各轄市、區(qū)市場監(jiān)督管理局，市局機關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位、社會團體：
為進一步推進企業(yè)誠信體系建設(shè)，加強合同格式條款監(jiān)管，維護市場競爭秩序，根據(jù)省局工作要求，結(jié)合我市實際，制定了《2018年常州市信用（合同）監(jiān)管工作意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市工商行政管理局
2018年3月5日
2018年常州市信用（合同）監(jiān)管工作意見
2018年信用（合同）監(jiān)管工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，圍繞市委市政府開展“種好常州幸福樹”和“重大項目增效年”主題活動的要求，站位“護守信用、護佑民生、護航發(fā)展”，強化服務(wù)意識，創(chuàng)新監(jiān)管機制，提升監(jiān)管能力，在引導(dǎo)誠信經(jīng)營、維護競爭秩序、凈化消費環(huán)境中發(fā)揮積極作用。
一、聚焦主業(yè)，加強合同監(jiān)管，營造公平市場經(jīng)營環(huán)境
（一）鞏固深化合同格式條款監(jiān)管工作
2018年要繼續(xù)在民眾關(guān)切、政府關(guān)注的重?zé)狳c行業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域開展格式條款集中規(guī)范整治。各局在工作中要注重部門（行業(yè)）協(xié)同，處（科）室合作和上下聯(lián)動，將合同格式條款整治融入消費維權(quán)、反不正當(dāng)競爭以及大監(jiān)管工作中。要根據(jù)省市統(tǒng)一部署和要求，協(xié)同開展個人和電商領(lǐng)域誠信建設(shè)工作，有序推進網(wǎng)絡(luò)交易行業(yè)領(lǐng)域合同格式條款規(guī)范監(jiān)管工作，加強對網(wǎng)絡(luò)交易合同格式條款的研究，充分運用好省局網(wǎng)絡(luò)不公平格式條款關(guān)鍵詞庫的研究成果，并選擇1-2個熱點行業(yè)領(lǐng)域開展集中整治工作。要綜合應(yīng)用好條款征集、專家點評、行政指導(dǎo)、行政約談、督促整改和行政處罰等手段，不斷提升監(jiān)管工作質(zhì)效和社會影響力。要充分發(fā)揮示范文本的源頭治理作用，會同行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會制訂相關(guān)合同示范文本，并對推行的示范文本開展“回頭看”，實現(xiàn)行業(yè)良性健康發(fā)展。要將各類示范文本統(tǒng)一到省局合同監(jiān)管信息平臺上予以公示。要注意總結(jié)研究近年來合同格式條款整治規(guī)范的經(jīng)驗成果，切實推進合同監(jiān)管工作長效機制建設(shè)。
（二）建立抽查公示的拍賣監(jiān)管新模式
要加強與政府有關(guān)部門以及拍賣行業(yè)協(xié)會等的聯(lián)系，對拍賣企業(yè)的經(jīng)營狀況進行調(diào)查摸底，對部分拍賣企業(yè)進行回訪，了解拍賣行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)真傾聽企業(yè)意見，幫助企業(yè)解決經(jīng)營中遇到的困惑和問題。對回訪中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出合理化建議，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營，促進拍賣行業(yè)健康發(fā)展。要將拍賣行業(yè)監(jiān)管納入到企業(yè)年報抽查和公示工作中，根據(jù)抽查情況建立信用檔案，對拍賣企業(yè)基本狀況、資質(zhì)榮譽、違規(guī)情況等記錄在案，作為評定企業(yè)信用的依據(jù)。對于社會關(guān)注度高、影響大的拍賣行為要加強監(jiān)管，嚴(yán)厲查處虛假宣傳、惡意串通、自拍自買等違法行為，進一步規(guī)范拍賣市場交易秩序，維護公平競爭的市場環(huán)境。
二、主動作為，加強服務(wù)指導(dǎo)，激發(fā)市場主體競爭活力
（一）深入開展“守重”企業(yè)公示活動
“守合同重信用”（以下簡稱“守重”）企業(yè)公示工作是工商部門多年來形成的提升企業(yè)信用建設(shè)水平，促進地方經(jīng)濟發(fā)展的良好服務(wù)品牌。各局要充分依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，在企業(yè)融資、信用擔(dān)保等領(lǐng)域繼續(xù)研究出臺創(chuàng)新激勵措施，進一步提升“守重”企業(yè)含金量。要加強對“守重”企業(yè)的發(fā)掘、引導(dǎo)和培育，建立申報儲備庫，為我市企業(yè)信用建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。要做好2016-2017年度常州市“守重”企業(yè)的申報推薦和初審工作，配合市工商局對申報企業(yè)進行信用核查和評審公示工作。要加強對“守重”企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，注重引導(dǎo)和督促企業(yè)建立健全科學(xué)的信用管理制度。要圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，做好重點企業(yè)上市、融資和表彰的信用出證工作。同時，要積極向有關(guān)部門和機構(gòu)推薦“守重”企業(yè)和使用信用產(chǎn)品，及時記錄、歸集和管理企業(yè)信用數(shù)據(jù)，為政府決策提供信用依據(jù)。
（二）積極宣傳穩(wěn)步推進動產(chǎn)抵押登記
