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《常州市城市綠化條例》已由常州市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2020年10月30日通過，經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2020年11月27日批準，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。
常州市人民代表大會常務(wù)委員會
2020年12月9日
常州市城市綠化條例
?。?020年10月30日常州市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過 2020年11月27日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準）
目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第三章 保護與管理
第四章 法律責(zé)任
第五章 附則
第一章 總 則
第一條 為了促進城市綠化事業(yè)的發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗常州，根據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》《江蘇省城市綠化管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理。
法律、法規(guī)對森林、濕地、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第三條 城市綠化應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、彰顯特色、建管并重的原則，形成共建共治共享的長效機制，促進自然生態(tài)與人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
第四條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將城市綠化工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃，實行綠化目標責(zé)任制，保障城市綠化用地和經(jīng)費。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的城市綠化工作。
第五條 市城市綠化主管部門負責(zé)全市的城市綠化工作；轄市（區(qū)）城市綠化主管部門在市城市綠化主管部門的指導(dǎo)下，負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的城市綠化工作。
發(fā)展和改革、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、水利、文化廣電和旅游等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好城市綠化工作。
第六條 鼓勵和加強城市綠化科學(xué)研究，推廣應(yīng)用適生植物品種和綠化先進技術(shù)，提高城市綠化的科學(xué)技術(shù)和藝術(shù)水平。
第七條 市、轄市（區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強愛綠護綠的宣傳和綠化知識的普及，組織開展義務(wù)植樹等群眾性綠化活動，提升群眾綠化意識。
鼓勵單位和個人以投資、捐贈、認建、認養(yǎng)、志愿服務(wù)等方式參與綠化工作。投資、捐贈、認建、認養(yǎng)的單位和個人可以享有綠地、樹木一定期限的冠名權(quán)。
任何單位和個人有權(quán)對破壞綠化以及綠化設(shè)施的行為進行勸阻、制止、投訴和舉報。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第八條 市、轄市城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃主管部門組織編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，報本級人民政府批準后納入國土空間規(guī)劃。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃報批前，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃草案予以公示，并征求有關(guān)部門、社會公眾和專家的意見。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。
城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置各類城市綠地，明確綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率等綠化指標。
第九條 編制詳細規(guī)劃時，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃劃定城市各類綠地控制線，明確具體界線等技術(shù)指標，向社會公布。
第十條 城市居住區(qū)和單位的綠地指標，不低于國家和省的規(guī)定。
城市重要地區(qū)和主要景觀道路、河道兩側(cè)新建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目沿道路、河道一側(cè)設(shè)置一定面積的集中綠地。具體辦法由市城市綠化主管部門會同市自然資源和規(guī)劃主管部門另行制定。
第十一條 建（構(gòu)）筑物符合建筑規(guī)范適宜綠化的，鼓勵進行垂直綠化、屋頂綠化等立體綠化。
公共服務(wù)設(shè)施和城市高架道路、軌道交通等市政公用設(shè)施適宜進行立體綠化的，應(yīng)當(dāng)實施立體綠化。
