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| 常州市水利局關(guān)于印發(fā)2015年全市水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知 常水基〔2015〕22號(hào) |
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各轄市、區(qū)水利（務(wù)）局，局屬各有關(guān)單位： 為切實(shí)加強(qiáng)全市水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，根據(jù)省水利廳《2015年全省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》（蘇水建安監(jiān)[2015]5號(hào)）精神，結(jié)合全市水利系統(tǒng)實(shí)際，我局制定了2015年全市水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本單位實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
附件：2015年全市水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)
常州市水利局 2015年3月13日
附件 2015年全市水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)
為切實(shí)加強(qiáng)全市水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作，根據(jù)省水利廳《2015年全省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》（蘇水建安監(jiān)[2015]5號(hào)）精神，結(jié)合我市水利工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，制定2015年全市水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)。 一、總體目標(biāo) 以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，圍繞水利中心工作，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以“新安法執(zhí)行年”為主題，扎實(shí)開展水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，全面落實(shí)水利工程參建單位安全主體責(zé)任和水行政主管部門安全監(jiān)管責(zé)任，深入開展隱患排查治理和宣傳教育培訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決杜絕等級(jí)以上生產(chǎn)安全事故，最大限度減少一般性傷害事故，促進(jìn)全市水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，為全市水利改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全生產(chǎn)保障。 二、主要任務(wù) （一）嚴(yán)格落實(shí)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制 1、落實(shí)水行政主管部門安全監(jiān)管責(zé)任。建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)做到“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”。要加強(qiáng)市、縣級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，按照“抓好本級(jí)、指導(dǎo)下級(jí)”的原則，認(rèn)真履行水行政主管部門安全監(jiān)管職責(zé)，充實(shí)安全監(jiān)管工作人員，落實(shí)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)。要完善綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的安全監(jiān)管機(jī)制，突出水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)艱巨性、特殊性和重要性，堅(jiān)持安全生產(chǎn)工作與其他業(yè)務(wù)工作與同部署、同推進(jìn)、同檢查、同考核，不斷提升安全生產(chǎn)工作水平。 2、落實(shí)水利工程參建單位安全主體責(zé)任。水利施工企業(yè)要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度，層層簽訂安全責(zé)任狀，將安全責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目部各科室、工種隊(duì)（班組）和一線作業(yè)人員，重點(diǎn)抓好水利工地一線職工安全生產(chǎn)“末級(jí)責(zé)任”落實(shí)。項(xiàng)目法人要成立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，在招標(biāo)文件中要統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作部署；監(jiān)理單位要明確專人從事安全生產(chǎn)工作；勘測(cè)設(shè)計(jì)、檢測(cè)等單位要進(jìn)一步加強(qiáng)野外勘測(cè)作業(yè)的安全管理，明確專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。 3、開展水利安全生產(chǎn)工作考核。堅(jiān)持最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。全市水利系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作考核辦法，建立安全生產(chǎn)考核常態(tài)機(jī)制，通過考核，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作水平提升。 4、加大生產(chǎn)安全事故督導(dǎo)和責(zé)任追究力度。各級(jí)水行政主管部門要按照“四不放過”的原則，加大對(duì)生產(chǎn)安全事故的督導(dǎo)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政問責(zé)。對(duì)典型事故進(jìn)行通報(bào)，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的一般性傷害事故和各類未遂事故，要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，查找原因，提出切實(shí)可行的預(yù)防措施。 （二）深入開展水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)大檢查 1、制定年度檢查計(jì)劃，統(tǒng)籌安排檢查工作。檢查對(duì)象安排上，重點(diǎn)對(duì)市級(jí)以上水利工程加強(qiáng)監(jiān)督檢查，突出水閘除險(xiǎn)加固、泵站更新改造、不斷航施工的河道和橋梁、地下暗挖等一批施工難度大、安全管理難度大的工程項(xiàng)目；檢查組織上，邀請(qǐng)專家參與檢查，配備安全檢測(cè)、檢驗(yàn)設(shè)備，以文字、數(shù)據(jù)、圖片等方式集中反映檢查成果；檢查時(shí)間安排上，結(jié)合水利廳、市安委會(huì)各類專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)抓好春節(jié)后復(fù)工、汛前搶工、汛后復(fù)工、夏季高溫和冬季施工等特殊階段以及遭遇強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)等極端惡劣天氣期間安全檢查；檢查方式上，采取常規(guī)檢查與“飛行檢查”相結(jié)合；檢查結(jié)束及時(shí)下發(fā)檢查意見或通報(bào)，跟蹤隱患整改落實(shí)情況，以查促改，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任、措施進(jìn)一步落實(shí)。 2、嚴(yán)格履行水利建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)督申報(bào)制度。各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)或部門要針對(duì)具體項(xiàng)目，成立安全監(jiān)督項(xiàng)目組，制定監(jiān)督工作計(jì)劃，定期開展安全監(jiān)督活動(dòng)，下發(fā)安全監(jiān)督意見，按規(guī)定參加工程驗(yàn)收，提出階段性安全評(píng)價(jià)意見，竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提交安全監(jiān)督報(bào)告，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管“閉環(huán)管理”。 3、進(jìn)一步完善隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，抓好隱患排查治理的督促檢查與信息報(bào)送。對(duì)于一般隱患，要及時(shí)整改，不能及時(shí)整改的，要采取臨時(shí)措施防止事故發(fā)生；對(duì)于重大隱患，要落實(shí)重大事故隱患掛牌督辦制度，做到隱患整改措施、資金、期限、責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。 