各局要繼續(xù)發(fā)揮好動產(chǎn)抵押融資服務(wù)職能，進一步規(guī)范登記程序，提高服務(wù)意識和工作效率。要加強對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題的調(diào)查研究，不斷提升履職能力，防范履職風(fēng)險。要因地制宜，利用日常巡查、行政指導(dǎo)等時機主動向轄區(qū)市場主體宣傳動產(chǎn)資金融通作用和信用融資助推作用，掌握轄區(qū)市場主體的融資意向，建立并完善重點幫扶企業(yè)的融資需求檔案，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際融資難題。要整合工商服務(wù)職能，搭建“銀企”、“企企”聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，探索動產(chǎn)抵押和股權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押助企融資的聯(lián)動機制，提高為企業(yè)融資服務(wù)的效能，全力服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。
（三）開展合同助農(nóng)助力鄉(xiāng)村振興
立足合同行政指導(dǎo)的服務(wù)職能，大力支持各地返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激活農(nóng)村資源促進鄉(xiāng)村振興。要廣泛深入企業(yè)和農(nóng)戶，宣傳合同法律法規(guī)知識，提高企業(yè)與農(nóng)戶的合同法律意識，預(yù)防合同風(fēng)險的發(fā)生。要引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶使用各類農(nóng)業(yè)合同示范文本，并對農(nóng)企自制的農(nóng)業(yè)訂單文本實施有重點的幫扶指導(dǎo)。要在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中積極推廣“政府+銀行+保險”融資模式，針對涉農(nóng)企業(yè)抵押物缺乏的問題，繼續(xù)深入研究浮動抵押模式，鼓勵企業(yè)以生物類資產(chǎn)向金融機構(gòu)融資。各局要在轄區(qū)涉農(nóng)企業(yè)中積極開展“守重”公示工作宣傳，鼓勵優(yōu)秀涉農(nóng)企業(yè)積極參與“守重”公示活動，培育一批誠實守信，競爭力強的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村企業(yè)。
三、創(chuàng)新理念，加強基礎(chǔ)建設(shè)，提升隊伍監(jiān)管服務(wù)水平
（一）探索信用監(jiān)管平臺的綜合運用
要進一步創(chuàng)新理念，積極探索運用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、三大環(huán)境評價機制以及“雙隨機”抽查制度等手段來推動合同監(jiān)管工作，并充分運用好常州市市場主體大數(shù)據(jù)中心和省局“一中心一平臺”系統(tǒng)，為“數(shù)據(jù)驅(qū)動”下的精準(zhǔn)監(jiān)管和智慧監(jiān)管打下基礎(chǔ)。要積極推進行政許可和行政處罰信息“雙公示”工作，完整、準(zhǔn)確、及時推送“雙公示”信息，保證數(shù)據(jù)實時更新，并進一步加大信用信息和數(shù)據(jù)開放力度。要將“守重”公示和放心消費創(chuàng)建、消費投訴公示（試點）、經(jīng)營異常名錄管理等工作有機關(guān)聯(lián)，協(xié)同推進守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制建設(shè)，形成“守信獲利，失信失利”的局面。要繼續(xù)做好對地方征信平臺的信用信息支持，并嘗試開展對該平臺數(shù)據(jù)的應(yīng)用。
（二）開展內(nèi)容豐富多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)
針對全市基層合同監(jiān)管人員變化較大的情況，要通過經(jīng)驗交流、案例研討、外出學(xué)習(xí)、專家授課等多種形式聚焦監(jiān)管職能，提升業(yè)務(wù)能力。要以課題的形式，整合條線的力量，共同研究合同監(jiān)管中遇到的問題。各局要在現(xiàn)行監(jiān)管體制下，繼續(xù)探索科學(xué)合理、行之有效的工作機制，要采取結(jié)對幫帶、崗位練兵等方式，培養(yǎng)一批有一定法律功底、掌握較深專業(yè)知識的監(jiān)管執(zhí)法干部。同時要結(jié)合2016-2017年度市級“守重”公示工作，對公示系統(tǒng)進行熟悉掌握，并對基層干部做好培訓(xùn)和指導(dǎo)，進一步提高干部工作積極性和工作責(zé)任心，確保公示工作有序開展。
（三）進行有質(zhì)量有深度的宣傳調(diào)研
各局要成為上級部門與社會群眾的“傳聲筒”，借助各類媒介，宣傳信用、合同監(jiān)管工作，每月上報一篇以上有質(zhì)量的工作動態(tài)信息。要加強對轄區(qū)企業(yè)信用發(fā)展?fàn)顩r、動產(chǎn)抵押登記變化趨勢、新型合同格式條款違法行為的調(diào)查研究，推動信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性、前瞻性研究，為全市信用發(fā)展和執(zhí)法監(jiān)管提供理論支撐，全年要上報一篇有深度的調(diào)研文章。在做好全市企業(yè)信用數(shù)據(jù)整理的基礎(chǔ)上，要做好統(tǒng)計分析，用數(shù)據(jù)來反映信用建設(shè)情況、通過分析區(qū)域或行業(yè)信用指數(shù)對我市經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，特別是營商環(huán)境等方面的影響，為政府決策提供參考。
|