|
|||||||||
| 市人社局關于開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查工作的通知 常人社發(fā)〔2013〕307號 |
|||||||||
各轄市（區(qū)）人力資源和社會保障局、公安局、城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、工商行政管理局、總工會： 為確保農(nóng)民工按時足額拿到工資，維護農(nóng)民工合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，根據(jù)省人力資源和社會保障廳、公安廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、工商行政管理局、總工會聯(lián)合發(fā)出的《關于開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查的通知》（蘇人社明電〔2013〕5號）精神，市人力資源和社會保障局、公安局、城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、工商行政管理局、總工會決定：從2013年11月20日至2014年1月20日在全市組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查（以下簡稱專項檢查）。現(xiàn)就有關事項通知如下： 一、專項檢查的重點和目標 此次專項檢查的重點對象是使用農(nóng)民工的各類用人單位。重點行業(yè)是工程建設（含交通運輸、水利建設）、船舶修造、加工制造、餐飲服務等行業(yè)；重點區(qū)域是各類施工工地、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及其他用人單位集聚區(qū)等；重點企業(yè)是資產(chǎn)變現(xiàn)能力弱的租賃型企業(yè)、勞動密集型中小企業(yè)、近期生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生困難的企業(yè)，以及今年以來曾因欠薪引發(fā)集體投訴、集體勞動爭議或群體性事件的企業(yè)等。 此次專項檢查的重點內(nèi)容是用人單位按照工資支付有關規(guī)定支付農(nóng)民工工資的情況、遵守最低工資規(guī)定情況以及依法支付加班工資的情況、用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同情況等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營者欠薪逃匿、建設領域用人單位以工程款拖欠或結(jié)算糾紛為由拖欠農(nóng)民工工資、勞務派遣單位拖欠或克扣農(nóng)民工工資的，要予以重點查處。 此次專項檢查的目標是確保2014年春節(jié)前涉及農(nóng)民工工資案件基本辦結(jié)，確保欠薪群體性事件得到有效控制，確保不發(fā)生因欠薪導致的惡性事件，促進工資支付保障機制進一步健全，切實維護勞動者合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。 二、專項檢查具體安排 專項檢查分三個階段進行 （一）宣傳排查階段（2013年11月20日至11月30日）。各地要采取多種形式，切實抓好此次專項檢查的組織部署、宣傳發(fā)動和重點排查工作。一是結(jié)合本地區(qū)實際對專項檢查展開部署。及時組織召開專題會議，研究制定檢查方案和實施計劃，細化工作目標和任務，明確各部門責任分工，落實檢查人員。二是大力開展專題宣傳活動。充分利用各類宣傳媒體和宣傳陣地，進一步普及《勞動合同法》、《江蘇省工資支付條例》、《最低工資規(guī)定》，以及《刑法修正案（八）》關于拒不支付勞動報酬罪的規(guī)定和省人力資源社會保障廳、省綜治辦、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步規(guī)范建筑施工企業(yè)工資支付行為的通知》精神。組織勞動保障監(jiān)察員及協(xié)理員、勞動關系協(xié)調(diào)員和工會勞動法律監(jiān)督員等，深入園區(qū)、企業(yè)和工地發(fā)放宣傳資料，充分利用報紙、電視、網(wǎng)站等媒體和12333電話開展形式多樣的宣傳活動，切實營造維護農(nóng)民工合法權(quán)益的法制環(huán)境。三是要結(jié)合前期開展的重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點區(qū)域排查活動，將欠薪隱患單位列入重點監(jiān)測對象，特別要對因生產(chǎn)經(jīng)營困難已有拖欠苗頭并可能導致欠薪逃匿的企業(yè)，以及因工程款支付不到位可能導致欠薪的工程建設企業(yè)逐一核實情況，做到發(fā)現(xiàn)和報告在早，防范和化解在先。 （二）執(zhí)法檢查階段（2013年12月1日至2014年1月15日）。各轄市區(qū)人力資源社會保障、公安、城鄉(xiāng)建設、交通運輸局、水利局、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、工商行政管理和工會要組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，深入用人單位開展執(zhí)法檢查。一是以“跟蹤監(jiān)督、邊查邊改”為原則，依托基層平臺力量，明確專人對排查發(fā)現(xiàn)的欠薪風險單位進行跟蹤監(jiān)督，督促其及時兌付已拖欠工資，特別是要了解其資金落實情況，防止發(fā)生新的拖欠和經(jīng)營者欠薪逃匿現(xiàn)象。