市人民政府確定的城市重點區(qū)域新建公共建筑，適宜進行屋頂綠化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對高度不超過三十米的平屋頂實施綠化。
建設(shè)項目實施立體綠化的，可以按照國家、省有關(guān)立體綠化技術(shù)規(guī)范折算綠地面積。
第十二條 城市主要道路兩側(cè)沿線單位，除有特殊安全需要外，應(yīng)當(dāng)實施通透式綠化。鼓勵臨街單位敞開庭院，實現(xiàn)綠地共享。鼓勵單位和個人利用自有庭院開展綠化。
推行林蔭停車場建設(shè)。新建室外停車場適宜建設(shè)林蔭停車場的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)范進行建設(shè)。
第十三條 城市綠化建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)、景觀、文化協(xié)調(diào)一致和節(jié)約資源的原則，與本市地理環(huán)境等自然條件相適宜。綠化形態(tài)應(yīng)當(dāng)疏密有致，注重可進入性，綠地景觀應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)四季變化。嚴格控制大樹的種植、移植。
市城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定城市綠化建設(shè)規(guī)范，編制公園、樹種、城市主要景觀道路等綠化導(dǎo)則。
行道樹的種植，應(yīng)當(dāng)符合行車視線、行車凈空、交通信號、道路照明、電力安全和行人通行等要求。新建城市道路的行道樹應(yīng)當(dāng)以落葉喬木為主，合理配置常綠樹種。
城市建成區(qū)內(nèi)的公路和河道兩側(cè)防護綠地，應(yīng)當(dāng)按照城市綠化建設(shè)標準和規(guī)范進行建設(shè)、養(yǎng)護。
第十四條 居住區(qū)綠化應(yīng)當(dāng)選用適宜的植物種類，綜合考慮居住環(huán)境與采光、通風(fēng)、安全等要求，合理布局。新建住宅周邊種植大中喬木與住宅外緣的最小水平距離，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標準。
新建住宅項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將綠化工程初步設(shè)計方案在該住宅項目銷售處公示。綠化工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在居住區(qū)顯著位置永久公示綠地平面圖。
第十五條 綠化工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合國家和地方標準以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范。
第十六條 市、轄市（區(qū)）城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，對十公頃以上公園綠地、主要景觀道路、一公頃以上城市廣場的綠化工程設(shè)計方案，組織專家論證，廣泛聽取公眾意見，相關(guān)費用由城市綠化主管部門承擔(dān)。
第十七條 暫時不能出讓或者開工建設(shè)的建設(shè)用地，土地使用權(quán)人或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對裸露地面進行覆蓋；超過三個月的，應(yīng)當(dāng)進行綠化、鋪裝或者遮蓋；超過六個月且具備綠化條件的，應(yīng)當(dāng)按照城市綠化主管部門的要求進行綠化。
第十八條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立綠化廢棄物收集、運輸和處置體系，鼓勵社會資本參與建設(shè)運行，促進綠化廢棄物資源化、無害化利用。
第三章 保護與管理
第十九條 本市實行永久性綠地保護制度。重要的城市公園綠地、古典園林以及具有重要自然生態(tài)功能和歷史文化價值的城市綠地，應(yīng)當(dāng)納入永久性綠地保護范圍。
永久性綠地名錄由市、轄市城市綠化主管部門會同相關(guān)部門組織編制，報本級人民政府批準后，向社會公布；并報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。
永久性綠地應(yīng)當(dāng)嚴格保護。經(jīng)公布的永久性綠地不得改變，但有下列情形之一的除外：
?。ㄒ唬﹪量臻g規(guī)劃調(diào)整；
?。ǘ﹪遗鷾实闹卮蠼ㄔO(shè)工程的需要；
?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。
依照前款規(guī)定確需改變永久性綠地的，應(yīng)當(dāng)按照不少于改變面積進行補償。
第二十條 任何單位和個人不得擅自改變城市綠地性質(zhì)。依法確需改變的，應(yīng)當(dāng)征求城市綠化主管部門意見。
改變城市綠地性質(zhì)不得減少綠地總量。因城市規(guī)劃調(diào)整減少綠地的，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)就近規(guī)劃增補同等面積的綠地。因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依法占用綠地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照先補后占、占補平衡的原則，在所占綠地周邊地區(qū)補建同等面積的綠地；不具備補建條件的，應(yīng)當(dāng)向城市綠化主管部門繳納所在區(qū)域當(dāng)年基準地價同等面積的費用和補建城市綠地實際所需費用，用于易地綠化建設(shè)，具體標準由市城市綠化主管部門會同市財政等部門制定。
