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為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將常州市天寧區(qū)政府起草的《常州市焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)條例（征求意見稿）》全文公開征求社會各界意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請市政府審議。請于2020年7月12日前，通過以下方式提出意見：
1.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至電子郵箱：zqyjfk@163.com或810039003@qq.com。
2.通過信函方式將意見寄至：常州市司法局地方立法處。
常州市司法局
2020年6月11日
常州市焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)條例
（征求意見稿）
第一條[立法目的] 為了加強對焦溪古鎮(zhèn)的保護(hù)和管理，傳承地方優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)焦溪古鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條[適用范圍] 焦溪古鎮(zhèn)的規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理，適用本條例。
第三條[基本原則] 焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)先保護(hù)、合理利用、依法管理的原則，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)古鎮(zhèn)的真實性、完整性。
第四條[管理體制] 市人民政府和天寧區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對焦溪古鎮(zhèn)的保護(hù)和管理，將焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。
焦溪古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府按照有關(guān)規(guī)定履行焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)和管理的相關(guān)職責(zé)。
第五條[部門職責(zé)] 規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃工作，并對焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的實施進(jìn)行監(jiān)督管理。
文物主管部門負(fù)責(zé)焦溪古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護(hù)的監(jiān)督管理。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、城市管理、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、應(yīng)急等主管部門和公安機關(guān)按照各自職責(zé)，做好焦溪古鎮(zhèn)的保護(hù)和管理工作。
第六條[古鎮(zhèn)管理機構(gòu)] 天寧區(qū)人民政府設(shè)立的焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)管理機構(gòu)（以下簡稱“古鎮(zhèn)管理機構(gòu)”）按照下列職責(zé)對焦溪古鎮(zhèn)實施保護(hù)、利用和管理：
（一）組織實施焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃；
（二）組織編制和實施維護(hù)修繕計劃；
（三）組織編制保護(hù)名錄；
（四）挖掘、研究、保護(hù)和傳承焦溪古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)；
（五）建立焦溪古鎮(zhèn)管理保護(hù)監(jiān)測系統(tǒng)；
（六）焦溪古鎮(zhèn)以及古鎮(zhèn)文化的宣傳推廣、展覽展示和對外交流工作；
（七）協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門實施監(jiān)督管理；
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第七條[社會參與] 焦溪古鎮(zhèn)所在地村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)將焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)納入村規(guī)民約、居民公約。村（居）居民委員會應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)村民、居民遵守保護(hù)規(guī)范，履行保護(hù)義務(wù)。
任何單位和個人都有權(quán)對損害焦溪古鎮(zhèn)的行為進(jìn)行勸阻、投訴和舉報。
第八條[保護(hù)對象] 焦溪古鎮(zhèn)的保護(hù)對象包括：
（一）整體空間環(huán)境，包括古鎮(zhèn)街巷肌理、歷史風(fēng)貌、空間尺度以及與其相依存的自然景觀和環(huán)境；
（二）河道水系；
（三）各級文物保護(hù)單位，未列為文物保護(hù)單位的不可移動文物；
（四）歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑；
（五）傳統(tǒng)橋梁、廊棚、駁岸、水埠、古井等建（構(gòu)）筑物；
（六）古樹名木；
（七）民風(fēng)民俗、傳統(tǒng)戲曲、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；
（八）歷史地名、方言、老字號、姓氏文化、原住民生活狀態(tài)；
（九）其他具有歷史文化價值的焦溪古鎮(zhèn)構(gòu)成要素。
第九條[保護(hù)名錄] 古鎮(zhèn)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織編制焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)名錄，報天寧區(qū)人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。