二是以“橫向到邊、縱向到底”為原則，深入重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點企業(yè)，通過察看工作場所、查閱臺賬資料、走訪職工群眾等方式進行逐戶檢查，做到不留盲點。三是以“發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起”為原則，以全省聯(lián)動平臺為依托，認真受理勞動者舉報投訴，嚴肅查處無故拖欠、克扣農(nóng)民工工資、違反最低工資規(guī)定等違法行為，依法作出行政處理或行政處罰決定，切實維護勞動者的工資報酬權(quán)益。在此階段，市人力資源和社會保障局、公安局、城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、工商行政管理局和市總工會將派出聯(lián)合督查組赴有關轄市區(qū)對當?shù)亻_展專項檢查工作進行督促檢查。 （三）整改總結(jié)階段（2014年1月16日至2014年1月20日）。一是匯總此次專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對相關單位進行回訪和跟蹤，進一步研究制訂整改措施，進一步加大處理力度，確保欠薪違法案件在春節(jié)前基本辦結(jié)。二是對拖欠數(shù)額大、涉及人數(shù)多、勞資矛盾突出，且資金難以落實、可能引發(fā)集體勞動爭議或群體性事件的用人單位，明確專人定點負責，采取有效穩(wěn)控措施，避免矛盾激化或釀成群體性事件。三是對專項檢查工作開展情況進行總結(jié)，結(jié)合專項檢查中建立的基礎臺賬，對工作成效、存在問題、改進措施等進行研究分析并及時上報。 三、工作要求 （一）切實加強對專項檢查的組織領導。各級人力資源社會保障、公安、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、國資、工商行政管理部門和工會組織要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識解決拖欠農(nóng)民工工資問題的重要意義，高度重視，精心安排，切實組織好專項檢查工作。人力資源社會保障部門要會同公安、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、國資、工商行政管理部門和工會組織組成專項檢查領導小組（市專項檢查領導小組及成員名單見附件1），認真研究制定專項檢查工作方案，分解落實工作任務，充實一線執(zhí)法檢查人員，認真組織執(zhí)法檢查。專項檢查期間要建立重大事項周報制度，報告表式采用已有的“參與處理勞動關系突發(fā)事件情況表”。凡發(fā)生欠薪逃匿事件、欠薪惡性突發(fā)事件、涉及10人（含）以上欠薪群體性事件的，應在24小時內(nèi)逐級上報至市專項檢查領導小組辦公室（辦公室設在市人力資源社會保障局勞動監(jiān)察支隊）；本周內(nèi)未發(fā)生的，應在該周的周五下班前實行“零報告”。第一次報告日期為2013年11月29日。 （二）加大部門的協(xié)調(diào)配合力度。各級人力資源社會保障、公安、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、國有資產(chǎn)監(jiān)管、工商行政管理部門和工會組織要加強協(xié)調(diào)配合。人力資源社會保障部門負責組織協(xié)調(diào)農(nóng)民工工資支付專項檢查工作，對拖欠農(nóng)民工工資的案件及時進行調(diào)查，依法作出行政處理或處罰，并對涉嫌犯罪案件依法移送；公安部門負責處理人力資源社會保障部門移送的涉嫌犯罪的拒不支付勞動報酬案件，協(xié)助處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件；城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利部門參加對本行業(yè)的執(zhí)法檢查，并配合人力資源社會保障部門做好有關工作；國有資產(chǎn)監(jiān)管部門負責協(xié)助人力資源社會保障等有關部門處理國有企業(yè)及國有控股企業(yè)發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資的案件；對無營業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，有勞動用工行為的，由人力資源社會保障行政部門依照《勞動保障監(jiān)察條例》實施勞動保障監(jiān)察，并及時通報工商行政管理部門依法查處取締；工會組織開展貫徹實施人力資源社會保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動，對用人單位拒絕改正違法行為的，要及時提請有關部門處理。要積極爭取發(fā)改、財政、監(jiān)察、司法、人民銀行、銀監(jiān)等部門的支持配合，齊抓共管，形成整體合力，共同做好解決拖欠農(nóng)民工工資工作。 （三）及時處理拖欠克扣農(nóng)民工工資問題。各地要切實加大拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴受理和案件查處工作力度，嚴肅查處無故拖欠、克扣農(nóng)民工工資及違反最低工資規(guī)定等違法行為。進一步暢通舉報投訴渠道，積極開辟綠色通道，不斷提高執(zhí)法辦案效率；全省各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和一級網(wǎng)格的接待窗口都要接待農(nóng)民工的舉報投訴，并及時在聯(lián)動平臺上登記、流轉(zhuǎn)。