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各轄市、區(qū)水利（務(wù)）局，局屬各有關(guān)單位：
為切實加強全市水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作，進一步明確任務(wù)、落實責任，根據(jù)省水利廳《2015年全省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作要點》（蘇水建安監(jiān)[2015]5號）精神，結(jié)合全市水利系統(tǒng)實際，我局制定了2015年全市水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作要點，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本單位實際認真抓好貫徹落實。
附件：2015年全市水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作要點
常州市水利局
2015年3月13日
附件
2015年全市水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作要點
為切實加強全市水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作，根據(jù)省水利廳《2015年全省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作要點》（蘇水建安監(jiān)[2015]5號）精神，結(jié)合我市水利工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，制定2015年全市水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作要點。
一、總體目標
以黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，圍繞水利中心工作，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以“新安法執(zhí)行年”為主題，扎實開展水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)各項工作，全面落實水利工程參建單位安全主體責任和水行政主管部門安全監(jiān)管責任，深入開展隱患排查治理和宣傳教育培訓(xùn)，加強安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，堅決杜絕等級以上生產(chǎn)安全事故，最大限度減少一般性傷害事故，促進全市水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為全市水利改革發(fā)展提供堅實的安全生產(chǎn)保障。
二、主要任務(wù)
（一）嚴格落實水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責任制
1、落實水行政主管部門安全監(jiān)管責任。建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，切實做到“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。要加強市、縣級安監(jiān)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，按照“抓好本級、指導(dǎo)下級”的原則，認真履行水行政主管部門安全監(jiān)管職責，充實安全監(jiān)管工作人員，落實監(jiān)管工作經(jīng)費。要完善綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的安全監(jiān)管機制，突出水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)艱巨性、特殊性和重要性，堅持安全生產(chǎn)工作與其他業(yè)務(wù)工作與同部署、同推進、同檢查、同考核，不斷提升安全生產(chǎn)工作水平。
2、落實水利工程參建單位安全主體責任。水利施工企業(yè)要加強施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理機構(gòu)建設(shè)，建立完善安全生產(chǎn)責任制和規(guī)章制度，層層簽訂安全責任狀，將安全責任落實到項目部各科室、工種隊（班組）和一線作業(yè)人員，重點抓好水利工地一線職工安全生產(chǎn)“末級責任”落實。項目法人要成立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，明確專人負責安全生產(chǎn)工作，在招標文件中要統(tǒng)籌考慮項目安全生產(chǎn)工作部署；監(jiān)理單位要明確專人從事安全生產(chǎn)工作；勘測設(shè)計、檢測等單位要進一步加強野外勘測作業(yè)的安全管理，明確專人負責安全生產(chǎn)工作。
3、開展水利安全生產(chǎn)工作考核。堅持最嚴格的安全生產(chǎn)制度，加大安全生產(chǎn)指標考核權(quán)重，實行安全生產(chǎn)“一票否決”。全市水利系統(tǒng)要認真貫徹落實全省水利工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)工作考核辦法，建立安全生產(chǎn)考核常態(tài)機制，通過考核，促進安全生產(chǎn)工作水平提升。
4、加大生產(chǎn)安全事故督導(dǎo)和責任追究力度。各級水行政主管部門要按照“四不放過”的原則，加大對生產(chǎn)安全事故的督導(dǎo)，強化安全生產(chǎn)行政問責。對典型事故進行通報，對已經(jīng)發(fā)生的一般性傷害事故和各類未遂事故，要進行統(tǒng)計、分析，查找原因，提出切實可行的預(yù)防措施。
（二）深入開展水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)大檢查
1、制定年度檢查計劃，統(tǒng)籌安排檢查工作。檢查對象安排上，重點對市級以上水利工程加強監(jiān)督檢查，突出水閘除險加固、泵站更新改造、不斷航施工的河道和橋梁、地下暗挖等一批施工難度大、安全管理難度大的工程項目；檢查組織上，邀請專家參與檢查，配備安全檢測、檢驗設(shè)備，以文字、數(shù)據(jù)、圖片等方式集中反映檢查成果；檢查時間安排上，結(jié)合水利廳、市安委會各類專項檢查，重點抓好春節(jié)后復(fù)工、汛前搶工、汛后復(fù)工、夏季高溫和冬季施工等特殊階段以及遭遇強降雨、臺風等極端惡劣天氣期間安全檢查；檢查方式上，采取常規(guī)檢查與“飛行檢查”相結(jié)合；檢查結(jié)束及時下發(fā)檢查意見或通報，跟蹤隱患整改落實情況，以查促改，推進安全生產(chǎn)責任、措施進一步落實。
2、嚴格履行水利建設(shè)項目安全生產(chǎn)監(jiān)督申報制度。各級安監(jiān)機構(gòu)或部門要針對具體項目，成立安全監(jiān)督項目組，制定監(jiān)督工作計劃，定期開展安全監(jiān)督活動，下發(fā)安全監(jiān)督意見，按規(guī)定參加工程驗收，提出階段性安全評價意見，竣工驗收應(yīng)當提交安全監(jiān)督報告，實現(xiàn)安全監(jiān)管“閉環(huán)管理”。
