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各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局，局屬各單位：
現(xiàn)將《2017年常州市法治水利建設(shè)工作計劃》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
常州市水利局
2017年4月28日
2017年常州市法治水利建設(shè)工作計劃
2017年是全面貫徹落實省第十三次黨代會精神的開局之年，也是實施“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵一年。全市水利系統(tǒng)要認(rèn)真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020）》和市委市政府提出的目標(biāo)任務(wù)，全面加強法治水利建設(shè)，推動各項水利工作全面納入法治軌道，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，運用法治思維和法治方式引領(lǐng)水利改革發(fā)展，為推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的法治保障。
一、依法全面履行職能
1.清理規(guī)范行政事業(yè)性收費。按照市統(tǒng)一部署，清理取消不合法、不合規(guī)、不合理的收費項目，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的收費項目，違背市場經(jīng)濟(jì)基本原則的行政事業(yè)性收費，沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項目收費，一律取消。對涉及企業(yè)和民生的行政事業(yè)性收費進(jìn)行全面梳理，切實減輕企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格征收管理，對擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。
2.強化行政審批事項事中事后監(jiān)管。構(gòu)建長效監(jiān)管機制，對行政審批取消后仍需強化監(jiān)管的事項，加強事中檢查和事后稽查，防止監(jiān)管“缺位”或“不到位”現(xiàn)象。探索實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，推進(jìn)運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段進(jìn)行監(jiān)管。市局相關(guān)處室按職責(zé)抽取部分項目開展水行政審批事項事中事后監(jiān)管落實情況重點督查。
3.加快公共信用信息平臺建設(shè)。建立法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，推動水利系統(tǒng)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，構(gòu)建市場主體信用信息公示系統(tǒng)。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制。
4.強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，積極開展水權(quán)交易試點，健全覆蓋全市主要流域的水環(huán)境區(qū)域補償制度。
二、完善依法行政制度體系
5.健全水利立法機制。完善水利立法制定程序，健全立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，推進(jìn)水利立法精細(xì)化。建立完善水利立法項目征集和論證制度，擬定水利立法計劃，向社會公開征集立法項目建議。通過開展立法前評估等方式，充分論證立法項目的必要性和可行性，根據(jù)立法需求和急緩程度合理配置立法資源。完善立法風(fēng)險評估制度，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大立法事項開展風(fēng)險評估。建立水利法規(guī)規(guī)章實施情況報告制度，新實施法規(guī)規(guī)章滿1年，實施部門向政府報告法規(guī)規(guī)章實施情況。
6.改進(jìn)水利立法方式。建立由立法工作人員、富有經(jīng)驗的執(zhí)法部門工作人員和專家學(xué)者共同參與的起草機制，可以委托第三方起草草案。健全立法公眾意見采納情況的說明與反饋機制。
7.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。完善規(guī)范性文件公開征求社會公眾意見、專家咨詢論證、定期清理及后評估等制度，在規(guī)定時間內(nèi)完成對規(guī)范性文件清理工作，清理情況向社會公布。實行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調(diào)整并向社會公布。
三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化
8.健全重大行政決策制度機制。推進(jìn)重大行政決策草案和重大行政決策聽證、論證、評估、審查報告格式化，實現(xiàn)節(jié)點管理、流程控制、規(guī)范運行。
9.增強公眾參與實效。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和群眾切身利益的重大行政決策事項，廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織的意見。涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策草案和依據(jù)在決策前應(yīng)向社會公布，廣泛聽取公眾意見。完善重大行政決策聽證制度，對聽證主體、范圍、步驟和聽證代表遴選、聽證意見反饋等進(jìn)行規(guī)范，增強聽證的民主性、公開性、公正性、科學(xué)性。
10.提升專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應(yīng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行必要性、可行性和科學(xué)性論證。明確專家論證重大行政決策事項清單，確定選擇論證專家的原則和標(biāo)準(zhǔn)，保障專家獨立開展工作。對重大行政決策草案進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險評估，未經(jīng)風(fēng)險評估的一律不得作出決策。
11.積極推行法律顧問制度。建立以法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，完善法律顧問工作規(guī)則和相關(guān)配套制度，設(shè)立法律顧問工作專項經(jīng)費，保證法律顧問在作出重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮作用。可以采取政府購買服務(wù)的方式，聘請一定數(shù)量的法律專業(yè)人士作為法律助理。
12.嚴(yán)格決策責(zé)任追究。決策機關(guān)對重大行政決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，監(jiān)督機關(guān)加強監(jiān)督。落實重大行政決策后評估制度，跟蹤決策執(zhí)行情況、實施效果和社會影響，根據(jù)實際需要進(jìn)行重大行政決策后評估。落實重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制。
四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
13.健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。貫徹落實“兩高”有關(guān)河道非法采砂定罪的司法解釋和《關(guān)于加強全省水行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)執(zhí)法銜接工作的指導(dǎo)意見》，加強與公安機關(guān)溝通對接，成立執(zhí)法聯(lián)動工作組，建立日常聯(lián)絡(luò)制度、聯(lián)合執(zhí)法行動制度、重大案件會商制度、重大案件掛牌督辦制度，強化執(zhí)法聯(lián)動，發(fā)揮綜合監(jiān)管優(yōu)勢，開展統(tǒng)一行動，嚴(yán)厲打擊非法采砂等涉嫌刑事犯罪的重大水事違法行為。根據(jù)省廳制定的《河道砂石價值認(rèn)定和非法采砂危害防洪安全鑒定辦法》，進(jìn)一步完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)、程序和證據(jù)規(guī)則。