古鎮(zhèn)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在保護(hù)名錄公布后六個月內(nèi)，對列入保護(hù)名錄的保護(hù)對象統(tǒng)一制作、懸掛保護(hù)標(biāo)志。
古鎮(zhèn)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合文物、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門具體組織建立保護(hù)檔案。
第十條[規(guī)劃編制] 天寧區(qū)人民政府依法組織編制焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，按照相關(guān)法律規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)，并向社會公布。
任何單位和個人不得擅自改變經(jīng)過批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃；確需對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照程序報經(jīng)批準(zhǔn)。
第十一條[保護(hù)范圍] 焦溪古鎮(zhèn)的保護(hù)范圍根據(jù)依法編制的規(guī)劃合理劃定遺產(chǎn)核心區(qū)（核心保護(hù)范圍）和遺產(chǎn)緩沖區(qū)（建設(shè)控制地帶）。
古鎮(zhèn)保護(hù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在古鎮(zhèn)出入口設(shè)立示意圖，標(biāo)識焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)范圍。
第十二條[保護(hù)要求] 焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)范圍從事各項活動應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃要求，不得改變其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。
文物保護(hù)單位和歷史建筑應(yīng)當(dāng)依法修繕、修復(fù)。
第十三條[建設(shè)活動申報] 焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)向古鎮(zhèn)管理機構(gòu)申報，并在古鎮(zhèn)管理機構(gòu)和有關(guān)部門的監(jiān)管指導(dǎo)下實施。
第十四條[遺產(chǎn)核心區(qū)] 遺產(chǎn)核心區(qū)（核心保護(hù)范圍）內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）不得進(jìn)行與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動，但新建、改建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性公共服務(wù)設(shè)施除外；
（二）不得擅自改變街區(qū)空間格局和原有的建筑立面、色彩；
（三）因保護(hù)需要，對現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物進(jìn)行改建、擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)保持或者恢復(fù)其歷史文化風(fēng)貌；
（四）對現(xiàn)有道路進(jìn)行改建、擴(kuò)建時，應(yīng)當(dāng)保持或者恢復(fù)其原有的道路格局和景觀特征。
第十五條[遺產(chǎn)緩沖區(qū)] 遺產(chǎn)緩沖區(qū)（建設(shè)控制地帶）范圍內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)延續(xù)焦溪古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)空間布局和古鎮(zhèn)風(fēng)貌特征；新建、改建、擴(kuò)建的建（構(gòu)）筑物，其高度、體量、色彩、形式、空間尺度等應(yīng)當(dāng)與焦溪古鎮(zhèn)風(fēng)貌保持協(xié)調(diào)。
第十六條[風(fēng)貌整治] 天寧區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)保護(hù)規(guī)劃，組織對焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)的建（構(gòu)）筑物和設(shè)施進(jìn)行整治，改善市政基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境。
第十七條[水系保護(hù)] 加強焦溪古鎮(zhèn)歷史水系保護(hù)，合理恢復(fù)重要歷史河道，貫通保護(hù)范圍內(nèi)的河道以及內(nèi)部河道與外圍水系。
實行河湖水系日常保潔，定期開展河道清淤，改善河道水質(zhì)。
第十八條[防災(zāi)體系] 焦溪古鎮(zhèn)的消防、防洪排澇、地震疏散等防災(zāi)體系設(shè)計，應(yīng)當(dāng)符合焦溪古鎮(zhèn)自身特點和保護(hù)規(guī)劃，并充分尊重原有防災(zāi)體系的歷史價值與實用價值。
第十九條[消防設(shè)施] 核心保護(hù)區(qū)的消防設(shè)施、消防通道，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。確因保護(hù)需要，無法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由古鎮(zhèn)保護(hù)機構(gòu)會同住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急等主管部門制訂相應(yīng)的防火安全保障方案。
鼓勵當(dāng)?shù)鼐用褡孕薪M建民間消防隊伍。
