發(fā)布時(shí)間：2021年2月24日上午9:30
發(fā)布地點(diǎn)：常州市行政中心新聞發(fā)布廳（惠風(fēng)廳）
發(fā)布主題：《常州市城市綠化條例》宣傳貫徹落實(shí)
發(fā)布人員：蔣自平 市人大常委會(huì)副主任
蔣 鋒 市政府副市長
許 玲 市人大常委會(huì)法制工委主任
吳建榮 市城市管理局局長
主 持 人：秦文秋 市人大常委會(huì)環(huán)資城建工委
發(fā)布會(huì)主席臺(tái)
發(fā)布會(huì)記者席
秦文秋 市人大常委會(huì)環(huán)資城建工委
【秦文秋】
新聞界的各位朋友：大家好！
《常州市城市綠化條例》由常州市十六屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議于2020年10月30日通過，經(jīng)江蘇省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議于2020年11月27日批準(zhǔn)，自2021年3月1日起施行，為做好條例的貫徹宣告工作，市人大常委會(huì)、市人民政府聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì)，出席今天新聞發(fā)布會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)有：市人大常委會(huì)副主任蔣自平同志，市政府副市長蔣鋒同志，市人大常委會(huì)法制工委主任許玲同志，市城市管理局局長吳建榮同志。首先請(qǐng)市人大常委會(huì)副主任蔣自平同志進(jìn)行條例新聞發(fā)布，并明確貫徹實(shí)施的相關(guān)要求。
蔣自平 市人大常委會(huì)副主任
【蔣自平】
新聞界的各位朋友，同志們：
首先感謝各位對(duì)地方立法工作的關(guān)心、支持和參與。
《常州市城市綠化條例》經(jīng)市十六屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過，省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2021年3月1日起正式施行?！冻Ｖ菔谐鞘芯G化條例》是常州市在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域開展地方立法工作的最新成果，它的頒布實(shí)施，標(biāo)志著常州市城市綠化建設(shè)管理工作步入規(guī)范化、法治化的軌道，也將為進(jìn)一步提升城市居民生活和工作環(huán)境，推進(jìn)常州市生態(tài)文明建設(shè)，打造美麗江蘇常州樣板提供有力的法律制度保障。今天，市人大常委會(huì)、市人民政府在這里聯(lián)合召開《常州市城市綠化條例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)，就是為了全面推進(jìn)《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)。
城市綠化是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、造福子孫后代的重要舉措。近年來，常州市城市綠化建設(shè)快速發(fā)展，城市生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境得到較大改善，城市形象品位得到較大提升，城市綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積等綠化重要指標(biāo)有了較大幅度的增長，成功獲評(píng)國家森林城市，國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作也在積極穩(wěn)步推進(jìn)中。通過地方立法，加強(qiáng)常州市城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，實(shí)現(xiàn)依法建綠、依法護(hù)綠，鞏固常州市綠化建設(shè)成果，推動(dòng)常州市的城市綠化工作邁上新臺(tái)階，具有十分重要的意義。市人大常委會(huì)及時(shí)出臺(tái)《條例》，就是為了盡早確保常州市城市綠化建設(shè)管理能夠有法可依、有章可循。《條例》的立法工作從醞釀、調(diào)研、起草、論證、修改，到市人大常委會(huì)通過和省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，前后歷經(jīng)兩年多的時(shí)間。在《條例》立法過程中，得到了社會(huì)各界市民群眾、專家學(xué)者的廣泛參與和大力支持，得到了轄市區(qū)人大、政府的密切配合，市人大及相關(guān)工委、市政府及相關(guān)部門單位通力協(xié)作，做了大量卓有成效的工作，付出了艱辛的努力。這部《條例》傾注了大家的心力，也凝聚了各方的智慧，是一部切合常州市實(shí)際、創(chuàng)新內(nèi)容較多、針對(duì)性和操作性都很強(qiáng)的地方性法規(guī)?！稐l例》共五章、四十條，分為總則、規(guī)劃與建設(shè)、保護(hù)與管理、法律責(zé)任和附則，重點(diǎn)對(duì)以下內(nèi)容作了具體規(guī)定：
