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各轄市（區(qū)）建設行政主管部門、各相關單位：
2019年元旦、春節(jié)即將臨近，為進一步貫徹落實國家治理拖欠農(nóng)民工工資問題工作部署和《治欠保支三年行動計劃（2017-2019）》要求，切實保障工程建設領域農(nóng)民工合法權益，扎實維護經(jīng)濟發(fā)展和社會秩序穩(wěn)定，解決由于拖欠工程款等原因?qū)е峦锨忿r(nóng)民工工資而引發(fā)的社會矛盾，按照《關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《省政府辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕85號）、《江蘇省工程建設領域農(nóng)民工工資支付管理辦法》（蘇建建管〔2016〕707號）、《市政府辦公室關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（常政辦〔2016〕156號）、《關于常州市建筑行業(yè)實行農(nóng)民工工資專用賬戶和銀行代發(fā)農(nóng)民工工資管理的實施意見》（試行）（常建〔2018〕27號）等有關文件規(guī)定，現(xiàn)就切實做好2019年元旦、春節(jié)期間在建項目工程款和農(nóng)民工工資支付工作，通知如下：
一、強化思想認識，及早開展部署
各級建設行政主管部門，各建設、施工單位要充分認識農(nóng)民工工資支付保障工作的重要性。農(nóng)民工工資問題，事關廣大農(nóng)民工切身利益，事關社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定，也事關建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。黨中央、國務院歷來高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題，農(nóng)民工工資支付保障工作已納入各級政府考核體系。同時也要充分認清當前宏觀經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、經(jīng)濟下行壓力有所加大，部分房地產(chǎn)企業(yè)盲目擴張、污染防治揚塵治理管控對工程進度工期影響、勞務企業(yè)資質(zhì)取消等因素給農(nóng)民工工資支付工作帶來影響的復雜性，決不能掉以輕心、盲目樂觀，要在本通知印發(fā)之日起，立即著手部署2019年元旦至春節(jié)期間工程款和農(nóng)民工工資支付工作。
二、迅速排查摸底，加強跟蹤管理
一是各建設、施工單位要立即開展工程款支付和農(nóng)民工工資支付情況調(diào)查摸底工作，尤其是施工單位要對應發(fā)放的農(nóng)民工工資做到心中有底。要以工程項目為單位，合同為依據(jù)，對工程款和農(nóng)民工工資支付情況逐一排查，查清應收應付款項情況、應支付農(nóng)民工工資人員和數(shù)量，制定收款和支付計劃及落實計劃的措施。各建設、施工單位要將自查情況形成書面材料，并將《常州市在建工程項目工程款和農(nóng)民工工資支付情況調(diào)查表》（附件1）于2018年12月10日前報建設主管部門。市區(qū)（鐘樓區(qū)、天寧區(qū)）在建工程項目報常州市建設工程管理中心，其他轄市（區(qū)）在建工程項目報工程所在地建設主管部門。
二是各級建設行政主管部門要加強對本行政區(qū)域內(nèi)在建項目工程款支付情況的摸排和監(jiān)督檢查，對項目工程款和農(nóng)民工工資的收付情況進行分析預警，對于工程款支付不正常有拖欠工資隱患（尤其是已經(jīng)處于停工狀態(tài)的項目）和農(nóng)民工工資支付管理上存在較大漏洞的項目，要重點關注、跟蹤管理，督促各責任單位及早籌措資金，明確農(nóng)民工工資投訴處理責任人員，規(guī)范支付行為。
三、明確主體責任，確保支付到位
1．建設單位是工程項目的第一責任人，建設單位要在保證工程款按合同約定撥付給施工單位的同時，及時做好變更工程量的簽證和結算工作，不得以工程質(zhì)量、質(zhì)保金、工程量未經(jīng)核實簽字等為由拒付工程款，并要督促施工單位將工程款優(yōu)先用于農(nóng)民工工資發(fā)放，否則將負連帶責任。對于實行農(nóng)民工工資專用賬戶和銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度的工程項目，建設單位應按照《關于常州市建筑行業(yè)實行農(nóng)民工工資專用賬戶和銀行代發(fā)農(nóng)民工工資管理的實施意見》（試行）（常建〔2018〕27號）文件要求及時向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付資金。
2．施工總包單位對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，必須規(guī)范勞務分包管理，嚴禁與個人簽訂非法承包協(xié)議，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應收工程款等經(jīng)營風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。對于實行勞務分包的，應將勞務費用支付給勞務分包單位，禁止將勞務工程款和農(nóng)民工工資支付給個體承包人。對于實行農(nóng)民工工資專用賬戶和銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度的工程項目，應將農(nóng)民工工資通過銀行直接支付至農(nóng)民工個人實名制銀行卡。
3．建設、施工單位應最大程度地減少因農(nóng)民工討薪而引發(fā)的社會矛盾。由于工程款或農(nóng)民工工資支付不及時引起群訪等惡性事件的，要追究責任單位和相關人員責任。
四、完善制度機制、依法妥善處置
1．建立完善農(nóng)民工投訴處理網(wǎng)絡。建設、施工單位要理清本工程項目經(jīng)理、勞務負責人、工種負責人、班組長信息，明確各層級農(nóng)民工投訴處理責任人員。施工單位應于2018年12月10日前將《常州市在建工程項目農(nóng)民工投訴處理責任人員表》（附件2）報工程所在地建設主管部門。一旦出現(xiàn)集訪，涉及工程項目的建設、施工單位有關責任人員必須第一時間趕到現(xiàn)場，迅速摸清情況，及時進行處置，防止事態(tài)擴大。
2．嚴肅責任追究，加大處罰力度。由建設單位原因?qū)е峦锨忿r(nóng)民工工資，產(chǎn)生較大負面影響且未及時進行處置的，其新開工工程不予辦理施工許可手續(xù)，竣工工程不予辦理驗收備案。施工單位將勞務作業(yè)違法分包給個人，發(fā)生農(nóng)民工投訴集訪的，施工單位應負全部清償責任。對無故拖欠和克扣農(nóng)民工工資數(shù)額大、時間長、性質(zhì)惡劣的單位，涉嫌犯罪的，將移交司法機關依法處理。
3．強化部門協(xié)同，形成聯(lián)動合力。各級建設行政主管部門應加強與人社、信訪、公安等部門的聯(lián)動，共享信息，對重點難點問題，通過各級聯(lián)席會議會商解決方案，形成化解矛盾的合力，有效打擊和震懾惡意討薪和欠薪逃匿違法犯罪行為，維護農(nóng)民工合法權益。
4．建立拖欠工資企業(yè)和個人“黑名單”制度。對發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠惡性事件有責任的施工企業(yè)、項目經(jīng)理，予以全市通報并上報江蘇省住建廳，在全市范圍內(nèi)限制市場準入，停止其參加工程投標活動和承接工程項目。對組織農(nóng)民工進行越級上訪、“專業(yè)討薪”的勞務組織者，發(fā)現(xiàn)一起曝光一起，使失信企業(yè)和個人“一處失信，處處受限”。
附件：1-2下載
1．常州市在建工程項目工程款和農(nóng)民工工資支付調(diào)查表
2．常州市在建工程項目農(nóng)民工工資投訴處理責任人員表
常州市城鄉(xiāng)建設局
2018年11月12日
（此件公開發(fā)布）
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