第二十條[架空線路] 在焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)不得新設(shè)架空線路。設(shè)置店招、廣告、霓虹燈、道路標(biāo)志、旅游標(biāo)志等，應(yīng)當(dāng)與焦溪古鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
第二十一條[交通引導(dǎo)] 在焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)規(guī)范機動車通行，倡導(dǎo)綠色出行。換乘中心和停車場應(yīng)當(dāng)在核心保護(hù)范圍外規(guī)劃建設(shè)，核心保護(hù)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)逐步建立慢行系統(tǒng)。
第二十二條[保護(hù)責(zé)任人] 古鎮(zhèn)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門明確焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)的歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)責(zé)任人。
保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時修繕有安全隱患的歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑。確實無力維護(hù)、修繕的，古鎮(zhèn)管理機構(gòu)可以視情況予以資助；情況緊急的，由古鎮(zhèn)管理機構(gòu)協(xié)同住建等部門進(jìn)行緊急排險。
第二十三條[修繕計劃] 古鎮(zhèn)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑維護(hù)修繕需求，在每年十二月三十一日前組織編制下一年度維護(hù)修繕計劃，經(jīng)政府批準(zhǔn)后組織實施。
古鎮(zhèn)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、文物、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門組織編制焦溪古鎮(zhèn)建（構(gòu)）筑物的修繕導(dǎo)則，明確修繕的具體要求，并向社會公布。
非國有歷史建筑和非國有傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)責(zé)任人，按照修繕技術(shù)要求、修繕圖則進(jìn)行修繕的，可以申請維護(hù)修繕補助。
第二十四條[發(fā)展原則] 古鎮(zhèn)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，依法公布產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、控制和禁止目錄并適時調(diào)整。
對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點保護(hù)和傳承。
第二十五條[商業(yè)文化活動] 在焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行商業(yè)文化活動，不得破壞焦溪古鎮(zhèn)的環(huán)境和自然風(fēng)貌，不得損壞歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑和公共設(shè)施。
第二十六條[保護(hù)范圍內(nèi)禁止性行為] 在焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)禁止以下行為：
（一）燃放煙花爆竹；
（二）擅自制作、使用、摘除保護(hù)標(biāo)志的；
（三）擅自拆除具有歷史價值的門、窗、牌、匾及其他裝飾構(gòu)件的；
（四）在歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、古樹名木及其保護(hù)標(biāo)志上刻劃、涂污；
（五）私拉亂接電線；
（六）在公共場地的護(hù)欄、路牌、廣告牌、草坪、樹木等處吊掛、晾曬物品；
（七）未使用牽引帶攜犬出戶；
（八）侵占、覆蓋、圍填、堵截河道；
（九）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
建（構(gòu)）筑物裝飾構(gòu)件的歷史價值認(rèn)定辦法，由市人民政府另行制定。
第二十七條[鼓勵行為] 為了促進(jìn)焦溪古鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，鼓勵以下行為：
（一）利用焦溪古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行旅游產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)，充分展示古鎮(zhèn)獨特的遺產(chǎn)價值和文化內(nèi)涵；
（二）通過社會捐贈、投資或者其他方式參與焦溪古鎮(zhèn)的保護(hù)；
（三）開展與國內(nèi)、國際遺產(chǎn)保護(hù)組織等相關(guān)團(tuán)體的文化交流和項目合作。
第二十八條[鼓勵措施] 鼓勵當(dāng)?shù)鼐用?、自發(fā)性群眾組織等參與焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)。
焦溪古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府和古鎮(zhèn)管理機構(gòu)可以通過提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、租金減免和經(jīng)費補助等方式，鼓勵原住民在焦溪古鎮(zhèn)繼續(xù)居住、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。
第二十九條[已設(shè)處罰] 違反本條例的行為，其他法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條[新設(shè)處罰] 違反本條例第二十六條第一項，在焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)燃放煙花爆竹的，由古鎮(zhèn)管理機構(gòu)予以勸阻；不聽勸阻的，由公安機關(guān)處一百元以上五百元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