一是強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城市綠化建設(shè)的指導(dǎo)作用。條例明確了綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制主體和報(bào)批程序，要求規(guī)劃報(bào)批前應(yīng)當(dāng)公示草案、征求有關(guān)部門、社會(huì)公眾和專家意見。規(guī)定了綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置各類城市綠地，明確綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率等綠化指標(biāo)。
二是突出重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目綠化建設(shè)要求。條例規(guī)定城市重要地區(qū)和主要景觀道路、河道兩側(cè)新建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目沿道路、河道一側(cè)設(shè)置一定面積的集中綠地,更好地保護(hù)常州市重要地區(qū)和主要景觀道路、河道的綠化風(fēng)貌和景觀，并授權(quán)市城市綠化主管部門會(huì)同市自然資源和規(guī)劃部門制定具體辦法。
三是推動(dòng)立體綠化建設(shè)拓展城市綠化空間。條例規(guī)定公共服務(wù)設(shè)施和城市高架道路、軌道交通等市政公用設(shè)施適宜進(jìn)行立體綠化的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施立體綠化；市政府確定的城市重點(diǎn)區(qū)域新建公共建筑，適宜進(jìn)行屋頂綠化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)高度不超過三十米的平屋頂實(shí)施綠化。
四是推進(jìn)綠化規(guī)范化建設(shè)提升城市綠化品質(zhì)。條例明確了綠地建設(shè)的原則和理念，授權(quán)市城市綠化主管部門制定綠化建設(shè)相關(guān)規(guī)范和導(dǎo)則。條例規(guī)定對(duì)十公頃以上公園綠地、主要景觀道路、一公頃以上城市廣場(chǎng)的綠化工程設(shè)計(jì)方案，組織專家論證，廣泛聽取公眾意見。條例對(duì)行道樹種植、林蔭停車場(chǎng)建設(shè)以及大樹的種植、移植等提出了具體要求；明確建成區(qū)內(nèi)的公路和河道兩側(cè)的防護(hù)綠地，應(yīng)當(dāng)按照城市綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行建設(shè)、養(yǎng)護(hù)。
五是強(qiáng)化居住區(qū)綠化建設(shè)和管理規(guī)范。針對(duì)居住區(qū)綠化可能影響房屋安全、通風(fēng)采光等的矛盾，條例對(duì)居住區(qū)選用的植物種類、布局以及植物與住宅的安全距離等作出了規(guī)定，對(duì)重度修剪的程序作了規(guī)范。針對(duì)預(yù)售商品房綠化品質(zhì)簽約時(shí)與交付時(shí)不一致的現(xiàn)狀，條例規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在該住宅項(xiàng)目銷售處公示綠化工程初步設(shè)計(jì)方案；綠化工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在居住區(qū)顯著位置永久公示綠地平面圖。
六是建立永久性綠地保護(hù)制度。條例明確重要的城市公園綠地、古典園林以及具有重要自然生態(tài)功能和歷史文化價(jià)值的城市綠地，應(yīng)當(dāng)作為永久性綠地予以嚴(yán)格保護(hù)。條例建立了永久性綠地名錄制度，規(guī)定永久性綠地名錄由市、轄市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，并報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。條例規(guī)范了改變永久性綠地的情形和程序，明確只有國土空間規(guī)劃調(diào)整、國家批準(zhǔn)的重大建設(shè)工程需要以及法律法規(guī)規(guī)定的其他情形才能調(diào)整永久性綠地。
七是建立城市綠化管理責(zé)任人制度。條例對(duì)不同性質(zhì)的綠地，分別明確相關(guān)單位為管理責(zé)任人，并規(guī)定了綠化管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，確保管理措施有效落地；對(duì)于臨街建筑退紅線區(qū)域的綠地，規(guī)定由城市綠化主管部門明確的單位為綠化管理責(zé)任人。條例規(guī)定城市公共綠地實(shí)行分級(jí)分類管理，并要求制定綠地等級(jí)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
