各轄市、區(qū)水利（水務）局，局屬各單位：
為進一步貫徹落實好省和市全面推進依法行政加快建設法治政府的部署要求，進一步推進2014年全市水利系統(tǒng)依法行政工作，促進水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設，現(xiàn)將我局制定的《2014年全市水利系統(tǒng)依法行政工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本單位實際，認真組織實施。
常州市水利局
2014年2月27日
2014年全市水利系統(tǒng)依法行政工作要點
2014年全市水利系統(tǒng)依法行政工作要認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和全市水利工作會議精神，以建設法治水利機關、服務型水利機關為目標，以提升水利系統(tǒng)工作人員特別是領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾的能力為重點，努力在深化水行政管理體制改革、創(chuàng)新行政管理方式，加強水利工作制度化規(guī)范化程序化建設，健全水行政權(quán)力運行監(jiān)督體系等方面取得新成效，為加快推進常州水利現(xiàn)代化建設提供堅實的法治保障。
一、落實依法行政保障措施，深入推進法治政府建設
1、深入推進法治政府建設。按照市委市政府關于全面推進依法行政，建設法治政府的要求，進一步推動《常州市法治政府建設考核評價辦法》的貫徹執(zhí)行，使法治政府建設階段性目標與基本建成法治政府目標任務相銜接，使法治政府建設目標與水利現(xiàn)代化建設目標相統(tǒng)一。努力在依法行政的難點、重點方面取得突破，同時要加強法制機構(gòu)建設，使其規(guī)格、編制與承擔的職責和任務相適應。
2、加強和重視依法行政意識與能力的培養(yǎng)。部門班子成員帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立社會主義法治理念，嚴格依照法定職權(quán)行使權(quán)力；重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。
3、建立健全法律知識學習培訓長效機制。完善和落實學法制度、培訓制度。制定領導干部、機關工作人員、水行政執(zhí)法人員法律知識、依法行政知識培訓計劃，明確培訓主體、對象、內(nèi)容和形式，重點學習行政法規(guī)和水法律法規(guī)。建立完善擬任領導職務干部任前法律知識考試和依法行政情況考察制度，探索建立法制機構(gòu)工作者崗前培訓制度。
二、改革行政管理方式，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變
4、深化行政審批制度改革。按照市政府關于進一步深化行政審批制度改革實施意見的要求，對現(xiàn)有的審批事項嚴格清理，對保留的行政審批事項要優(yōu)化審批流程，壓縮審批時間，提高工作效率。同時要對審批事項制定后續(xù)監(jiān)管措施，強化工作銜接。建立完善審批項目動態(tài)清理工作機制，建立和落實行政審批聽證、論證、征求意見制度，推進行政審批標準化規(guī)范化。
5、全面推進政務公開。嚴格執(zhí)行《政府信息公開條例》，做好政府信息主動公開和依申請公開，特別是做好重大政策、重大項目和群眾關心、媒體關注、涉及民生的政府信息公開工作；加強“三合一”陽光政務平臺建設，及時更新本部門的權(quán)力信息；做好“12345”政府公共服務熱線平臺涉及本部門信息的溝通、交流與回復。
6、創(chuàng)新行政管理方式。健全行政服務中心審批與網(wǎng)上審批相互協(xié)調(diào)、互為補充的審批項目運行機制，構(gòu)建以人為本、上下聯(lián)動、管理規(guī)范、辦事公開、信息共享、運行高效的政務服務體系。鞏固深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作成果，努力實現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上運行工作與行政服務中心審批和服務事項辦理融合、與部門核心業(yè)務融合、與行政績效管理融合，做到權(quán)力取得有據(jù)、配置科學、運行公開、行使依法、監(jiān)督到位。全面推行行政指導，綜合運用政策輔導、走訪約見、規(guī)勸提示、信用公示、警示告誡、行政建議等方式，將行政指導貫穿于水行政管理、行政執(zhí)法全過程。建立完善行政指導的工作規(guī)范、程序要求、激勵和責任追究等制度，突出行政許可、行政處罰、行政強制等領域，穩(wěn)步推進行政指導工作，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。
三、提升制度建設質(zhì)量
7、突出規(guī)范性文件制定重點?？茖W編制年度規(guī)范性文件制定計劃，按時完成列入政府規(guī)范性文件制定計劃的規(guī)范性文件的起草工作。制定規(guī)范性文件應當擴大公眾參與，廣泛聽取意見；規(guī)范性文件按規(guī)定經(jīng)部門法制機構(gòu)進行合法性審查并經(jīng)制定機關辦公會議集體審議通過。
8、加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，嚴格實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布；事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件實施滿2年，根據(jù)實施情況進行全面評估；規(guī)范性文件每2年進行全面清理，清理結(jié)果向社會公布。
9、改進工作方法。擴大公眾有序參與制度建設的途徑和范圍，建立健全水利規(guī)范性文件制定聽證、辯論制度、公眾意見采納反饋機制，完善項目確立、起草等環(huán)節(jié)的社會參與程序，廣泛聽取和吸納社會各方面尤其是基層群眾意見、專家學者建議。繼續(xù)探索建立開放式、多元化的制度建設機制，采取委托、合作等形式吸納更多的專業(yè)機構(gòu)和專家學者參與制度建設。
