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各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局，局屬各單位：
為進一步貫徹落實好省和市全面推進依法行政加快建設(shè)法治政府的部署要求，進一步推進2014年全市水利系統(tǒng)依法行政工作，促進水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，現(xiàn)將我局制定的《2014年全市水利系統(tǒng)依法行政工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本單位實際，認(rèn)真組織實施。
常州市水利局
2014年2月27日
2014年全市水利系統(tǒng)依法行政工作要點
2014年全市水利系統(tǒng)依法行政工作要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和全市水利工作會議精神，以建設(shè)法治水利機關(guān)、服務(wù)型水利機關(guān)為目標(biāo)，以提升水利系統(tǒng)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾的能力為重點，努力在深化水行政管理體制改革、創(chuàng)新行政管理方式，加強水利工作制度化規(guī)范化程序化建設(shè)，健全水行政權(quán)力運行監(jiān)督體系等方面取得新成效，為加快推進常州水利現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實的法治保障。
一、落實依法行政保障措施，深入推進法治政府建設(shè)
1、深入推進法治政府建設(shè)。按照市委市政府關(guān)于全面推進依法行政，建設(shè)法治政府的要求，進一步推動《常州市法治政府建設(shè)考核評價辦法》的貫徹執(zhí)行，使法治政府建設(shè)階段性目標(biāo)與基本建成法治政府目標(biāo)任務(wù)相銜接，使法治政府建設(shè)目標(biāo)與水利現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)相統(tǒng)一。努力在依法行政的難點、重點方面取得突破，同時要加強法制機構(gòu)建設(shè)，使其規(guī)格、編制與承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。
2、加強和重視依法行政意識與能力的培養(yǎng)。部門班子成員帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立社會主義法治理念，嚴(yán)格依照法定職權(quán)行使權(quán)力；重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。
3、建立健全法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制。完善和落實學(xué)法制度、培訓(xùn)制度。制定領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)工作人員、水行政執(zhí)法人員法律知識、依法行政知識培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)主體、對象、內(nèi)容和形式，重點學(xué)習(xí)行政法規(guī)和水法律法規(guī)。建立完善擬任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部任前法律知識考試和依法行政情況考察制度，探索建立法制機構(gòu)工作者崗前培訓(xùn)制度。
二、改革行政管理方式，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變
4、深化行政審批制度改革。按照市政府關(guān)于進一步深化行政審批制度改革實施意見的要求，對現(xiàn)有的審批事項嚴(yán)格清理，對保留的行政審批事項要優(yōu)化審批流程，壓縮審批時間，提高工作效率。同時要對審批事項制定后續(xù)監(jiān)管措施，強化工作銜接。建立完善審批項目動態(tài)清理工作機制，建立和落實行政審批聽證、論證、征求意見制度，推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。
5、全面推進政務(wù)公開。嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開條例》，做好政府信息主動公開和依申請公開，特別是做好重大政策、重大項目和群眾關(guān)心、媒體關(guān)注、涉及民生的政府信息公開工作；加強“三合一”陽光政務(wù)平臺建設(shè)，及時更新本部門的權(quán)力信息；做好“12345”政府公共服務(wù)熱線平臺涉及本部門信息的溝通、交流與回復(fù)。
6、創(chuàng)新行政管理方式。健全行政服務(wù)中心審批與網(wǎng)上審批相互協(xié)調(diào)、互為補充的審批項目運行機制，構(gòu)建以人為本、上下聯(lián)動、管理規(guī)范、辦事公開、信息共享、運行高效的政務(wù)服務(wù)體系。鞏固深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作成果，努力實現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上運行工作與行政服務(wù)中心審批和服務(wù)事項辦理融合、與部門核心業(yè)務(wù)融合、與行政績效管理融合，做到權(quán)力取得有據(jù)、配置科學(xué)、運行公開、行使依法、監(jiān)督到位。全面推行行政指導(dǎo)，綜合運用政策輔導(dǎo)、走訪約見、規(guī)勸提示、信用公示、警示告誡、行政建議等方式，將行政指導(dǎo)貫穿于水行政管理、行政執(zhí)法全過程。建立完善行政指導(dǎo)的工作規(guī)范、程序要求、激勵和責(zé)任追究等制度，突出行政許可、行政處罰、行政強制等領(lǐng)域，穩(wěn)步推進行政指導(dǎo)工作，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。
三、提升制度建設(shè)質(zhì)量
7、突出規(guī)范性文件制定重點?？茖W(xué)編制年度規(guī)范性文件制定計劃，按時完成列入政府規(guī)范性文件制定計劃的規(guī)范性文件的起草工作。制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)擴大公眾參與，廣泛聽取意見；規(guī)范性文件按規(guī)定經(jīng)部門法制機構(gòu)進行合法性審查并經(jīng)制定機關(guān)辦公會議集體審議通過。
8、加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，嚴(yán)格實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布；事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件實施滿2年，根據(jù)實施情況進行全面評估；規(guī)范性文件每2年進行全面清理，清理結(jié)果向社會公布。
9、改進工作方法。擴大公眾有序參與制度建設(shè)的途徑和范圍，建立健全水利規(guī)范性文件制定聽證、辯論制度、公眾意見采納反饋機制，完善項目確立、起草等環(huán)節(jié)的社會參與程序，廣泛聽取和吸納社會各方面尤其是基層群眾意見、專家學(xué)者建議。繼續(xù)探索建立開放式、多元化的制度建設(shè)機制，采取委托、合作等形式吸納更多的專業(yè)機構(gòu)和專家學(xué)者參與制度建設(shè)。
