各轄市、區(qū)人民政府，市各有關單位：
市信用辦、市審改辦《常州市加強涉審社會中介機構信用管理的指導意見》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2018年11月6日
（此件公開發(fā)布）
常州市加強涉審社會中介機構信用管理的指導意見
市信用辦 市審改辦
為進一步推進我市社會信用體系建設，加強全市涉及行政審批社會中介服務機構（以下簡稱涉審中介機構）信用管理，規(guī)范涉審中介機構及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，促進中介服務業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，根據國家和省對行政審批中介服務清理規(guī)范相關要求，以及《省政府辦公廳關于轉發(fā)省信用辦省編辦江蘇省加強涉審社會中介機構信用管理指導意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕137號）等文件要求，結合我市實際，制定本意見。
一、總體要求
（一）指導思想
全面落實省委、省政府關于全面深化改革和清理規(guī)范行政審批中介服務專項治理各項部署，堅持科學規(guī)范、公開公平、分類監(jiān)管、合力推進的原則，建立完善以事前信息申報和承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎懲為主要特征的涉審中介機構及其從業(yè)人員全流程信用管理機制，切實加強中介機構監(jiān)管，規(guī)范中介機構執(zhí)業(yè)行為，促進中介機構提高服務水平，激勵守信、懲戒失信，營造誠信、規(guī)范、高效、健康的中介服務市場環(huán)境。
（二）管理對象
根據國務院及省政府清理規(guī)范要求，將各類涉審中介機構作為信用管理的重點，主要包括參與行政審批服務過程，并提供技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、監(jiān)測、運維、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等有償服務的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等各類中介機構及其從業(yè)人員。主要為：（1）信息、技術、工程等設計咨詢機構；（2）鑒定、檢測、檢驗、測繪、認證、公證等鑒證及技術機構；（3）資產、土地、資源、安全、水資源、水土保持、節(jié)能、建設項目價值評估、環(huán)境影響、安全生產、地震安全、交通影響、防洪等評估機構；（4）會計、審計等獨立審計機構；（5）招投標等代理機構；（6）涉及行政審批服務的其他中介機構。
二、建立健全信用管理制度，加強全過程信用監(jiān)管
?。ㄒ唬┙⑿畔⑸陥髾C制
中介超市網上平臺向全國具有法定資質的中介機構開放入駐平臺，入駐中介機構向中介超市網上平臺申報能夠反映當事人資質、能力、執(zhí)業(yè)和歷史交易信息等各類信用狀況的信息，并對其真實性承諾和負責。相關登記管理部門負責做好涉審中介機構的基本信息核實工作。各行業(yè)主管（指導）部門負責審核中介資質信息、從業(yè)人員資格信息和其他執(zhí)業(yè)信息，并根據法律法規(guī)履行監(jiān)管職責。
?。ǘ┙⑿庞眯畔⒂涗?、歸集和共享制度
信用管理部門應會同相關登記管理機關、各行業(yè)主管（指導）部門，制定和實施各類涉審中介機構及其從業(yè)人員的信用信息數(shù)據目錄、信息記錄與信息歸集的制度規(guī)范等。各行業(yè)主管（指導）部門在中介超市網上平臺公布對涉審中介機構的日常和管理信息，加強涉審中介機構和從業(yè)人員的信用信息記錄，按照數(shù)據目錄和報送周期，向中介超市網上平臺報送數(shù)據。信用管理部門負責涉審中介機構信用檔案建設，及時歸集涉審中介機構信息，并報送至全省涉審中介機構信用信息查詢平臺。
（三）建立信用承諾制度，強化違約曝光