八是明確移植、砍伐和修剪樹木的相關(guān)規(guī)范。條例明確了可以申請(qǐng)移植和砍伐的情形，細(xì)化了上位法的規(guī)定。規(guī)定移植、砍伐十棵以上或者胸徑五十厘米以上的行道樹，還應(yīng)當(dāng)提交公開征求意見情況和專家評(píng)審論證結(jié)論。條例還對(duì)樹木影響交通、電力、通信、有線電視等公共設(shè)施安全運(yùn)行，以及因不可抗力致使樹木危及管線安全等情形，作出了處理規(guī)定。
九是強(qiáng)化對(duì)古樹名木的保護(hù)和管理。針對(duì)常州市古樹名木資源匱乏、保護(hù)力度不夠的現(xiàn)狀，條例要求按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格保護(hù)古樹名木。同時(shí)，為了培育常州市古樹資源，建立古樹后備資源管理制度，規(guī)定樹齡五十年以上不滿一百年的樹木為古樹后備資源。
在《條例》頒布實(shí)施之際，當(dāng)務(wù)之急就是要把《條例》學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好。下面，就進(jìn)一步加強(qiáng)《條例》的貫徹實(shí)施，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。
一是要把《條例》的內(nèi)容學(xué)習(xí)宣傳好。城市綠化與每一個(gè)市民的生活息息相關(guān)，社會(huì)關(guān)注度高、影響面廣，爭取全社會(huì)的理解與支持，營造全社會(huì)貫徹執(zhí)行《條例》的良好社會(huì)氛圍，是貫徹好、落實(shí)好、執(zhí)行好《條例》的基礎(chǔ)。因此，市、轄市區(qū)人大、政府要高度重視《條例》的學(xué)習(xí)和宣傳。要在《條例》頒布實(shí)施之際，面向全社會(huì)開展聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)，努力提高廣大人民群眾對(duì)《條例》的知曉度和認(rèn)知度，讓“愛綠護(hù)綠”觀念深植人心。要借助各類媒體力量，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地宣傳《條例》內(nèi)容，闡釋《條例》精神。要充分利用常州市公園綠地?cái)?shù)量多、分布廣、人流大等優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)場(chǎng)利用展板、電子屏、宣傳冊(cè)、宣傳欄等形式向市民群眾廣泛宣傳《條例》內(nèi)容。政府及相關(guān)部門、綠化建設(shè)管理單位要按照學(xué)用結(jié)合的原則，自覺帶頭學(xué)習(xí)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，準(zhǔn)確理解、全面掌握《條例》的各項(xiàng)規(guī)定，明確職責(zé)義務(wù)和法律責(zé)任，提高依法、守法的自覺性和主動(dòng)性，提升城市綠化的建設(shè)管理能力和水平。
二是要把《條例》的規(guī)定貫徹執(zhí)行好。“令在必信，法在必行。”法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。依法建設(shè)好、管理好常州市城市綠化，群眾期盼，我們也責(zé)無旁貸。市政府和相關(guān)部門要切實(shí)將《條例》的各項(xiàng)規(guī)定貫徹執(zhí)行到位，逐條分解、層層落實(shí)。要根據(jù)《條例》的規(guī)定和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升規(guī)劃水平，提高藝術(shù)品位、彰顯文化特色，讓城市綠化融入城市發(fā)展，進(jìn)而引領(lǐng)城市發(fā)展。要細(xì)化實(shí)施辦法，制定配套文件，完善永久性綠地保護(hù)、立體綠化、住宅區(qū)綠化管理、古樹名木保護(hù)等政策制度，確保《條例》更具可操作性。要加強(qiáng)執(zhí)法管理，《條例》規(guī)定涉及執(zhí)法事項(xiàng)多、執(zhí)法主體多，要加強(qiáng)配合，形成合力，健全執(zhí)法工作體系，建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，既要依法嚴(yán)格執(zhí)法，又要杜絕不作為或亂作為等行為，更好樹立《條例》權(quán)威，體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性，真正形成執(zhí)法者依法執(zhí)法、建設(shè)者依法建設(shè)、管理者依法管理的良好局面，使《條例》要真正成為城市綠化發(fā)展的“護(hù)身符”。