第二十一條 任何單位和個人不得擅自占用城市綠地。因城市建設(shè)或者其他特殊原因需要臨時占用城市綠地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市綠化主管部門同意，按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)，繳納相關(guān)費用。綠地占用人應(yīng)當(dāng)在被占用城市綠地四周顯著位置設(shè)立告示牌。
臨時占用城市綠地期限不得超過一年；確需延長的，應(yīng)當(dāng)辦理延期手續(xù)，延長期限不得超過一年。臨時占用期限屆滿前，應(yīng)當(dāng)清理現(xiàn)場，恢復(fù)綠地原狀。
因搶險救災(zāi)確需臨時占用綠地的，可以先行占用，搶險救災(zāi)后應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)原狀。
第二十二條 擬出讓或者劃撥的建設(shè)用地涉及樹木處置的，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在土地出讓或者劃撥前征求城市綠化主管部門的意見；城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)提出對樹木的處置、保護意見；土地使用權(quán)人或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城市綠化主管部門的意見，落實對樹木的處置、保護措施。
開發(fā)利用城市綠地地下空間的，應(yīng)當(dāng)保證樹木正常生長和綠地正常使用。自然資源和規(guī)劃主管部門在進行相關(guān)審批時，應(yīng)當(dāng)征求城市綠化主管部門的意見。
第二十三條 城市綠化管理實行管理責(zé)任人制度。綠化管理責(zé)任人按照下列規(guī)定予以明確：
?。ㄒ唬┱顿Y建設(shè)和管理的綠地，城市綠化主管部門或者政府明確的單位為綠化管理責(zé)任人。
（二）單位附屬綠地及其管界內(nèi)的防護綠地，該單位為綠化管理責(zé)任人。
?。ㄈ┚幼^(qū)綠地實行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照約定為綠化管理責(zé)任人；居住區(qū)綠地業(yè)主自行管理的，業(yè)主為綠化管理責(zé)任人；居住區(qū)綠地未實行物業(yè)管理且業(yè)主未自行管理的老舊小區(qū)，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）明確的單位為綠化管理責(zé)任人。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)工程范圍內(nèi)保留的綠地，在建設(shè)期間建設(shè)單位為綠化管理責(zé)任人。
?。ㄎ澹┡R街建筑退紅線區(qū)域的綠地，城市綠化主管部門明確的單位為綠化管理責(zé)任人。
（六）其他綠地，土地使用權(quán)人或者建設(shè)單位為綠化管理責(zé)任人。
城市綠化工程保修養(yǎng)護期限屆滿前，建設(shè)單位為綠化管理責(zé)任人。
城市綠化管理責(zé)任不清或者有爭議的，由城市綠化主管部門按照有利于綠化保護和管理的原則明確綠化管理責(zé)任人。
第二十四條 綠化管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬┌凑粘鞘芯G化養(yǎng)護相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范實施澆灌、施肥、修剪、病蟲害防治、綠化設(shè)施日常維護等，并做好綠化廢棄物的處置；
（二）植物死亡的，及時予以補植；
?。ㄈ┙踩珯z查制度，避免樹木妨礙交通，危害建筑物、相關(guān)設(shè)施和人身安全；
?。ㄋ模┘訌娧膊?，發(fā)現(xiàn)損害城市綠化行為的，及時勸阻、制止、報告城市綠化主管部門或者其他相關(guān)部門；
?。ㄎ澹┢渌ǘê图s定的義務(wù)。
公園管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在公園綠地主要出入口顯著位置公示公園管理規(guī)定，在公園危險區(qū)域設(shè)置警示標識。
政府投資建設(shè)和管理的綠地，應(yīng)當(dāng)按照招投標、政府采購等規(guī)定明確養(yǎng)護單位，實施專業(yè)化養(yǎng)護管理。
第二十五條 城市公共綠地實行分級分類管理。城市公共綠地等級和養(yǎng)護經(jīng)費標準由市城市綠化主管部門會同市財政部門另行制定。
第二十六條 城市中的樹木，不論其所有權(quán)歸屬，任何單位和個人不得擅自移植和砍伐。對因種植過密影響樹木正常生長的綠地，城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)綠化管理責(zé)任人按照相關(guān)規(guī)定進行疏解。
有下列情形之一，確需移植和砍伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市綠化主管部門批準，并按照規(guī)定補植樹木或者采取其他補救措施：
（一）城市建設(shè)需要的；
?。ǘΜF(xiàn)有綠化進行提升改造的；
（三）嚴重影響采光、通風(fēng)的；
?。ㄋ模θ松戆踩?、交通安全或者其他設(shè)施安全構(gòu)成威脅的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
申請移植、砍伐十棵以上或者胸徑五十厘米以上的行道樹，還應(yīng)當(dāng)提交公開征求意見情況和綠化專家評審論證結(jié)論。
第二十七條 城市中的樹木需要進行截除樹木主干、去除樹冠等超出常規(guī)修剪技術(shù)規(guī)范要求的重度修剪的，綠化管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)制定修剪方案，并在城市綠化主管部門的指導(dǎo)下實施修剪。居住區(qū)的樹木需要進行重度修剪的，還應(yīng)當(dāng)將修剪方案在居住區(qū)顯著位置公示，公示期限不少于十五日。