四、堅持依法科學民主決策
10、完善行政決策規(guī)則和程序。完善行政程序規(guī)則，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制；結(jié)合部門實際明確重大行政決策的具體范圍、事項和量化標準并向社會公布。
11、規(guī)范行政決策程序。健全重大行政決策程序，對重大行政決策的提出、調(diào)研、征求意見、咨詢論證、風險評估、合法性審查、集體討論、公示公布等進行具體規(guī)范。進一步推動參與式行政程序建設，建立健全相關制度，完善實施機制。堅持重大行政決策集體討論制度。建立完善重大決策聽證、公示等制度。建立健全專家論證、公眾參與、專業(yè)組織評測等相結(jié)合的風險評估機制，風險評估報告及資料立卷歸檔。
12、加強行政決策后評估和責任追究。完善重大決策落實情況報告、執(zhí)行情況監(jiān)督檢查與決策效果評估制度，通過民意調(diào)查、定期檢查、專項督查、跟蹤反饋、評估審查等形式，收集分析決策實施相關信息，了解群眾滿意度和決策執(zhí)行情況、實施效果，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾偏。建立重大決策事項討論記錄備案制度，討論意見、表決結(jié)果和表決方式記錄在案，作為決策檢查和問責依據(jù)。建立完善決策責任追究機制，明確決策主體、實施主體、監(jiān)督主體、問責主體及其責任，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任、執(zhí)行權(quán)和執(zhí)行責任相統(tǒng)一。
五、加強和改進行政執(zhí)法工作
13、加強重點領域監(jiān)管執(zhí)法。加大重點領域執(zhí)法力度，強化日常監(jiān)管和專項治理，嚴厲查處水事違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。深入開展水資源、河湖和水利工程保護、水文設施保護專項執(zhí)法檢查、河道采砂執(zhí)法等行動。
14、深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設。建立和落實水行政執(zhí)法程序制度，全面規(guī)范水行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等行政執(zhí)法行為。嚴格規(guī)范水行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，進一步細化量化裁量標準，完善裁量公開、裁量指導、重大或復雜裁量事項集體會辦等制度。開展水行政執(zhí)法典型案例指導和評析研討活動，有針對性地解決執(zhí)法過程中的疑難復雜及共性問題。健全水行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動，推行行政執(zhí)法證據(jù)格式化。進一步完善執(zhí)法風險評估和防范控制機制，有效提升執(zhí)法規(guī)范化水平和執(zhí)法效能。加強執(zhí)法隊伍建設，建立嚴格的進、出機制，強化培訓考核和資格管理，嚴格執(zhí)法行為規(guī)范。
六、強化行政監(jiān)督
15、自覺接受外部監(jiān)督。認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，辦結(jié)率達100%；對人民法院受理的行政案件，行政機關負責人出庭應訴率達到95%以上；對群眾和新聞媒體反映的問題辦理快捷、反饋及時。
16、加強內(nèi)部監(jiān)督和專門監(jiān)督。對重大水行政許可、重大水行政處罰等直接關系管理相對人切身利益的行政行為，進行事前法律審核，防止違法行政發(fā)生。對重大水行政處罰或?qū)ι鐣哂衅毡橛绊懙闹卮笏掳讣M行回訪，督促落實整改措施。以信息化推進規(guī)范化，開展網(wǎng)上執(zhí)法事項查看、實時監(jiān)控、預警糾錯、風險防控、監(jiān)控結(jié)果統(tǒng)計分析和績效評估。完善水事案件監(jiān)督審查制度，開展重大水行政處罰、行政許可、行政復議決定備案審查工作。深入推行行政執(zhí)法責任制，全面落實行政執(zhí)法案卷評查、評議考核、責任追究等制度。健全水行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，及時向公安、檢察機關移送涉嫌犯罪案件。
七、依法防范和化解社會矛盾
17、提高行政復議質(zhì)量。完善創(chuàng)新行政復議申請方式，開辟網(wǎng)上受理平臺，為申請人提供更為方便、快捷、經(jīng)濟的復議申請渠道。建立信訪復議聯(lián)動機制，引導群眾通過復議渠道反映訴求、依法維權(quán)。嚴格依法辦案、公正裁決，進一步加大糾錯力度，堅決糾正違法或明顯不當?shù)木唧w行政行為，積極推進行政復議糾錯案件違法過錯責任追究工作。改進審理方式，推進公開審理，制定行政復議調(diào)解和解程序規(guī)定，建立行政機關負責人重大行政復議案件出席聽證制度。
18、全面推進行政調(diào)解。加強組織領導，健全行政調(diào)解工作體制機制，完善配套制度和推進措施。推進行政調(diào)解制度化、規(guī)范化，開展行政調(diào)解工作制度建設情況、工作情況專項檢查和卷宗評查。落實行政調(diào)解工作場所、人員和經(jīng)費。注重運用信息化手段提高行政調(diào)解工作效率。
19、加強改進信訪工作。建立融“信、訪、網(wǎng)、電”為一體、暢通有序的信訪渠道，方便群眾就地反映訴求，維護信訪秩序。引導涉法涉訴信訪問題在法治軌道內(nèi)妥善解決。繼續(xù)深入開展領導干部定期接待群眾來訪和深入基層下訪工作，強化領導責任，轉(zhuǎn)變干部作風，促進工作重心下移，及時回應和解決群眾反映的問題。嚴格落實信訪工作責任制，形成齊抓共管、層層抓落實的信訪工作領導責任體系，嚴肅追究違反信訪工作紀律、造成較大社會影響的責任人的責任。
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