四、堅持依法科學(xué)民主決策
10、完善行政決策規(guī)則和程序。完善行政程序規(guī)則，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制；結(jié)合部門實際明確重大行政決策的具體范圍、事項和量化標(biāo)準(zhǔn)并向社會公布。
11、規(guī)范行政決策程序。健全重大行政決策程序，對重大行政決策的提出、調(diào)研、征求意見、咨詢論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論、公示公布等進行具體規(guī)范。進一步推動參與式行政程序建設(shè)，建立健全相關(guān)制度，完善實施機制。堅持重大行政決策集體討論制度。建立完善重大決策聽證、公示等制度。建立健全專家論證、公眾參與、專業(yè)組織評測等相結(jié)合的風(fēng)險評估機制，風(fēng)險評估報告及資料立卷歸檔。
12、加強行政決策后評估和責(zé)任追究。完善重大決策落實情況報告、執(zhí)行情況監(jiān)督檢查與決策效果評估制度，通過民意調(diào)查、定期檢查、專項督查、跟蹤反饋、評估審查等形式，收集分析決策實施相關(guān)信息，了解群眾滿意度和決策執(zhí)行情況、實施效果，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾偏。建立重大決策事項討論記錄備案制度，討論意見、表決結(jié)果和表決方式記錄在案，作為決策檢查和問責(zé)依據(jù)。建立完善決策責(zé)任追究機制，明確決策主體、實施主體、監(jiān)督主體、問責(zé)主體及其責(zé)任，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任、執(zhí)行權(quán)和執(zhí)行責(zé)任相統(tǒng)一。
五、加強和改進行政執(zhí)法工作
13、加強重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，強化日常監(jiān)管和專項治理，嚴(yán)厲查處水事違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。深入開展水資源、河湖和水利工程保護、水文設(shè)施保護專項執(zhí)法檢查、河道采砂執(zhí)法等行動。
14、深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。建立和落實水行政執(zhí)法程序制度，全面規(guī)范水行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格規(guī)范水行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，進一步細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，完善裁量公開、裁量指導(dǎo)、重大或復(fù)雜裁量事項集體會辦等制度。開展水行政執(zhí)法典型案例指導(dǎo)和評析研討活動，有針對性地解決執(zhí)法過程中的疑難復(fù)雜及共性問題。健全水行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動，推行行政執(zhí)法證據(jù)格式化。進一步完善執(zhí)法風(fēng)險評估和防范控制機制，有效提升執(zhí)法規(guī)范化水平和執(zhí)法效能。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立嚴(yán)格的進、出機制，強化培訓(xùn)考核和資格管理，嚴(yán)格執(zhí)法行為規(guī)范。
六、強化行政監(jiān)督
15、自覺接受外部監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，辦結(jié)率達100%；對人民法院受理的行政案件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達到95%以上；對群眾和新聞媒體反映的問題辦理快捷、反饋及時。
16、加強內(nèi)部監(jiān)督和專門監(jiān)督。對重大水行政許可、重大水行政處罰等直接關(guān)系管理相對人切身利益的行政行為，進行事前法律審核，防止違法行政發(fā)生。對重大水行政處罰或?qū)ι鐣哂衅毡橛绊懙闹卮笏掳讣M行回訪，督促落實整改措施。以信息化推進規(guī)范化，開展網(wǎng)上執(zhí)法事項查看、實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、風(fēng)險防控、監(jiān)控結(jié)果統(tǒng)計分析和績效評估。完善水事案件監(jiān)督審查制度，開展重大水行政處罰、行政許可、行政復(fù)議決定備案審查工作。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，全面落實行政執(zhí)法案卷評查、評議考核、責(zé)任追究等制度。健全水行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，及時向公安、檢察機關(guān)移送涉嫌犯罪案件。
七、依法防范和化解社會矛盾
17、提高行政復(fù)議質(zhì)量。完善創(chuàng)新行政復(fù)議申請方式，開辟網(wǎng)上受理平臺，為申請人提供更為方便、快捷、經(jīng)濟的復(fù)議申請渠道。建立信訪復(fù)議聯(lián)動機制，引導(dǎo)群眾通過復(fù)議渠道反映訴求、依法維權(quán)。嚴(yán)格依法辦案、公正裁決，進一步加大糾錯力度，堅決糾正違法或明顯不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，積極推進行政復(fù)議糾錯案件違法過錯責(zé)任追究工作。改進審理方式，推進公開審理，制定行政復(fù)議調(diào)解和解程序規(guī)定，建立行政機關(guān)負(fù)責(zé)人重大行政復(fù)議案件出席聽證制度。
18、全面推進行政調(diào)解。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全行政調(diào)解工作體制機制，完善配套制度和推進措施。推進行政調(diào)解制度化、規(guī)范化，開展行政調(diào)解工作制度建設(shè)情況、工作情況專項檢查和卷宗評查。落實行政調(diào)解工作場所、人員和經(jīng)費。注重運用信息化手段提高行政調(diào)解工作效率。
19、加強改進信訪工作。建立融“信、訪、網(wǎng)、電”為一體、暢通有序的信訪渠道，方便群眾就地反映訴求，維護信訪秩序。引導(dǎo)涉法涉訴信訪問題在法治軌道內(nèi)妥善解決。繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪和深入基層下訪工作，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，促進工作重心下移，及時回應(yīng)和解決群眾反映的問題。嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任制，形成齊抓共管、層層抓落實的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，嚴(yán)肅追究違反信訪工作紀(jì)律、造成較大社會影響的責(zé)任人的責(zé)任。
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