4、加強(qiáng)導(dǎo)流度汛安全管理。在建工程度汛安全十分重要。各在建工程要對(duì)照汛前節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化施工方案，加大投入，確保汛前工程形象進(jìn)度能夠滿足度汛要求。各級(jí)水行政主管部門要成立汛前檢查小組，開展在建水利工程汛前檢查，督促責(zé)任單位落實(shí)各項(xiàng)安全度汛措施；項(xiàng)目法人要組織制定導(dǎo)流度汛方案（含超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案），并報(bào)防汛指揮機(jī)構(gòu)，要組織參建單位積極開展自查自糾；施工單位要根據(jù)項(xiàng)目法人編制并經(jīng)防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)或者報(bào)備的導(dǎo)流度汛方案，制定具體的度汛和應(yīng)急措施，明確應(yīng)急救援人員、設(shè)備、物資等，經(jīng)項(xiàng)目法人同意后實(shí)施，同時(shí)應(yīng)組織開展防汛應(yīng)急演練；監(jiān)理單位應(yīng)負(fù)責(zé)督促施工單位各項(xiàng)度汛措施落實(shí)到位。 （三）不斷提升水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)保障能力 1、全面推進(jìn)水利工地安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)水利部《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理暫行辦法》、《評(píng)審實(shí)施細(xì)則》及省水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)規(guī)定，通過項(xiàng)目法人安全標(biāo)準(zhǔn)化和施工企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，切實(shí)加強(qiáng)水利工地現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化納入水利工程建設(shè)全過程，力求通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，達(dá)到即治標(biāo)又治本的目的，促進(jìn)水利安全生產(chǎn)管理水平再上新臺(tái)階。 2、加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)。2015年，省水利廳將出臺(tái)《江蘇省水利建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)性較大工程安全施工方案編制實(shí)施辦法》，制訂《江蘇省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理指導(dǎo)意見》，完成《江蘇省水利工程建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)手冊(cè)》編制工作，研究編制《水利工地安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及常見隱患圖集》。我市將按照要求選取一至兩個(gè)工地作為危險(xiǎn)性較大工程安全管理示范點(diǎn)，選取一至兩個(gè)工程作為安全生產(chǎn)費(fèi)用管理聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，為貫徹落實(shí)安全規(guī)章制度編制、執(zhí)行提供理論和實(shí)踐支撐。 3、狠抓水利安全設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)。市局將根據(jù)需要有針對(duì)性地邀請(qǐng)一批設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理單位專家參與討論，進(jìn)一步明確我市常見水工建筑物及河道堤防工程安全設(shè)施類型，以及如何在可研、初設(shè)、施工圖審查、施工建設(shè)、運(yùn)行管理等各階段落實(shí)“三同時(shí)”制度。 4、加快水利安全生產(chǎn)信息化建設(shè)步伐。進(jìn)一步推廣應(yīng)用江蘇省水利工程建設(shè)安全監(jiān)督管理系統(tǒng)，針對(duì)水利工程面臨新一輪大建設(shè)、大發(fā)展的形勢(shì)，努力通過信息化手段加強(qiáng)安全管理。 5、做好安全生產(chǎn)調(diào)研工作。市局將深入各有關(guān)單位有針對(duì)性地做好重點(diǎn)水利工程安全生產(chǎn)工作的調(diào)研，充分聽取各單位抓安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)，探討如何加強(qiáng)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理，進(jìn)一步提升全市水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作水平，積極為抓好安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理提供理論依據(jù)。 6、強(qiáng)化水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。嚴(yán)格落實(shí)事故應(yīng)急管理處置責(zé)任，完善水利安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制，加強(qiáng)事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，做好事故應(yīng)急管理與救援工作，定期開展應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，有效防范和應(yīng)對(duì)各類安全事故。 （四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)和安全文化建設(shè) 1、繼續(xù)做好《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利安全培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》（水安監(jiān)〔2013〕88號(hào)）貫徹落實(shí)工作，組織開展2015年全市水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員培訓(xùn)，切實(shí)提高安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全員、一線作業(yè)人員特別是新工人、農(nóng)民工的安全培訓(xùn)，嚴(yán)格崗前培訓(xùn)考核合格制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度，提升一線職工的自我保護(hù)意識(shí)與防護(hù)技能。 2、組織開展全國(guó)第14個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，以“加強(qiáng)安全法治、保障安全生產(chǎn)”為主題，組織開展“用新安法指導(dǎo)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作”主題在線訪談活動(dòng)，開展“送安全、送清涼、送法律”進(jìn)工地活動(dòng)，組織參加各類宣傳教育活動(dòng)，努力營(yíng)造“以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍，促進(jìn)全員安全意識(shí)的全面提高。 3、做好水利工程建設(shè)安全文化建設(shè)。樹立安全價(jià)值觀，完善安全文化管理體系，培養(yǎng)安全思維方式，建立安全行為準(zhǔn)則，不斷渲染和強(qiáng)化安全氛圍。引導(dǎo)水利施工企業(yè)形成具有各自特色的安全文化，激發(fā)職工參與安全生產(chǎn)工作熱情。 三、工作要求 各單位要不斷強(qiáng)化紅線意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)重要性和艱巨性，把安全生產(chǎn)工作作為本年度的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容來落實(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。各單位負(fù)責(zé)人要親自抓、分管負(fù)責(zé)人要具體抓，逐級(jí)分解目標(biāo)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要制定符合本單位實(shí)際的年度安全工作要點(diǎn)、安全檢查計(jì)劃、安全教育培訓(xùn)計(jì)劃等，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作。要通過安全監(jiān)督檢查和安全目標(biāo)考核等方式，促進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作扎實(shí)開展，切實(shí)做到安全生產(chǎn)守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡職，保持我市水利工程安全生產(chǎn)健康平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。
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