3、進一步完善隱患排查治理長效機制。建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，抓好隱患排查治理的督促檢查與信息報送。對于一般隱患，要及時整改，不能及時整改的，要采取臨時措施防止事故發(fā)生；對于重大隱患，要落實重大事故隱患掛牌督辦制度，做到隱患整改措施、資金、期限、責任人和應(yīng)急預(yù)案“五落實”。
4、加強導(dǎo)流度汛安全管理。在建工程度汛安全十分重要。各在建工程要對照汛前節(jié)點目標，進一步優(yōu)化施工方案，加大投入，確保汛前工程形象進度能夠滿足度汛要求。各級水行政主管部門要成立汛前檢查小組，開展在建水利工程汛前檢查，督促責任單位落實各項安全度汛措施；項目法人要組織制定導(dǎo)流度汛方案（含超標準洪水應(yīng)急預(yù)案），并報防汛指揮機構(gòu)，要組織參建單位積極開展自查自糾；施工單位要根據(jù)項目法人編制并經(jīng)防汛指揮機構(gòu)批準或者報備的導(dǎo)流度汛方案，制定具體的度汛和應(yīng)急措施，明確應(yīng)急救援人員、設(shè)備、物資等，經(jīng)項目法人同意后實施，同時應(yīng)組織開展防汛應(yīng)急演練；監(jiān)理單位應(yīng)負責督促施工單位各項度汛措施落實到位。
（三）不斷提升水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)保障能力
1、全面推進水利工地安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。根據(jù)水利部《水利安全生產(chǎn)標準化評審管理暫行辦法》、《評審實施細則》及省水利安全生產(chǎn)標準化有關(guān)規(guī)定，通過項目法人安全標準化和施工企業(yè)安全標準化創(chuàng)建，切實加強水利工地現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，將安全生產(chǎn)標準化納入水利工程建設(shè)全過程，力求通過標準化建設(shè)，達到即治標又治本的目的，促進水利安全生產(chǎn)管理水平再上新臺階。
2、加強安全生產(chǎn)制度建設(shè)。2015年，省水利廳將出臺《江蘇省水利建設(shè)項目危險性較大工程安全施工方案編制實施辦法》，制訂《江蘇省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理指導(dǎo)意見》，完成《江蘇省水利工程建設(shè)安全標準化指導(dǎo)手冊》編制工作，研究編制《水利工地安全生產(chǎn)標準化及常見隱患圖集》。我市將按照要求選取一至兩個工地作為危險性較大工程安全管理示范點，選取一至兩個工程作為安全生產(chǎn)費用管理聯(lián)絡(luò)點，為貫徹落實安全規(guī)章制度編制、執(zhí)行提供理論和實踐支撐。
3、狠抓水利安全設(shè)施“三同時”落實。市局將根據(jù)需要有針對性地邀請一批設(shè)計、施工、運行管理單位專家參與討論，進一步明確我市常見水工建筑物及河道堤防工程安全設(shè)施類型，以及如何在可研、初設(shè)、施工圖審查、施工建設(shè)、運行管理等各階段落實“三同時”制度。
4、加快水利安全生產(chǎn)信息化建設(shè)步伐。進一步推廣應(yīng)用江蘇省水利工程建設(shè)安全監(jiān)督管理系統(tǒng)，針對水利工程面臨新一輪大建設(shè)、大發(fā)展的形勢，努力通過信息化手段加強安全管理。
5、做好安全生產(chǎn)調(diào)研工作。市局將深入各有關(guān)單位有針對性地做好重點水利工程安全生產(chǎn)工作的調(diào)研，充分聽取各單位抓安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作經(jīng)驗、體會，探討如何加強水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理，進一步提升全市水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作水平，積極為抓好安全生產(chǎn)長效管理提供理論依據(jù)。
6、強化水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。嚴格落實事故應(yīng)急管理處置責任，完善水利安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機制，加強事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，做好事故應(yīng)急管理與救援工作，定期開展應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，有效防范和應(yīng)對各類安全事故。
（四）加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)和安全文化建設(shè)
1、繼續(xù)做好《水利部關(guān)于進一步加強水利安全培訓(xùn)工作的實施意見》（水安監(jiān)〔2013〕88號）貫徹落實工作，組織開展2015年全市水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員培訓(xùn)，切實提高安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平。加強施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全員、一線作業(yè)人員特別是新工人、農(nóng)民工的安全培訓(xùn)，嚴格崗前培訓(xùn)考核合格制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度，提升一線職工的自我保護意識與防護技能。
2、組織開展全國第14個“安全生產(chǎn)月”活動，以“加強安全法治、保障安全生產(chǎn)”為主題，組織開展“用新安法指導(dǎo)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作”主題在線訪談活動，開展“送安全、送清涼、送法律”進工地活動，組織參加各類宣傳教育活動，努力營造“以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍，促進全員安全意識的全面提高。
3、做好水利工程建設(shè)安全文化建設(shè)。樹立安全價值觀，完善安全文化管理體系，培養(yǎng)安全思維方式，建立安全行為準則，不斷渲染和強化安全氛圍。引導(dǎo)水利施工企業(yè)形成具有各自特色的安全文化，激發(fā)職工參與安全生產(chǎn)工作熱情。
三、工作要求
各單位要不斷強化紅線意識，充分認識到水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)重要性和艱巨性，把安全生產(chǎn)工作作為本年度的一項重要工作內(nèi)容來落實，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任分工。各單位負責人要親自抓、分管負責人要具體抓，逐級分解目標，一級抓一級，層層抓落實。要制定符合本單位實際的年度安全工作要點、安全檢查計劃、安全教育培訓(xùn)計劃等，統(tǒng)籌安排各項工作。要通過安全監(jiān)督檢查和安全目標考核等方式，促進安全生產(chǎn)各項工作扎實開展，切實做到安全生產(chǎn)守土有責、守土負責、守土盡職，保持我市水利工程安全生產(chǎn)健康平穩(wěn)態(tài)勢。
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