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各轄市（區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局、公安局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、工商行政管理局、總工會(huì)：
為確保農(nóng)民工按時(shí)足額拿到工資，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)省人力資源和社會(huì)保障廳、公安廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、工商行政管理局、總工會(huì)聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》（蘇人社明電〔2013〕5號(hào)）精神，市人力資源和社會(huì)保障局、公安局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、工商行政管理局、總工會(huì)決定：從2013年11月20日至2014年1月20日在全市組織開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)檢查）?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、專(zhuān)項(xiàng)檢查的重點(diǎn)和目標(biāo)
此次專(zhuān)項(xiàng)檢查的重點(diǎn)對(duì)象是使用農(nóng)民工的各類(lèi)用人單位。重點(diǎn)行業(yè)是工程建設(shè)（含交通運(yùn)輸、水利建設(shè)）、船舶修造、加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)；重點(diǎn)區(qū)域是各類(lèi)施工工地、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及其他用人單位集聚區(qū)等；重點(diǎn)企業(yè)是資產(chǎn)變現(xiàn)能力弱的租賃型企業(yè)、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)、近期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難的企業(yè)，以及今年以來(lái)曾因欠薪引發(fā)集體投訴、集體勞動(dòng)爭(zhēng)議或群體性事件的企業(yè)等。
此次專(zhuān)項(xiàng)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容是用人單位按照工資支付有關(guān)規(guī)定支付農(nóng)民工工資的情況、遵守最低工資規(guī)定情況以及依法支付加班工資的情況、用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者欠薪逃匿、建設(shè)領(lǐng)域用人單位以工程款拖欠或結(jié)算糾紛為由拖欠農(nóng)民工工資、勞務(wù)派遣單位拖欠或克扣農(nóng)民工工資的，要予以重點(diǎn)查處。
此次專(zhuān)項(xiàng)檢查的目標(biāo)是確保2014年春節(jié)前涉及農(nóng)民工工資案件基本辦結(jié)，確保欠薪群體性事件得到有效控制，確保不發(fā)生因欠薪導(dǎo)致的惡性事件，促進(jìn)工資支付保障機(jī)制進(jìn)一步健全，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。
二、專(zhuān)項(xiàng)檢查具體安排
專(zhuān)項(xiàng)檢查分三個(gè)階段進(jìn)行
（一）宣傳排查階段（2013年11月20日至11月30日）。各地要采取多種形式，切實(shí)抓好此次專(zhuān)項(xiàng)檢查的組織部署、宣傳發(fā)動(dòng)和重點(diǎn)排查工作。一是結(jié)合本地區(qū)實(shí)際對(duì)專(zhuān)項(xiàng)檢查展開(kāi)部署。及時(shí)組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究制定檢查方案和實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化工作目標(biāo)和任務(wù)，明確各部門(mén)責(zé)任分工，落實(shí)檢查人員。二是大力開(kāi)展專(zhuān)題宣傳活動(dòng)。充分利用各類(lèi)宣傳媒體和宣傳陣地，進(jìn)一步普及《勞動(dòng)合同法》、《江蘇省工資支付條例》、《最低工資規(guī)定》，以及《刑法修正案（八）》關(guān)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的規(guī)定和省人力資源社會(huì)保障廳、省綜治辦、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑施工企業(yè)工資支付行為的通知》精神。組織勞動(dòng)保障監(jiān)察員及協(xié)理員、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員和工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員等，深入園區(qū)、企業(yè)和工地發(fā)放宣傳資料，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)站等媒體和12333電話開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，切實(shí)營(yíng)造維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法制環(huán)境。三是要結(jié)合前期開(kāi)展的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域排查活動(dòng)，將欠薪隱患單位列入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，特別要對(duì)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難已有拖欠苗頭并可能導(dǎo)致欠薪逃匿的企業(yè)，以及因工程款支付不到位可能導(dǎo)致欠薪的工程建設(shè)企業(yè)逐一核實(shí)情況，做到發(fā)現(xiàn)和報(bào)告在早，防范和化解在先。
（二）執(zhí)法檢查階段（2013年12月1日至2014年1月15日）。各轄市區(qū)人力資源社會(huì)保障、公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸局、水利局、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、工商行政管理和工會(huì)要組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，深入用人單位開(kāi)展執(zhí)法檢查。一是以“跟蹤監(jiān)督、邊查邊改”為原則，依托基層平臺(tái)力量，明確專(zhuān)人對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的欠薪風(fēng)險(xiǎn)單位進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，督促其及時(shí)兌付已拖欠工資，特別是要了解其資金落實(shí)情況，防止發(fā)生新的拖欠和經(jīng)營(yíng)者欠薪逃匿現(xiàn)象。二是以“橫向到邊、縱向到底”為原則，深入重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)，通過(guò)察看工作場(chǎng)所、查閱臺(tái)賬資料、走訪職工群眾等方式進(jìn)行逐戶檢查，做到不留盲點(diǎn)。三是以“發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起”為原則，以全省聯(lián)動(dòng)平臺(tái)為依托，認(rèn)真受理勞動(dòng)者舉報(bào)投訴，嚴(yán)肅查處無(wú)故拖欠、克扣農(nóng)民工工資、違反最低工資規(guī)定等違法行為，依法作出行政處理或行政處罰決定，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的工資報(bào)酬權(quán)益。在此階段，市人力資源和社會(huì)保障局、公安局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、工商行政管理局和市總工會(huì)將派出聯(lián)合督查組赴有關(guān)轄市區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)亻_(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查工作進(jìn)行督促檢查。