各行業(yè)主管（指導）部門要根據行業(yè)特點、從業(yè)規(guī)范和管理要求，制定涉審中介機構信用承諾書的規(guī)范格式和具體要求。涉審中介機構在辦理信息申報、開展中介服務業(yè)務時按照相關信用承諾制度的規(guī)定，出具信用承諾書，對其信用狀況、服務內容及規(guī)范，以及違規(guī)違約責任作出書面承諾并按照規(guī)范格式通過中介超市網上平臺及服務場所明顯位置等向社會公示，接受行業(yè)主管（指導）部門的管理和服務對象的監(jiān)督。
涉審中介機構及其相關負責人作出信用承諾，應當嚴格遵守國家的法律、法規(guī)和規(guī)章，全面履行應盡的責任和義務，并接受行業(yè)主管（指導）部門的管理和服務對象的監(jiān)督；違背承諾約定的，應承擔違約責任，依法承擔相應的法律責任，并根據信用評價標準降低信用等級。對涉審中介服務機構信用承諾違約行為，各行業(yè)主管（指導）部門應及時記錄，對于嚴重違約失信的涉審中介機構及從業(yè)人員應向社會公開曝光。
鼓勵涉審中介機構在中介超市網上平臺及服務場所明顯位置公開自身有關信用信息和業(yè)務信息，包括受表彰信息、受處罰信息、服務標準、服務期限、服務質量和違約責任等可公開的信息，并對其真實性承諾和負責。鼓勵涉審中介機構實行服務時限承諾制度，中介機構在依法依規(guī)的前提下，應當提高服務效能，盡量縮短服務時限。
?。ㄋ模┙⒎旨壒芾碇贫?，加強事中信用分類監(jiān)管
各行業(yè)主管（指導）部門應根據行業(yè)特點，制定完善涉審中介機構誠信服務和履職行業(yè)規(guī)范、失信程度分類、綜合信用評價等制度。在日常管理工作中對不同信用狀況、不同信用等級的涉審中介機構采取信用考核評價、異常名錄發(fā)布、行業(yè)預警等多種分級分類管理方式。對信用狀況好、信用等級高的中介機構，在日常檢查、專項檢查中優(yōu)化檢查方式，減少檢查頻次，提供便利化服務措施支持其開展相關業(yè)務；對信用狀況較差、信用等級不高的中介機構，要重點加強日常檢查和業(yè)務監(jiān)管。
?。ㄎ澹┙⑿庞迷u價制度
各行業(yè)主管（指導）部門應根據管理工作的實際需要，依托行業(yè)監(jiān)管信息和公共信用信息，制定涉審中介機構及其從業(yè)人員信用評價辦法。要以中介機構及其從業(yè)人員的資質資格、執(zhí)業(yè)記錄、服務效率、工作業(yè)績、服務質量、社會投訴等行業(yè)信息為基礎，結合中介機構的納稅、信貸、社保等綜合信用信息，客觀、公正、科學、規(guī)范開展社會中介機構信用評價。加強涉審中介機構信用評價工作的動態(tài)管理，各行業(yè)主管（指導）部門要按中介機構及其從業(yè)人員信用評價辦法，定期更新對有關涉審中介機構進行信用評價，并按評價周期及時將評價結果報送全省涉審中介機構信用信息查詢平臺。各行業(yè)主管（指導）部門應積極創(chuàng)造條件探索引入行業(yè)協(xié)會或第三方社會組織，依法開展對涉審中介機構的第三方信用評價。
?。┙⑿庞锚剳椭贫?，實施事后聯(lián)動監(jiān)管
各行業(yè)主管（指導）部門要研究制定涉審中介機構及其從業(yè)人員紅黑名單認定和應用等守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，將涉審中介機構的信用狀況與政府部門開展監(jiān)督管理、政府采購及招標投標等掛鉤，開展對涉審中介機構的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作。
對守信的涉審中介機構及從業(yè)人員，各行業(yè)主管（指導）部門應在市場準入、業(yè)務開展等方面予以政策激勵，建立“綠色通道”。在行政審批、政府購買服務中同等條件下選擇信用狀況好、信用等級高的中介機構。
對失信的涉審中介機構及其從業(yè)人員，各行業(yè)主管（指導）部門應分別依法實行信用預警、準入限制和失信懲戒等措施，加大對嚴重違法失信涉審中介機構及其從業(yè)人員的懲戒力度，強化嚴重失信“黑名單”的認定、發(fā)布和聯(lián)合懲戒。對受到行政處罰、列入經營異常名錄或嚴重違法企業(yè)名單的中介機構，在經營、投融資、注冊新公司、政府采購、招標投標、評優(yōu)評先、從業(yè)任職資格、資質審核等方面依法予以規(guī)制；對故意出具虛假報告和證明材料、因違法被吊銷執(zhí)業(yè)資格、因犯罪被追究刑事責任等列入嚴重違法失信“黑名單”的中介機構及其相關責任人，依法實行市場禁入、執(zhí)業(yè)禁入，并通過中介超市網上平臺進行信息交換共享，實現(xiàn)多部門、跨地區(qū)的聯(lián)動懲戒。