三是要把《條例》的實(shí)施監(jiān)督檢查好。監(jiān)督法律法規(guī)的實(shí)施，是《監(jiān)督法》賦予人大常委會(huì)的重要職責(zé)。各級(jí)人大常委會(huì)要有計(jì)劃地通過執(zhí)法檢查、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告以及代表視察、專題詢問等方式，及時(shí)、全面、深入地了解《條例》的貫徹實(shí)施情況，督促政府相關(guān)部門更好地履職盡責(zé)，落實(shí)好《條例》的規(guī)定要求，發(fā)揮好《條例》的剛性作用，為常州市城市綠化的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。市政府法制部門和督查部門也要發(fā)揮好依法行政的監(jiān)督指導(dǎo)作用，定期對(duì)《條例》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查督促。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的重要作用，鼓勵(lì)、支持各級(jí)人大代表、新聞工作者、社會(huì)群眾積極參與到《條例》的宣傳和監(jiān)督工作的全過程，共同推動(dòng)《條例》得到全面、有效的貫徹實(shí)施。
新聞界的各位朋友、同志們，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，我們即將邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程?！冻Ｖ菔谐鞘芯G化條例》的頒布實(shí)施，必將為常州市城市綠化事業(yè)的發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們要以此為契機(jī)，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，在抓落實(shí)、見成效上，做足文章、下好功夫，全面貫徹《條例》各項(xiàng)規(guī)定，讓《條例》落地生根、開花結(jié)果，推進(jìn)常州市城市綠化事業(yè)健康、持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，為常州市建設(shè)五大明星城、打造美麗江蘇常州樣板作出新的更大貢獻(xiàn)!
我就講這些，謝謝大家！
【秦文秋】
下面請(qǐng)市政府副市長蔣鋒同志對(duì)條例的貫徹實(shí)施工作進(jìn)行新聞發(fā)布。
蔣 鋒 市政府副市長
【蔣鋒】
各位記者朋友們，同志們：
大家上午好！
城市綠化是城市建設(shè)的重要組成部分，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
近年來，常州市園林綠化工作圍繞“維綠、靚綠、享綠”要求，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同推動(dòng)，取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、健康、快速發(fā)展。截至2020年底，建成區(qū)綠地總面積預(yù)計(jì)達(dá)10906.12公頃，城區(qū)人均公園綠地面積預(yù)計(jì)達(dá)14.33平方米。同時(shí)，常州市不斷創(chuàng)新城市綠化管理理念，從2008年在全國率先免費(fèi)開放公園到舉辦以“梅花節(jié)”等為代表的公園園事花事活動(dòng)，推動(dòng)綠化為民理念深入人心，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境、提升城市形象品位、增強(qiáng)市民的幸福感獲得感。
《常州市城市綠化條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著常州市城市綠化管理工作步入了規(guī)范化、法治化的軌道，對(duì)促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建提供了有力的法治保障，對(duì)推進(jìn)常州市“五大明星城”建設(shè)具有重要意義。下一步，市政府將組織各地各有關(guān)部門全面推動(dòng)《條例》的宣傳、貫徹、落實(shí)。重點(diǎn)抓好三方面工作：
一是強(qiáng)化宣傳引領(lǐng)。各地各有關(guān)部門要將《條例》列為年度普法工作的重要內(nèi)容，抓緊制定年度宣傳方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。要積極開展專題講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部交流學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)從業(yè)人員的法治意識(shí)和法治思維。要結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，通過報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、抖音等新媒體，全方位、多角度解讀《條例》內(nèi)容，綜合報(bào)道城市綠化建設(shè)、管理、執(zhí)法等方面的工作成效，使“愛綠護(hù)綠”觀念深植人心；通過公園、廣場(chǎng)、車站、公交站臺(tái)、社區(qū)等宣傳陣地，采取張貼條文漫畫、發(fā)放單行本、開展普法咨詢等多種方式，廣泛深入地開展宣傳活動(dòng)，有效提升《條例》的社會(huì)知曉率，凝聚起更加廣泛的社會(huì)共識(shí)，為《條例》全面貫徹實(shí)施營造更加良好的社會(huì)氛圍。