對欠薪涉及人數(shù)眾多，職工反映強烈、不及時處理經(jīng)營者可能轉(zhuǎn)移資產(chǎn)或逃匿的案件，以及涉及農(nóng)民工及其他弱勢群體，特別是生活存在特殊困難當事人的案件，實行領導督辦和專人包案制度。對存在拖欠、克扣工資問題的用人單位，要依法責令其改正，對拒不改正的，處以罰款；對惡意拖欠、情節(jié)嚴重的用人單位，可以依法責令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并可以按照有關規(guī)定向社會公布。要認真貫徹落實省人力資源社會保障廳與省高級人民法院、省檢察院、省公安廳聯(lián)合下發(fā)的《拒不支付勞動報酬案件查處工作座談會議紀要》精神，建立聯(lián)席會議、信息通報、重大案件聯(lián)合掛牌督辦等工作制度，強化勞動保障監(jiān)察與刑事司法銜接機制建設。要發(fā)揮信用管理機制的作用，及時將用人單位欠薪違法犯罪信息記入各級政府及有關部門的信用管理系統(tǒng)和平臺。 （四）有效開展欠薪情況監(jiān)測預警工作。各地要以建筑施工、交通、水利在建工程項目，以及小微型加工制造企業(yè)為重點，有針對性地組織開展拖欠工資隱患排查活動。要依托勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理機制，充分發(fā)揮基層工作平臺和協(xié)理員的作用，實時掌握轄區(qū)內(nèi)用人單位工資支付的基本情況，并按照“三色預警”有關工作要求，及時發(fā)現(xiàn)和報告預警信息，及時做好防范和處置，防止問題累積和矛盾激化。要健全應急聯(lián)動處置機制，對因拖欠工資問題引發(fā)的群體性事件，要以發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處理得好為目標，進一步完善應急預案，明確分級響應、處置程序和處置措施，形成快速反應和處置工作合力。專項檢查期間，各轄市（區(qū)）相關工作機構(gòu)應安排每天不少于兩名工作人員備勤，以應對因欠薪導致的群體性突發(fā)事件和大案要案；法定休假日和休息日要安排專人值班，負責接待來訪勞動者和群眾，收集、核實和報告欠薪預警信息。一旦發(fā)現(xiàn)較大規(guī)模的欠薪苗頭，要立即向上級單位和領導報告，并按照應急預案要求，迅速實施預警行動；凡春節(jié)前發(fā)生的欠薪群體性事件，須做到執(zhí)法人員或基層工作人員接報后1小時內(nèi)現(xiàn)場應急響應，以確保在欠薪數(shù)額擴大、事態(tài)升級之前得到有效穩(wěn)控。 （五）重點解決建設領域拖欠農(nóng)民工工資問題。各轄市（區(qū)）要認真貫徹落實《關于進一步規(guī)范建筑施工企業(yè)工資支付行為的通知》精神，積極推行建設領域勞務費單獨列入賬戶管理的辦法，進一步完善職工工資定期支付制度、“一卡通”實名制用工管理制度、工資支付責任落實制度、建筑施工企業(yè)勞動考勤制度、部門聯(lián)合行政約談制度、聯(lián)動處置和信用評價考核制度等，為加強工程建設領域勞動用工和工資支付長效管理打下基礎。要加大建設領域拖欠農(nóng)民工工資問題的查處工作力度，對因建設單位或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使建設工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，要督促建設單位或工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。對因工程總承包企業(yè)違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，致使拖欠農(nóng)民工工資的，由工程總承包企業(yè)承擔清償被拖欠農(nóng)民工工資的責任。對依法申請人民法院強制執(zhí)行的案件，要積極協(xié)調(diào)當?shù)厝嗣穹ㄔ?，按照《最高人民法院關于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知》精神盡快執(zhí)結(jié)。 （六）認真做好專項檢查有關材料報送和總結(jié)工作。 各轄市（區(qū)）請按下列要求準時將有關材料報送市專項檢查領導小組辦公室。 1．2013年11月25日前報送本地區(qū)專項檢查工作方案、專項檢查領導小組成員名單、聯(lián)系人及聯(lián)系電話等； 2．．2013年12月4日前，報送專項檢查監(jiān)測排查情況及表格（見附件2）； 3．2014年1月2日前，報送截至2013年12月31日專項檢查工作階段進展情況，包括檢查用人單位戶數(shù)、涉及農(nóng)民工人數(shù)、拖欠農(nóng)民工工資涉及人數(shù)、拖欠總額、補發(fā)工資人數(shù)及補發(fā)數(shù)額、農(nóng)民工簽訂勞動合同人數(shù)，以及拒不支付勞動報酬罪典型案例； 4．2014年1月20日前，各轄市（區(qū)）人力資源社會保障部門要會同公安、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、國有資產(chǎn)監(jiān)管、工商行政管理部門和工會組織報送本地區(qū)專項檢查書面總結(jié)材料、專項檢查情況表（見附件3）及拒不支付勞動報酬罪典型案例3-5件（同時發(fā)電子郵件）。 聯(lián)系單位：常州市勞動監(jiān)察支隊 聯(lián)系電話：0519-86619597（傳真） 電子郵箱：czldjc111@163.com 聯(lián)系人：蘇 慶
常州市人力資源和社會保障局 常州市公安局
2013年12月4日
|