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| 常州市水利局關(guān)于印發(fā)《2017年常州市法治水利建設(shè)工作計(jì)劃》的通知 常水資〔2017〕20號(hào) |
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各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局，局屬各單位： 現(xiàn)將《2017年常州市法治水利建設(shè)工作計(jì)劃》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。 常州市水利局 2017年4月28日
2017年常州市法治水利建設(shè)工作計(jì)劃 2017年是全面貫徹落實(shí)省第十三次黨代會(huì)精神的開局之年，也是實(shí)施“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵一年。全市水利系統(tǒng)要認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，圍繞中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）》和市委市政府提出的目標(biāo)任務(wù)，全面加強(qiáng)法治水利建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)水利工作全面納入法治軌道，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)水利改革發(fā)展，為推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的法治保障。 一、依法全面履行職能 1.清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。按照市統(tǒng)一部署，清理取消不合法、不合規(guī)、不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，違背市場經(jīng)濟(jì)基本原則的行政事業(yè)性收費(fèi)，沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)，一律取消。對(duì)涉及企業(yè)和民生的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行全面梳理，切實(shí)減輕企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格征收管理，對(duì)擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。 2.強(qiáng)化行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管。構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制，對(duì)行政審批取消后仍需強(qiáng)化監(jiān)管的事項(xiàng)，加強(qiáng)事中檢查和事后稽查，防止監(jiān)管“缺位”或“不到位”現(xiàn)象。探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，推進(jìn)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段進(jìn)行監(jiān)管。市局相關(guān)處室按職責(zé)抽取部分項(xiàng)目開展水行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管落實(shí)情況重點(diǎn)督查。 3.加快公共信用信息平臺(tái)建設(shè)。建立法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，推動(dòng)水利系統(tǒng)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，構(gòu)建市場主體信用信息公示系統(tǒng)。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制。 4.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，積極開展水權(quán)交易試點(diǎn)，健全覆蓋全市主要流域的水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度。 二、完善依法行政制度體系 5.健全水利立法機(jī)制。完善水利立法制定程序，健全立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，推進(jìn)水利立法精細(xì)化。建立完善水利立法項(xiàng)目征集和論證制度，擬定水利立法計(jì)劃，向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目建議。通過開展立法前評(píng)估等方式，充分論證立法項(xiàng)目的必要性和可行性，根據(jù)立法需求和急緩程度合理配置立法資源。完善立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大立法事項(xiàng)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立水利法規(guī)規(guī)章實(shí)施情況報(bào)告制度，新實(shí)施法規(guī)規(guī)章滿1年，實(shí)施部門向政府報(bào)告法規(guī)規(guī)章實(shí)施情況。 6.改進(jìn)水利立法方式。建立由立法工作人員、富有經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法部門工作人員和專家學(xué)者共同參與的起草機(jī)制，可以委托第三方起草草案。健全立法公眾意見采納情況的說明與反饋機(jī)制。 7.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。完善規(guī)范性文件公開征求社會(huì)公眾意見、專家咨詢論證、定期清理及后評(píng)估等制度，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成對(duì)規(guī)范性文件清理工作，清理情況向社會(huì)公布。實(shí)行規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理，根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時(shí)作出調(diào)整并向社會(huì)公布。 三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化 8.健全重大行政決策制度機(jī)制。推進(jìn)重大行政決策草案和重大行政決策聽證、論證、評(píng)估、審查報(bào)告格式化，實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)管理、流程控制、規(guī)范運(yùn)行。 9.增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的意見。涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策草案和依據(jù)在決策前應(yīng)向社會(huì)公布，廣泛聽取公眾意見。完善重大行政決策聽證制度，對(duì)聽證主體、范圍、步驟和聽證代表遴選、聽證意見反饋等進(jìn)行規(guī)范，增強(qiáng)聽證的民主性、公開性、公正性、科學(xué)性。 10.提升專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要性、可行性和科學(xué)性論證。明確專家論證重大行政決策事項(xiàng)清單，確定選擇論證專家的原則和標(biāo)準(zhǔn)，保障專家獨(dú)立開展工作。對(duì)重大行政決策草案進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一律不得作出決策。 11.積極推行法律顧問制度。建立以法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，完善法律顧問工作規(guī)則和相關(guān)配套制度，設(shè)立法律顧問工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證法律顧問在作出重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮作用?？梢圆扇≌徺I服務(wù)的方式，聘請(qǐng)一定數(shù)量的法律專業(yè)人士作為法律助理。 12.嚴(yán)格決策責(zé)任追究。決策機(jī)關(guān)對(duì)重大行政決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，監(jiān)督機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督。落實(shí)重大行政決策后評(píng)估制度，跟蹤決策執(zhí)行情況、實(shí)施效果和社會(huì)影響，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行重大行政決策后評(píng)估。落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。 四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 13.健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。貫徹落實(shí)“兩高”有關(guān)河道非法采砂定罪的司法解釋和《關(guān)于加強(qiáng)全省水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法銜接工作的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)溝通對(duì)接，成立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作組，建立日常聯(lián)絡(luò)制度、聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)制度、重大案件會(huì)商制度、重大案件掛牌督辦制度，強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮綜合監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，開展統(tǒng)一行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法采砂等涉嫌刑事犯罪的重大水事違法行為。