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各轄市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，市局機(jī)關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體：
為進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)合同格式條款監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，根據(jù)省局工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《2018年常州市信用（合同）監(jiān)管工作意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市工商行政管理局
2018年3月5日
2018年常州市信用（合同）監(jiān)管工作意見(jiàn)
2018年信用（合同）監(jiān)管工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，圍繞市委市政府開展“種好常州幸福樹”和“重大項(xiàng)目增效年”主題活動(dòng)的要求，站位“護(hù)守信用、護(hù)佑民生、護(hù)航發(fā)展”，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管能力，在引導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序、凈化消費(fèi)環(huán)境中發(fā)揮積極作用。
一、聚焦主業(yè)，加強(qiáng)合同監(jiān)管，營(yíng)造公平市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境
（一）鞏固深化合同格式條款監(jiān)管工作
2018年要繼續(xù)在民眾關(guān)切、政府關(guān)注的重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域開展格式條款集中規(guī)范整治。各局在工作中要注重部門（行業(yè)）協(xié)同，處（科）室合作和上下聯(lián)動(dòng)，將合同格式條款整治融入消費(fèi)維權(quán)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及大監(jiān)管工作中。要根據(jù)省市統(tǒng)一部署和要求，協(xié)同開展個(gè)人和電商領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)工作，有序推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易行業(yè)領(lǐng)域合同格式條款規(guī)范監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易合同格式條款的研究，充分運(yùn)用好省局網(wǎng)絡(luò)不公平格式條款關(guān)鍵詞庫(kù)的研究成果，并選擇1-2個(gè)熱點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展集中整治工作。要綜合應(yīng)用好條款征集、專家點(diǎn)評(píng)、行政指導(dǎo)、行政約談、督促整改和行政處罰等手段，不斷提升監(jiān)管工作質(zhì)效和社會(huì)影響力。要充分發(fā)揮示范文本的源頭治理作用，會(huì)同行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)制訂相關(guān)合同示范文本，并對(duì)推行的示范文本開展“回頭看”，實(shí)現(xiàn)行業(yè)良性健康發(fā)展。要將各類示范文本統(tǒng)一到省局合同監(jiān)管信息平臺(tái)上予以公示。要注意總結(jié)研究近年來(lái)合同格式條款整治規(guī)范的經(jīng)驗(yàn)成果，切實(shí)推進(jìn)合同監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
（二）建立抽查公示的拍賣監(jiān)管新模式
要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門以及拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)等的聯(lián)系，對(duì)拍賣企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)部分拍賣企業(yè)進(jìn)行回訪，了解拍賣行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)真傾聽企業(yè)意見(jiàn)，幫助企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)中遇到的困惑和問(wèn)題。對(duì)回訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出合理化建議，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)拍賣行業(yè)健康發(fā)展。要將拍賣行業(yè)監(jiān)管納入到企業(yè)年報(bào)抽查和公示工作中，根據(jù)抽查情況建立信用檔案，對(duì)拍賣企業(yè)基本狀況、資質(zhì)榮譽(yù)、違規(guī)情況等記錄在案，作為評(píng)定企業(yè)信用的依據(jù)。對(duì)于社會(huì)關(guān)注度高、影響大的拍賣行為要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處虛假宣傳、惡意串通、自拍自買等違法行為，進(jìn)一步規(guī)范拍賣市場(chǎng)交易秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
二、主動(dòng)作為，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，激發(fā)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)活力
（一）深入開展“守重”企業(yè)公示活動(dòng)
“守合同重信用”（以下簡(jiǎn)稱“守重”）企業(yè)公示工作是工商部門多年來(lái)形成的提升企業(yè)信用建設(shè)水平，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好服務(wù)品牌。各局要充分依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，在企業(yè)融資、信用擔(dān)保等領(lǐng)域繼續(xù)研究出臺(tái)創(chuàng)新激勵(lì)措施，進(jìn)一步提升“守重”企業(yè)含金量。要加強(qiáng)對(duì)“守重”企業(yè)的發(fā)掘、引導(dǎo)和培育，建立申報(bào)儲(chǔ)備庫(kù)，為我市企業(yè)信用建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。要做好2016-2017年度常州市“守重”企業(yè)的申報(bào)推薦和初審工作，配合市工商局對(duì)申報(bào)企業(yè)進(jìn)行信用核查和評(píng)審公示工作。要加強(qiáng)對(duì)“守重”企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，注重引導(dǎo)和督促企業(yè)建立健全科學(xué)的信用管理制度。要圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，做好重點(diǎn)企業(yè)上市、融資和表彰的信用出證工作。同時(shí)，要積極向有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)推薦“守重”企業(yè)和使用信用產(chǎn)品，及時(shí)記錄、歸集和管理企業(yè)信用數(shù)據(jù)，為政府決策提供信用依據(jù)。
