全過程信用監(jiān)管。主要是從建立信息申報(bào)機(jī)制、建立信用信息記錄、歸集和共享制度、建立信用承諾制度，強(qiáng)化違約曝光、建立分級(jí)管理制度，加強(qiáng)事中信用分類監(jiān)管、建立信用評(píng)價(jià)制度、建立信用獎(jiǎng)懲制度，實(shí)施事后聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、建立異議信息處理和信用評(píng)價(jià)不當(dāng)糾正機(jī)制等七個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)管。
第三部分是加強(qiáng)中介超市網(wǎng)上平臺(tái)應(yīng)用。主要是從嚴(yán)格落實(shí)中介超市網(wǎng)上平臺(tái)運(yùn)行和管理要求、完善涉審中介機(jī)構(gòu)信用檔案、推動(dòng)涉審中介機(jī)構(gòu)信用信息廣泛共享、逐步提升“中介超市網(wǎng)上平臺(tái)”功能等四個(gè)方面加強(qiáng)平臺(tái)應(yīng)用。同時(shí)各級(jí)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《常州市中介超市運(yùn)行和管理辦法（試行）》（常政辦發(fā)〔2018〕121號(hào)）要求，切實(shí)履行信息審核、日常管理職責(zé)。
第四部分是保障措施。主要是從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任分工、加強(qiáng)督查考核等三個(gè)方面提出了明確要求。
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