14.規(guī)范行政執(zhí)法行為。開展行政執(zhí)法程序重要制度優(yōu)化試點工作。建立健全并全面落實執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法公示制度，修訂行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、裁量基準(zhǔn)、目錄清單，規(guī)范行政執(zhí)法文書統(tǒng)一格式，加強行政執(zhí)法案卷規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法系統(tǒng)、執(zhí)法裝備和公示載體。完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)等載體，推動建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，做好與本級行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行平臺、公共信用信息系統(tǒng)、“兩法銜接”信息共享平臺等的銜接融合工作，實現(xiàn)信息有效共享。
15.健全行政執(zhí)法人員管理制度。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。推行行政執(zhí)法人員平時考核制度，科學(xué)合理設(shè)計考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒的重要依據(jù)。全面清理規(guī)范行政執(zhí)法人員，規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序、承擔(dān)責(zé)任等。
五、強化行政權(quán)力制約監(jiān)督
16.健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。切實履行黨組（委）主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
17.自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。及時辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，建議提案按時辦復(fù)率達(dá)100%，規(guī)范性文件報備率達(dá)100%。定期向政協(xié)通報有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決，被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。積極配合檢察機關(guān)對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督，認(rèn)真落實涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益行政強制措施法律監(jiān)督和行政違法行為監(jiān)督糾正制度要求。
18.完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。建立對違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化法治化。
六、依法有效化解社會矛盾糾紛
19.健全依法化解糾紛機制。進(jìn)一步健全矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)，完善信息收集、報送分析和矛盾糾紛信息反饋機制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機制。
20.加強行政復(fù)議工作。推行行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度。加強行政復(fù)議能力建設(shè)，推動機構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，保證一般案件至少有2人承辦、重大復(fù)雜案件有3人承辦。落實行政復(fù)議辦案場所、辦案用車、辦案裝備等保障措施，行政復(fù)議經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。
21.完善行政調(diào)解制度。制定行政調(diào)解規(guī)則，明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機制，規(guī)范行政調(diào)解程序。推動運用行政調(diào)解方式處理矛盾糾紛。
22.改革信訪工作制度。全面推行“陽光信訪”，建設(shè)網(wǎng)上受理信訪平臺，推行信訪辦理流程、辦理結(jié)果網(wǎng)上實時查詢、跟蹤、督辦、評價。推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，對依法應(yīng)當(dāng)通過復(fù)議、訴訟、仲裁等法定途徑解決的事項及時引導(dǎo)群眾通過法定途徑解決。
七、落實法治水利建設(shè)保障
23.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在黨組（委）的領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實好法治水利建設(shè)各項任務(wù)，及時消除制約法治水利建設(shè)的各類障礙。健全由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，把法治水利建設(shè)作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。完善法治水利建設(shè)報告制度，各級水行政主管部門每年2月10日前向本級政府和上一級水行政主管部門報告上一年度法治水利建設(shè)情況，并通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開。深化法治水利示范點建設(shè)工作，大力培育依法行政和法治水利建設(shè)先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。做好法治水利示范點檢查考核準(zhǔn)備工作，其他轄市、區(qū)要按照法治水利示范點標(biāo)準(zhǔn)、要求推進(jìn)工作。
24.提升法治思維和依法行政能力。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員長效學(xué)法機制，通過黨組（委）中心組學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、法治講座、網(wǎng)上學(xué)法等多種形式，推動機關(guān)工作人員強化法治意識、系統(tǒng)掌握法律知識。完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考，促進(jìn)嚴(yán)格履行法治水利建設(shè)職責(zé)。
25.強化考核評價和督促檢查。模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。建立健全監(jiān)督檢查制度，加強對法治水利建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查，結(jié)合法治水利建設(shè)年度重點工作，開展檢查和專項督查，對工作不力、問題較多的要及時約談、責(zé)令整改、通報批評。
26.注重法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。加強法制機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善法制機構(gòu)職能和架構(gòu)，保證法制機構(gòu)設(shè)置、編制和人員結(jié)構(gòu)與其新形勢新任務(wù)相適應(yīng)，切實發(fā)揮法制機構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的參謀助手和法律顧問作用。建立符合政府法制工作人員職業(yè)特點的管理制度，逐步推進(jìn)政府立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議隊伍專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制干部。
27.開展理論研究和法治宣傳引導(dǎo)。堅持從法治水利建設(shè)實際出發(fā)，圍繞新情況新問題，開展事關(guān)法治水利建設(shè)全局性、戰(zhàn)略性、前沿性的課題研究。組織實施全市水利系統(tǒng)“七五”普法規(guī)劃，開展“世界水日”“中國水周”和“12.4”國家憲法日暨全國法制宣傳日集中宣傳活動，推進(jìn)水利普法宣傳教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)。借助報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體力量和優(yōu)勢，加大法治水利建設(shè)宣傳力度，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會共識，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治水利建設(shè)的良好氛圍。
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