第二十八條 樹木影響交通、電力、通信、有線電視等公共設(shè)施安全運行需要修剪的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)會同綠化管理責(zé)任人依法依規(guī)進行修剪。
因不可抗力致使樹木危及管線安全等公共安全的，相關(guān)單位可以先行實施扶正、移植或者砍伐，排除安全隱患，但是應(yīng)當(dāng)及時告知綠化管理責(zé)任人，并在險情排除后五個工作日內(nèi)報告城市綠化主管部門。
第二十九條 禁止下列損害城市綠化的行為：
?。ㄒ唬┰跇淠旧峡虅?、釘釘或者擅自拴掛；
（二）采花摘果、攀折樹枝、竊取花草樹木；
?。ㄈ┰跇渑院途G地內(nèi)傾倒垃圾、熱水或者硬化樹穴、樹池；
?。ㄋ模┰诰G地內(nèi)焚燒或者擅自取土、堆物；
（五）擅自在綠地內(nèi)種植或者放生、飼養(yǎng)、投喂動物；
?。┥米栽诰G地內(nèi)停放車輛；
（七）擅自在綠地內(nèi)露營、燒烤、搭建；
（八）擅自在綠地內(nèi)舉辦展覽、宣傳、演出、影視劇拍攝、商業(yè)攝影活動；
?。ň牛p毀樹木支架、欄桿、標識標牌、綠地內(nèi)的座椅、垃圾箱、照明設(shè)施等綠化設(shè)施和公共設(shè)施；
（十）在公園綠地非指定區(qū)域甩鞭、輪滑、放風(fēng)箏等；
?。ㄊ唬┢渌麚p害城市綠化的行為。
第三十條 嚴格保護古樹名木。古樹名木的保護和管理應(yīng)當(dāng)執(zhí)行法律、法規(guī)和國家、省的相關(guān)規(guī)定。
建立古樹后備資源管理制度。樹齡五十年以上不滿一百年的樹木為古樹后備資源。古樹后備資源由轄市（區(qū)）古樹名木管理部門組織鑒定，報市城市綠化主管部門確認。
古樹名木和古樹后備資源的保護管理辦法由市人民政府另行制定。
第三十一條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強城市綠化應(yīng)急管理工作。城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制城市綠化防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，按照有關(guān)規(guī)定儲備應(yīng)急物資、組織應(yīng)急演練。
第三十二條 城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)開展城市綠化資源定期調(diào)查，建立城市綠化信息管理系統(tǒng)。
城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)與自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、電力等部門和單位建立健全信息共享和工作協(xié)同機制。
第四章 法律責(zé)任
第三十三條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
本條例規(guī)定的行政處罰，按照相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他執(zhí)法主體實施的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 違反本條例第十四條第二款規(guī)定，綠化工程竣工后未在居住區(qū)顯著位置永久公示綠地平面圖的，由城市綠化主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。
第三十五條 違反本條例第二十條第二款規(guī)定，具備補建綠地條件但未補建的，由城市綠化主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照所在區(qū)域同等面積當(dāng)年基準地價一倍以上二倍以下處以罰款。
第三十六條 違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，臨時占用綠地未設(shè)立告示牌的，由城市綠化主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。
違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，臨時占用綠地期限屆滿未恢復(fù)綠地原狀的，由城市綠化主管部門責(zé)令限期改正，可以處所占綠地面積每平方米五百元以上一千元以下罰款。
第三十七條 違反本條例第二十四條第一款第一項至第三項規(guī)定，綠化管理責(zé)任人未按照規(guī)定履行綠化管理職責(zé)的，由城市綠化主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。
違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，公園管理責(zé)任人未在公園綠地主要出入口顯著位置公示公園管理規(guī)定，或者未在公園危險區(qū)域設(shè)置警示標識的，由城市綠化主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。
第三十八條 違反本條例第二十九條規(guī)定，損害城市綠化的，由城市綠化主管部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任，可以處損失費三倍以上五倍以下罰款；未造成損失的，可以處五十元以上五百元以下罰款。
第三十九條 違反本條例規(guī)定，相關(guān)政府部門、單位及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由市、轄市（區(qū)）人民政府或者有關(guān)主管部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第四十條 本條例自2021年3月1日起施行。
常州市人大常委會辦公室
2020年12月9日
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