違反本條例第二十六條第三項，擅自拆除具有歷史價值的門、窗、牌、匾及其他裝飾構(gòu)件的，由古鎮(zhèn)管理機構(gòu)予以勸阻；不聽勸阻的，由規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，可以處一千元以上五千元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十一條[行政處分] 違反本條例規(guī)定，擅自改變焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的，或者因保護(hù)管理不善致使焦溪古鎮(zhèn)的真實性、完整性受到損害的，對有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條[相對集中] 本條例規(guī)定的行政處罰，有關(guān)部門可以委托焦溪古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府實施；按照相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他執(zhí)法主體實施的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條[施行時間] 本條例自****年**月**日起施行。
關(guān)于《常州市焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)條例（征求意見稿）》的起草說明
一、制定的必要性
1. 《條例》是保護(hù)和傳承優(yōu)秀歷史文化的需要。常州市作為國家歷史文化名城，歷史悠久，遺存豐富，文化底蘊深厚，有必要將常州市在歷史中形成的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)繼承發(fā)展。焦溪古鎮(zhèn)的歷史格局、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑及手工藝等均是優(yōu)秀歷史文化的具體體現(xiàn)，《條例》的制定有利于焦溪古鎮(zhèn)優(yōu)秀歷史文化的保護(hù)和傳承。
2. 《條例》是推進(jìn)焦溪古鎮(zhèn)申遺的需要。按照申請世界文化遺產(chǎn)的具體要求，有必要制定一部規(guī)范焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)、利用和管理的地方性法規(guī)。
3. 《條例》是完善常州市古城古鎮(zhèn)古村三級文化遺產(chǎn)保護(hù)法律體系的需要。焦溪古鎮(zhèn)作為歷史文化名村，由《常州市歷史文化名城保護(hù)條例》提供了較為寬泛的法律保護(hù)，《條例》的制定將為焦溪古鎮(zhèn)的保護(hù)、利用和管理提供更為具體、有針對性的法律保障。
4. 《條例》是解決焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)和管理工作中面臨的突出問題的需要。針對因歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)責(zé)任人不明而導(dǎo)致保護(hù)不善、保護(hù)責(zé)任人自主修繕破壞焦溪古鎮(zhèn)的真實性、完整性等焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)工作中出現(xiàn)的問題，需要通過立法予以規(guī)范，為焦溪古鎮(zhèn)后續(xù)的利用、管理提供有力抓手。
二、主要內(nèi)容
《條例》共三十三條，主要從保護(hù)目的、適用范圍、管理體制、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境風(fēng)貌、維護(hù)修繕和焦溪古鎮(zhèn)發(fā)展保障等方面進(jìn)行了規(guī)定。
1. 適用范圍：焦溪古鎮(zhèn)的規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理，適用該條例。
2. 管理體制：確定由市、區(qū)、鎮(zhèn)三級領(lǐng)導(dǎo)，焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)管理機構(gòu)具體實施保護(hù)、利用和管理的管理體制。
3. 規(guī)劃建設(shè)：《條例》第八條至第十條規(guī)定焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的制定和實施，明確焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)范圍的劃分。
4. 古鎮(zhèn)保護(hù)：《條例》第十一條至二十一條對明確了保護(hù)要求，規(guī)范焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)的各項活動。第十二條明確了總體保護(hù)要求，第十三條至第十五條對古鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建活動予以了規(guī)制，第十六條至第二十一條是對古鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及整體風(fēng)貌的整治措施。
5. 維護(hù)修繕：焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)的歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑及傳統(tǒng)駁岸、橋梁等面臨老化、風(fēng)化等問題，需要采取維護(hù)和修繕措施?！稐l例》第二十二條明確了保護(hù)責(zé)任人及修繕責(zé)任，第二十三條明確了修繕計劃和修繕導(dǎo)則的制定和申領(lǐng)修繕補助的內(nèi)容。
6. 古鎮(zhèn)發(fā)展：《條例》第二十四條至第二十八條從發(fā)展原則、產(chǎn)業(yè)目錄、商業(yè)活動、禁止行為、鼓勵行為和鼓勵措施等方面對焦溪古鎮(zhèn)發(fā)展作了規(guī)定。
7. 保障措施：《條例》第二十九至第三十二條規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
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