根據(jù)省廳制定的《河道砂石價(jià)值認(rèn)定和非法采砂危害防洪安全鑒定辦法》，進(jìn)一步完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)、程序和證據(jù)規(guī)則。 14.規(guī)范行政執(zhí)法行為。開展行政執(zhí)法程序重要制度優(yōu)化試點(diǎn)工作。建立健全并全面落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法公示制度，修訂行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、裁量基準(zhǔn)、目錄清單，規(guī)范行政執(zhí)法文書統(tǒng)一格式，加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法系統(tǒng)、執(zhí)法裝備和公示載體。完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)等載體，推動(dòng)建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)，做好與本級(jí)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平臺(tái)、公共信用信息系統(tǒng)、“兩法銜接”信息共享平臺(tái)等的銜接融合工作，實(shí)現(xiàn)信息有效共享。 15.健全行政執(zhí)法人員管理制度。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。推行行政執(zhí)法人員平時(shí)考核制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級(jí)別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。全面清理規(guī)范行政執(zhí)法人員，規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序、承擔(dān)責(zé)任等。 五、強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督 16.健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。切實(shí)履行黨組（委）主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。 17.自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，建議提案按時(shí)辦復(fù)率達(dá)100%，規(guī)范性文件報(bào)備率達(dá)100%。定期向政協(xié)通報(bào)有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。積極配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益行政強(qiáng)制措施法律監(jiān)督和行政違法行為監(jiān)督糾正制度要求。 18.完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。建立對(duì)違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問題，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動(dòng)，重視運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化法治化。 六、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛 19.健全依法化解糾紛機(jī)制。進(jìn)一步健全矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)，完善信息收集、報(bào)送分析和矛盾糾紛信息反饋機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。 20.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。推行行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度。加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，保證一般案件至少有2人承辦、重大復(fù)雜案件有3人承辦。落實(shí)行政復(fù)議辦案場所、辦案用車、辦案裝備等保障措施，行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。 21.完善行政調(diào)解制度。制定行政調(diào)解規(guī)則，明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機(jī)制，規(guī)范行政調(diào)解程序。推動(dòng)運(yùn)用行政調(diào)解方式處理矛盾糾紛。 22.改革信訪工作制度。全面推行“陽光信訪”，建設(shè)網(wǎng)上受理信訪平臺(tái)，推行信訪辦理流程、辦理結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢、跟蹤、督辦、評(píng)價(jià)。推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過復(fù)議、訴訟、仲裁等法定途徑解決的事項(xiàng)及時(shí)引導(dǎo)群眾通過法定途徑解決。 七、落實(shí)法治水利建設(shè)保障 23.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在黨組（委）的領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治水利建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，及時(shí)消除制約法治水利建設(shè)的各類障礙。健全由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，把法治水利建設(shè)作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。完善法治水利建設(shè)報(bào)告制度，各級(jí)水行政主管部門每年2月10日前向本級(jí)政府和上一級(jí)水行政主管部門報(bào)告上一年度法治水利建設(shè)情況，并通過報(bào)刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開。深化法治水利示范點(diǎn)建設(shè)工作，大力培育依法行政和法治水利建設(shè)先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。做好法治水利示范點(diǎn)檢查考核準(zhǔn)備工作，其他轄市、區(qū)要按照法治水利示范點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、要求推進(jìn)工作。 24.提升法治思維和依法行政能力。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員長效學(xué)法機(jī)制，通過黨組（委）中心組學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、法治講座、網(wǎng)上學(xué)法等多種形式，推動(dòng)機(jī)關(guān)工作人員強(qiáng)化法治意識(shí)、系統(tǒng)掌握法律知識(shí)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試，將考查和測(cè)試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考，促進(jìn)嚴(yán)格履行法治水利建設(shè)職責(zé)。 25.強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查。模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)法治水利建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查，結(jié)合法治水利建設(shè)年度重點(diǎn)工作，開展檢查和專項(xiàng)督查，對(duì)工作不力、問題較多的要及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。 26.注重法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善法制機(jī)構(gòu)職能和架構(gòu)，保證法制機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制和人員結(jié)構(gòu)與其新形勢(shì)新任務(wù)相適應(yīng)，切實(shí)發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的參謀助手和法律顧問作用。建立符合政府法制工作人員職業(yè)特點(diǎn)的管理制度，逐步推進(jìn)政府立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。 27.開展理論研究和法治宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持從法治水利建設(shè)實(shí)際出發(fā)，圍繞新情況新問題，開展事關(guān)法治水利建設(shè)全局性、戰(zhàn)略性、前沿性的課題研究。組織實(shí)施全市水利系統(tǒng)“七五”普法規(guī)劃，開展“世界水日”“中國水周”和“12.4”國家憲法日暨全國法制宣傳日集中宣傳活動(dòng)，推進(jìn)水利普法宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)。借助報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體力量和優(yōu)勢(shì)，加大法治水利建設(shè)宣傳力度，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會(huì)共識(shí)，營造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治水利建設(shè)的良好氛圍。 |