二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各地各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹實(shí)施《條例》列入重要議事日程，切實(shí)抓好、抓實(shí)、抓出成效。要根據(jù)本《條例》規(guī)定，研究改進(jìn)綠化工作方式方法，使城市綠化管理工作更具體、更細(xì)化、更具有可操作性，推動(dòng)《條例》深入落實(shí)。要樹立全市“一盤棋”思想，通力合作，各司其職，形成推動(dòng)園林綠化工作的強(qiáng)大合力。園林綠化部門要切實(shí)發(fā)揮主體作用，全面落實(shí)《條例》中關(guān)于城市綠化規(guī)劃、建設(shè)、管理的一系列要求，同時(shí)要做好《條例》配套制度的修訂和完善工作，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。自然資源和規(guī)劃、住建、城管等部門要按照《條例》中明確賦予的權(quán)責(zé)和義務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)，自覺將《條例》規(guī)定的各項(xiàng)制度運(yùn)用到工作實(shí)踐中去，積極營造依法促進(jìn)園林綠化事業(yè)發(fā)展的良好法治環(huán)境。
三是強(qiáng)化成果保護(hù)。城市綠化工作，三分在建，七分在管?！稐l例》出臺(tái)的初衷，就是依法管好城市綠化工作，不斷提升管護(hù)水平，促進(jìn)常州市城市綠化工作提檔升級(jí)。各地各有關(guān)部門要切實(shí)深化對(duì)《條例》頒布實(shí)施重大意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好城市綠化管理工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，從生態(tài)文明建設(shè)和依法行政的大局出發(fā)，把城市綠化管理工作擺到更加突出的位置，切實(shí)用好《條例》這一“尚方寶劍”，在規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護(hù)等各環(huán)節(jié)聚焦發(fā)力，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，精細(xì)化管理，規(guī)范化執(zhí)法，確?！稐l例》執(zhí)行到位、落到實(shí)處，助力常州市城市綠化事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。市政府將積極按照市人大常委會(huì)的要求，定期對(duì)《條例》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督辦，對(duì)貫徹落實(shí)不力的單位和執(zhí)法不嚴(yán)的部門及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。
我就講這些，謝謝大家！
【蔣自平】
下面請(qǐng)媒體記者提問！
新華網(wǎng)記者現(xiàn)場(chǎng)提問
【新華網(wǎng)記者】
城市綠化與我們每個(gè)人的生活息息相關(guān)，《常州市城市綠化條例》是常州市第一部城市綠化方面的地方性法規(guī)，意義十分重大。請(qǐng)問市城市管理局吳建榮局長，市城市管理局作為城市綠化行政主管部門和《條例》的執(zhí)法主體，將采取哪些措施來保障《條例》的貫徹落實(shí)好？
吳建榮 市城市管理局局長
【吳建榮】
各位領(lǐng)導(dǎo)、記者朋友們，大家好！
《常州市城市綠化條例》（以下簡稱《條例》）是常州市取得地方立法權(quán)之后出臺(tái)的第一部城市綠化方面的地方法規(guī)。《條例》的頒布實(shí)施，順應(yīng)了廣大市民群眾的熱切期盼，標(biāo)志著常州市城市綠化管理工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，對(duì)于建設(shè)綠色宜居的生態(tài)新常州、強(qiáng)化常州市綠化建設(shè)管理，發(fā)揮城市綠化對(duì)改善城市人居環(huán)境的綜合作用，具有十分重要的意義。
市城市管理局將以《條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，抓好條例宣傳，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加大建設(shè)力度，提升管理水平，保護(hù)綠化成果，力促常州市園林綠化事業(yè)再上新臺(tái)階。
一、加強(qiáng)宣傳引領(lǐng)，營造濃厚氛圍