（二）積極宣傳穩(wěn)步推進(jìn)動(dòng)產(chǎn)抵押登記
各局要繼續(xù)發(fā)揮好動(dòng)產(chǎn)抵押融資服務(wù)職能，進(jìn)一步規(guī)范登記程序，提高服務(wù)意識(shí)和工作效率。要加強(qiáng)對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的調(diào)查研究，不斷提升履職能力，防范履職風(fēng)險(xiǎn)。要因地制宜，利用日常巡查、行政指導(dǎo)等時(shí)機(jī)主動(dòng)向轄區(qū)市場(chǎng)主體宣傳動(dòng)產(chǎn)資金融通作用和信用融資助推作用，掌握轄區(qū)市場(chǎng)主體的融資意向，建立并完善重點(diǎn)幫扶企業(yè)的融資需求檔案，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際融資難題。要整合工商服務(wù)職能，搭建“銀企”、“企企”聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，探索動(dòng)產(chǎn)抵押和股權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押助企融資的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高為企業(yè)融資服務(wù)的效能，全力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）開展合同助農(nóng)助力鄉(xiāng)村振興
立足合同行政指導(dǎo)的服務(wù)職能，大力支持各地返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激活農(nóng)村資源促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要廣泛深入企業(yè)和農(nóng)戶，宣傳合同法律法規(guī)知識(shí)，提高企業(yè)與農(nóng)戶的合同法律意識(shí)，預(yù)防合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。要引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶使用各類農(nóng)業(yè)合同示范文本，并對(duì)農(nóng)企自制的農(nóng)業(yè)訂單文本實(shí)施有重點(diǎn)的幫扶指導(dǎo)。要在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中積極推廣“政府+銀行+保險(xiǎn)”融資模式，針對(duì)涉農(nóng)企業(yè)抵押物缺乏的問(wèn)題，繼續(xù)深入研究浮動(dòng)抵押模式，鼓勵(lì)企業(yè)以生物類資產(chǎn)向金融機(jī)構(gòu)融資。各局要在轄區(qū)涉農(nóng)企業(yè)中積極開展“守重”公示工作宣傳，鼓勵(lì)優(yōu)秀涉農(nóng)企業(yè)積極參與“守重”公示活動(dòng)，培育一批誠(chéng)實(shí)守信，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村企業(yè)。
三、創(chuàng)新理念，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升隊(duì)伍監(jiān)管服務(wù)水平
（一）探索信用監(jiān)管平臺(tái)的綜合運(yùn)用
要進(jìn)一步創(chuàng)新理念，積極探索運(yùn)用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、三大環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制以及“雙隨機(jī)”抽查制度等手段來(lái)推動(dòng)合同監(jiān)管工作，并充分運(yùn)用好常州市市場(chǎng)主體大數(shù)據(jù)中心和省局“一中心一平臺(tái)”系統(tǒng)，為“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”下的精準(zhǔn)監(jiān)管和智慧監(jiān)管打下基礎(chǔ)。要積極推進(jìn)行政許可和行政處罰信息“雙公示”工作，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)推送“雙公示”信息，保證數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，并進(jìn)一步加大信用信息和數(shù)據(jù)開放力度。要將“守重”公示和放心消費(fèi)創(chuàng)建、消費(fèi)投訴公示（試點(diǎn)）、經(jīng)營(yíng)異常名錄管理等工作有機(jī)關(guān)聯(lián)，協(xié)同推進(jìn)守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，形成“守信獲利，失信失利”的局面。要繼續(xù)做好對(duì)地方征信平臺(tái)的信用信息支持，并嘗試開展對(duì)該平臺(tái)數(shù)據(jù)的應(yīng)用。
（二）開展內(nèi)容豐富多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)
針對(duì)全市基層合同監(jiān)管人員變化較大的情況，要通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流、案例研討、外出學(xué)習(xí)、專家授課等多種形式聚焦監(jiān)管職能，提升業(yè)務(wù)能力。要以課題的形式，整合條線的力量，共同研究合同監(jiān)管中遇到的問(wèn)題。各局要在現(xiàn)行監(jiān)管體制下，繼續(xù)探索科學(xué)合理、行之有效的工作機(jī)制，要采取結(jié)對(duì)幫帶、崗位練兵等方式，培養(yǎng)一批有一定法律功底、掌握較深專業(yè)知識(shí)的監(jiān)管執(zhí)法干部。同時(shí)要結(jié)合2016-2017年度市級(jí)“守重”公示工作，對(duì)公示系統(tǒng)進(jìn)行熟悉掌握，并對(duì)基層干部做好培訓(xùn)和指導(dǎo)，進(jìn)一步提高干部工作積極性和工作責(zé)任心，確保公示工作有序開展。
（三）進(jìn)行有質(zhì)量有深度的宣傳調(diào)研
各局要成為上級(jí)部門與社會(huì)群眾的“傳聲筒”，借助各類媒介，宣傳信用、合同監(jiān)管工作，每月上報(bào)一篇以上有質(zhì)量的工作動(dòng)態(tài)信息。要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)企業(yè)信用發(fā)展?fàn)顩r、動(dòng)產(chǎn)抵押登記變化趨勢(shì)、新型合同格式條款違法行為的調(diào)查研究，推動(dòng)信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性、前瞻性研究，為全市信用發(fā)展和執(zhí)法監(jiān)管提供理論支撐，全年要上報(bào)一篇有深度的調(diào)研文章。在做好全市企業(yè)信用數(shù)據(jù)整理的基礎(chǔ)上，要做好統(tǒng)計(jì)分析，用數(shù)據(jù)來(lái)反映信用建設(shè)情況、通過(guò)分析區(qū)域或行業(yè)信用指數(shù)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，特別是營(yíng)商環(huán)境等方面的影響，為政府決策提供參考。
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