（七）建立異議信息處理和信用評價不當糾正機制
涉審中介機構對信用信息和信用評價結果有異議的，可以向行業(yè)主管部門提出異議申請。行業(yè)主管部門收到異議申請后應在30日內回復處理結果。異議信息經核實確實有誤或因采用錯誤信用信息導致評價結果經核實確實不當?shù)?，行業(yè)主管部門負責修正，更正發(fā)布，并在3個工作日內報送中介超市網上平臺予以公示；異議信息核實無誤的，維持原信息或原評價結果，并在7個工作日內將結果反饋申請者。
三、加強中介超市網上平臺應用
（一）嚴格落實中介超市網上平臺運行和管理要求
建立健全中介超市網上平臺信息報送、信息查詢、信息公開、信用修復等功能，實行“專項設計、專庫管理、專欄公示、專版曝光”。各級各部門嚴格執(zhí)行《常州市中介超市運行和管理辦法（試行）》（常政辦發(fā)〔2018〕121號）要求，切實履行信息審核、日常管理職責。
?。ǘ┩晟粕鎸徶薪闄C構信用檔案
按照行業(yè)分類原則，由各行業(yè)主管（指導）部門依托中介超市網上平臺，逐步建立各行業(yè)涉審中介機構及其從業(yè)人員信用檔案。中介機構及其從業(yè)人員信用檔案信息主要包括中介機構及其從業(yè)人員的基礎信息和申報信息、行業(yè)主管（指導）部門日常監(jiān)管及信用評價信息、為政府部門和單位提供服務信息，以及行業(yè)協(xié)會提供的信用信息等。對中介機構提供虛假的資信證明、評估評價報告、評審結論、鑒定結果等行為，依法依規(guī)處理并記入該中介機構及其相關人員的信用記錄。
（三）推動涉審中介機構信用信息廣泛共享
以信用應用需求為導向，實現(xiàn)信息的交換共享和查詢應用，形成全市范圍內中介機構信息集中歸集、交叉匹配、有序共享與綜合利用。推進中介超市網上平臺與市政務服務中心、市公共資源交易中心等相關信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)涉審中介機構信息實時歸集、動態(tài)發(fā)布、共享互動。
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推進“中介超市網上平臺”與市公共信用信息平臺信息共享。按照寬進嚴管、客觀公正、懲戒清退的原則，依法依規(guī)發(fā)布涉審中介機構動態(tài)信息，公開公示涉審中介機構的基礎信息和信用評價信息，促進市場主體和政府部門自主查詢、選擇和使用中介服務。
四、保障措施
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建立健全市信用管理和政務服務管理部門牽頭組織、各行業(yè)主管（指導）部門分工負責的工作推進機制，明確責任分工，加強協(xié)同配合，形成覆蓋各類涉審中介機構的管理網絡，推進精細化、網格化監(jiān)管。建立日常工作協(xié)調和推進機制，協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題。
（二）強化責任分工
信用管理部門要加強涉審中介機構信用管理工作指導，推動各行業(yè)主管（指導）部門強化中介超市網上平臺應用，推進涉審中介機構信用信息共享。各行業(yè)主管（指導）部門要切實履行監(jiān)管職責，加強日常管理，指導本行業(yè)內相關涉審中介機構建立信用管理組織體系、完善信用管理制度，研究建立信用評價辦法，建立涉審中介機構信用信息檔案。政務服務管理部門要做好中介超市網上平臺建設、運行維護的保障工作。
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各部門要根據各類涉審中介機構信用狀況，加強日常分類監(jiān)管，建立投訴受理監(jiān)督機制，鼓勵社會公眾、新聞媒體對社會中介機構進行監(jiān)督。及時受理舉報，經調查核實反映和舉報情況屬實的，應如實糾正信息并公告調查處理結果。信用管理部門將推進涉審中介機構信用管理工作列入全市社會信用體系年度考核的內容，確保有關工作任務落實到位。
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