我們將迅速組織各轄市、區(qū)園林綠化主管部門、園林綠化建設(shè)管理單位集中開展培訓(xùn)，做好《條例》的解疑釋惑，確保《條例》的主要內(nèi)容融會(huì)貫通。同時(shí)，我們將在公園廣場(chǎng)、綠地游園和居民小區(qū)，利用展牌、宣傳欄、電子屏等多種形式，大力開展《條例》宣傳普及工作；在此基礎(chǔ)上，通過局官網(wǎng)、微信公眾號(hào)，并邀請(qǐng)電視臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體，系統(tǒng)宣傳《條例》的意義和作用，引導(dǎo)廣大市民參與城市綠化建設(shè)及監(jiān)督，提高全社會(huì)愛綠護(hù)綠意識(shí)，為《條例》的貫徹執(zhí)行營造良好的社會(huì)氛圍。
二、完善配套制度，夯實(shí)管理基礎(chǔ)
1.開展綠規(guī)編制。組織開展新一輪綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2020-2035）編制工作，力爭與國土空間規(guī)劃同步完成編制任務(wù)。編制沿河沿路集中綠地設(shè)置規(guī)劃導(dǎo)則，修訂城市綠化建設(shè)規(guī)范。
2.配套出臺(tái)文件。年內(nèi)計(jì)劃出臺(tái)《常州市綠化廢棄物管理辦法》和《常州市古樹名木管理辦法》。上述兩個(gè)文件均已列入市政府2021年規(guī)范性文件制定計(jì)劃。
3.規(guī)范綠化審批。認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求，完善城市綠地占用和樹木移伐審批工作機(jī)制，優(yōu)化審批流程，明確審批責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升服務(wù)能力和水平。
4.嚴(yán)格綠地管控。加強(qiáng)居住區(qū)和社會(huì)單位綠化方案審查，嚴(yán)格綠化標(biāo)準(zhǔn)，將具備條件的城市道路兩側(cè)用地劃入綠線管控范圍。按照分期分批、先易后難的原則劃定城市綠線，逐步完成市區(qū)現(xiàn)狀綠線和規(guī)劃綠線劃定工作。
5.完善綠化信息。規(guī)范城市綠化工程檔案歸集、報(bào)送制度，細(xì)化城市綠化工程測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)和要求。定期組織開展城市綠化資源普查，及時(shí)更新和完善智慧城管系統(tǒng)綠化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)城市綠化的智慧化、精細(xì)化管理。
三、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，保護(hù)綠化成果
1.制定綠化處罰機(jī)制。強(qiáng)化城市綠化執(zhí)法工作，建立健全城市綠化處罰協(xié)同機(jī)制，細(xì)化處罰機(jī)關(guān)、處罰種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)，明確處罰流程等。
2.突出專項(xiàng)治理。今年重點(diǎn)研究居住小區(qū)綠化管理工作，明確城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)，提高居住區(qū)綠化管理水平。將居住區(qū)綠化違法行為處置作為強(qiáng)化居住區(qū)綠化管理的重要內(nèi)容來抓，對(duì)破壞居住區(qū)綠化的違綠案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
3.加大執(zhí)法力度。指導(dǎo)各轄市、區(qū)綠化執(zhí)法部門加大綠化違法行為查處力度，對(duì)擅自占用城市綠地或者臨時(shí)占用綠地未按時(shí)恢復(fù)原狀，擅自移植、砍伐樹木、擅自在綠地內(nèi)停放車輛、違反公園管理秩序等違法行為進(jìn)行集中整治，并在媒體上集中曝光，起到震懾效果。
同時(shí)，我們也將定期向市人大做好《條例》執(zhí)行情況報(bào)告，主動(dòng)接受監(jiān)督，充分發(fā)揮《條例》對(duì)城市綠化建設(shè)事業(yè)的引領(lǐng)作用，提高常州市城市綠化建設(shè)管理水平，為廣大市民交上一份滿意答卷。
謝謝大家。
江蘇廣播電視總臺(tái)記者現(xiàn)場(chǎng)提問
【江蘇廣播電視總臺(tái)記者】
住宅小區(qū)綠化與老百姓生活密切相關(guān)，請(qǐng)問市人大常委會(huì)法制工委許玲主任綠化條例對(duì)這方面有什么規(guī)定？
許 玲 市人大常委會(huì)法制工委主任
【許玲】