（三）整改總結(jié)階段（2014年1月16日至2014年1月20日）。一是匯總此次專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行回訪和跟蹤，進(jìn)一步研究制訂整改措施，進(jìn)一步加大處理力度，確保欠薪違法案件在春節(jié)前基本辦結(jié)。二是對(duì)拖欠數(shù)額大、涉及人數(shù)多、勞資矛盾突出，且資金難以落實(shí)、可能引發(fā)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議或群體性事件的用人單位，明確專(zhuān)人定點(diǎn)負(fù)責(zé)，采取有效穩(wěn)控措施，避免矛盾激化或釀成群體性事件。三是對(duì)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)，結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)檢查中建立的基礎(chǔ)臺(tái)賬，對(duì)工作成效、存在問(wèn)題、改進(jìn)措施等進(jìn)行研究分析并及時(shí)上報(bào)。
三、工作要求
（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、國(guó)資、工商行政管理部門(mén)和工會(huì)組織要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的重要意義，高度重視，精心安排，切實(shí)組織好專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要會(huì)同公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、國(guó)資、工商行政管理部門(mén)和工會(huì)組織組成專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組（市專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組及成員名單見(jiàn)附件1），認(rèn)真研究制定專(zhuān)項(xiàng)檢查工作方案，分解落實(shí)工作任務(wù)，充實(shí)一線執(zhí)法檢查人員，認(rèn)真組織執(zhí)法檢查。專(zhuān)項(xiàng)檢查期間要建立重大事項(xiàng)周報(bào)制度，報(bào)告表式采用已有的“參與處理勞動(dòng)關(guān)系突發(fā)事件情況表”。凡發(fā)生欠薪逃匿事件、欠薪惡性突發(fā)事件、涉及10人（含）以上欠薪群體性事件的，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至市專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（辦公室設(shè)在市人力資源社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)）；本周內(nèi)未發(fā)生的，應(yīng)在該周的周五下班前實(shí)行“零報(bào)告”。第一次報(bào)告日期為2013年11月29日。
（二）加大部門(mén)的協(xié)調(diào)配合力度。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、工商行政管理部門(mén)和工會(huì)組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)民工工資支付專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的案件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，依法作出行政處理或處罰，并對(duì)涉嫌犯罪案件依法移送；公安部門(mén)負(fù)責(zé)處理人力資源社會(huì)保障部門(mén)移送的涉嫌犯罪的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件，協(xié)助處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件；城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利部門(mén)參加對(duì)本行業(yè)的執(zhí)法檢查，并配合人力資源社會(huì)保障部門(mén)做好有關(guān)工作；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)處理國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資的案件；對(duì)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有勞動(dòng)用工行為的，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)依照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，并及時(shí)通報(bào)工商行政管理部門(mén)依法查處取締；工會(huì)組織開(kāi)展貫徹實(shí)施人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)用人單位拒絕改正違法行為的，要及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)處理。要積極爭(zhēng)取發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、司法、人民銀行、銀監(jiān)等部門(mén)的支持配合，齊抓共管，形成整體合力，共同做好解決拖欠農(nóng)民工工資工作。
（三）及時(shí)處理拖欠克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題。各地要切實(shí)加大拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴受理和案件查處工作力度，嚴(yán)肅查處無(wú)故拖欠、克扣農(nóng)民工工資及違反最低工資規(guī)定等違法行為。進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道，積極開(kāi)辟綠色通道，不斷提高執(zhí)法辦案效率；全省各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和一級(jí)網(wǎng)格的接待窗口都要接待農(nóng)民工的舉報(bào)投訴，并及時(shí)在聯(lián)動(dòng)平臺(tái)上登記、流轉(zhuǎn)。對(duì)欠薪涉及人數(shù)眾多，職工反映強(qiáng)烈、不及時(shí)處理經(jīng)營(yíng)者可能轉(zhuǎn)移資產(chǎn)或逃匿的案件，以及涉及農(nóng)民工及其他弱勢(shì)群體，特別是生活存在特殊困難當(dāng)事人的案件，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)督辦和專(zhuān)人包案制度。對(duì)存在拖欠、克扣工資問(wèn)題的用人單位，要依法責(zé)令其改正，對(duì)拒不改正的，處以罰款；對(duì)惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的用人單位，可以依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并可以按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省人力資源社會(huì)保障廳與省高級(jí)人民法院、省檢察院、省公安廳聯(lián)合下發(fā)的《拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件查處工作座談會(huì)議紀(jì)要》精神，建立聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、重大案件聯(lián)合掛牌督辦等工作制度，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察與刑事司法銜接機(jī)制建設(shè)。要發(fā)揮信用管理機(jī)制的作用，及時(shí)將用人單位欠薪違法犯罪信息記入各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的信用管理系統(tǒng)和平臺(tái)。
（四）有效開(kāi)展欠薪情況監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。各地要以建筑施工、交通、水利在建工程項(xiàng)目，以及小微型加工制造企業(yè)為重點(diǎn)，有針對(duì)性地組織開(kāi)展拖欠工資隱患排查活動(dòng)。要依托勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理機(jī)制，充分發(fā)揮基層工作平臺(tái)和協(xié)理員的作用，實(shí)時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)用人單位工資支付的基本情況，并按照“三色預(yù)警”有關(guān)工作要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告預(yù)警信息，及時(shí)做好防范和處置，防止問(wèn)題累積和矛盾激化。要健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，對(duì)因拖欠工資問(wèn)題引發(fā)的群體性事件，要以發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處理得好為目標(biāo)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，明確分級(jí)響應(yīng)、處置程序和處置措施，形成快速反應(yīng)和處置工作合力。專(zhuān)項(xiàng)檢查期間，各轄市（區(qū)）相關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)安排每天不少于兩名工作人員備勤，以應(yīng)對(duì)因欠薪導(dǎo)致的群體性突發(fā)事件和大案要案；法定休假日和休息日要安排專(zhuān)人值班，負(fù)責(zé)接待來(lái)訪勞動(dòng)者和群眾，收集、核實(shí)和報(bào)告欠薪預(yù)警信息。一旦發(fā)現(xiàn)較大規(guī)模的欠薪苗頭，要立即向上級(jí)單位和領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并按照應(yīng)急預(yù)案要求，迅速實(shí)施預(yù)警行動(dòng)；凡春節(jié)前發(fā)生的欠薪群體性事件，須做到執(zhí)法人員或基層工作人員接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)，以確保在欠薪數(shù)額擴(kuò)大、事態(tài)升級(jí)之前得到有效穩(wěn)控。
（五）重點(diǎn)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。各轄市（區(qū)）要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑施工企業(yè)工資支付行為的通知》精神，積極推行建設(shè)領(lǐng)域勞務(wù)費(fèi)單獨(dú)列入賬戶管理的辦法，進(jìn)一步完善職工工資定期支付制度、“一卡通”實(shí)名制用工管理制度、工資支付責(zé)任落實(shí)制度、建筑施工企業(yè)勞動(dòng)考勤制度、部門(mén)聯(lián)合行政約談制度、聯(lián)動(dòng)處置和信用評(píng)價(jià)考核制度等，為加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工和工資支付長(zhǎng)效管理打下基礎(chǔ)。要加大建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的查處工作力度，對(duì)因建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，要督促建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。對(duì)因工程總承包企業(yè)違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，致使拖欠農(nóng)民工工資的，由工程總承包企業(yè)承擔(dān)清償被拖欠農(nóng)民工工資的責(zé)任。對(duì)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ海凑铡蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知》精神盡快執(zhí)結(jié)。
（六）認(rèn)真做好專(zhuān)項(xiàng)檢查有關(guān)材料報(bào)送和總結(jié)工作。
各轄市（區(qū)）請(qǐng)按下列要求準(zhǔn)時(shí)將有關(guān)材料報(bào)送市專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
1．2013年11月25日前報(bào)送本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作方案、專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單、聯(lián)系人及聯(lián)系電話等；
2．．2013年12月4日前，報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)檢查監(jiān)測(cè)排查情況及表格（見(jiàn)附件2）；
3．2014年1月2日前，報(bào)送截至2013年12月31日專(zhuān)項(xiàng)檢查工作階段進(jìn)展情況，包括檢查用人單位戶數(shù)、涉及農(nóng)民工人數(shù)、拖欠農(nóng)民工工資涉及人數(shù)、拖欠總額、補(bǔ)發(fā)工資人數(shù)及補(bǔ)發(fā)數(shù)額、農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同人數(shù)，以及拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪典型案例；
4．2014年1月20日前，各轄市（區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門(mén)要會(huì)同公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、工商行政管理部門(mén)和工會(huì)組織報(bào)送本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)檢查書(shū)面總結(jié)材料、專(zhuān)項(xiàng)檢查情況表（見(jiàn)附件3）及拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪典型案例3-5件（同時(shí)發(fā)電子郵件）。
聯(lián)系單位：常州市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)
聯(lián)系電話：0519-86619597（傳真）
電子郵箱：czldjc111@163.com
聯(lián)系人：蘇 慶
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常州市人力資源和社會(huì)保障局 常州市公安局
常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局 常州市交通運(yùn)輸局
常州市水利局 常州市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
江蘇省常州工商行政管理局 常州市總工會(huì)
2013年12月4日
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