綠化條例制定過程中，我們通過多種方式聽取各方意見，小區(qū)綠化問題意見比較集中；從相關(guān)部門收到的投訴進(jìn)行分析，小區(qū)綠化也是引發(fā)社會(huì)矛盾的一個(gè)焦點(diǎn)，因此解決小區(qū)綠化問題是條例制定過程中特別關(guān)注的重要立法思路。條例從三個(gè)方面著力解決小區(qū)的綠化問題：一是規(guī)定居住區(qū)綠化應(yīng)當(dāng)選用適宜的植物種類，綜合考慮居住環(huán)境與采光、通風(fēng)、安全等要求，合理布局。強(qiáng)調(diào)新建住宅周邊種植大中喬木與住宅外援的最小水平距離，應(yīng)當(dāng)符合居住區(qū)綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，力圖從源頭上解決綠化美化與居住安全舒適之間的矛盾。二是明確新建住宅項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將綠化工程初步設(shè)計(jì)方案在該住宅項(xiàng)目銷售處公示。綠化工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在居住區(qū)顯著位置永久公示綠地平面圖。通過公開公示的方式，解決預(yù)售住宅項(xiàng)目銷售承諾與交付實(shí)際綠化品質(zhì)不一致的問題。三是關(guān)注綠化管理中的矛盾，條例第二十四條明確了綠化責(zé)任人要按照規(guī)范做好日常維護(hù)、植物死亡的要及時(shí)補(bǔ)植、及時(shí)勸阻制止和報(bào)告損害綠化的違法行為等五項(xiàng)職責(zé)；同時(shí)特別針對(duì)老小區(qū)樹木重度修建因各方意見不一致所產(chǎn)生的矛盾，第二十七條規(guī)定，居住區(qū)樹木需要進(jìn)行截除樹木主干、去除樹冠等超出常規(guī)修剪技術(shù)規(guī)范要求的重度修剪，綠化管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)制定修剪方案，并在城市綠化主管部門的指導(dǎo)下實(shí)施修剪，同時(shí)要將修剪方案在居住區(qū)顯著位置公示，通過主管部門的指導(dǎo)保證修剪的質(zhì)量，通過公示保障業(yè)主的知情權(quán)。
常州日?qǐng)?bào)社記者現(xiàn)場(chǎng)提問
【常州日?qǐng)?bào)社記者】
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi),規(guī)劃折騰是最大的忌諱。請(qǐng)問市城市管理局吳建榮局長，在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃組織編制中如何體現(xiàn)前瞻性、科學(xué)性、可行性？
【吳建榮】
在全面貫徹生態(tài)文明、城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展等國家、省、市上位要求，上一輪2004版城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、相關(guān)案例分析借鑒、相關(guān)規(guī)劃分析研究、現(xiàn)狀分析研究、綠地系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與特色分析、城市綠地系統(tǒng)問題及制約因素分析等等基礎(chǔ)上，對(duì)常州市到2035年城市綠化建設(shè)開展系統(tǒng)謀劃，規(guī)劃年限與國土空間規(guī)劃一致，成果納入國土空間規(guī)劃。
規(guī)劃目標(biāo)更緊密結(jié)合常州市現(xiàn)狀。比學(xué)趕超，結(jié)合常州現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件、資源條件和人均建設(shè)用地情況等，確定綠地建設(shè)的遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo)；確定綠地總面積、綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率等的規(guī)劃控制指標(biāo)。
更科學(xué)布局城市綠地。在多因子分析的基礎(chǔ)上，劃分市域、市區(qū)生態(tài)空間，并針對(duì)各綠化空間如：林地、廊道、農(nóng)田、濕地、城市綠地等提出生態(tài)建設(shè)指引。
更明確指導(dǎo)分類建設(shè)要求。明確各類綠地布局要點(diǎn)、規(guī)劃指標(biāo)、以及明確對(duì)城市風(fēng)貌形成有重要作用的公園綠地建設(shè)要求等內(nèi)容。
更突出城市景觀和生態(tài)的融合。根據(jù)常州市綠色資源稟賦，提煉城市特色景觀、明確道路、水系等城市空間景觀及生態(tài)功能的要求。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)建設(shè)，以植物多樣性規(guī)劃為主，對(duì)城市綠化植物現(xiàn)狀進(jìn)行優(yōu)缺點(diǎn)分析，并進(jìn)行城市綠化應(yīng)用植物的多樣性規(guī)劃、植物多樣性保護(hù)規(guī)劃及古樹名木、珍稀瀕危植物的保護(hù)規(guī)劃和綠化植物應(yīng)用規(guī)劃等內(nèi)容。
更明確提出分期建設(shè)目標(biāo)。著眼規(guī)劃的實(shí)施制定各類管控及保障措施，明確各期建設(shè)重點(diǎn)、規(guī)劃目標(biāo)、具體建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)模和投資估算，闡述分析開展建設(shè)的必要性和可行性、綜合效益。
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