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各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位:
為建立和完善行政執(zhí)法案例指導制度，規(guī)范行政自由裁量基準和裁量權，指導和規(guī)范行政執(zhí)法工作，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境?，F將《常州市行政執(zhí)法案例指導辦法》印發(fā)給你們，請各地各部門結合工作實際，認真抓好貫徹落實。
常州市全面推進依法行政領導小組辦公室
2021年4月27日
（此件公開發(fā)布）
常州市行政執(zhí)法案例指導辦法
第一條 為建立和完善行政執(zhí)法案例指導制度，規(guī)范行政自由裁量基準和裁量權，指導和規(guī)范行政執(zhí)法工作，根據《中華人民共和國行政處罰法》《江蘇省行政程序規(guī)定》等有關法律法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域范圍內行政執(zhí)法機關（包括法律法規(guī)授權組織，下同）和司法行政機關行政執(zhí)法指導案例的選取、報送、審查、編纂、發(fā)布、運用和管理，適用本辦法。
第三條 建立和完善行政執(zhí)法案例指導制度，應當遵循合法、公正、公平、公開的原則。
行政執(zhí)法指導案例應當具有合法性、代表性、針對性和示范性。
第四條 市、轄市（區(qū)）人民政府組織領導本行政區(qū)域內行政執(zhí)法案例指導工作。
司法行政機關負責行政執(zhí)法案例指導的具體工作；行政執(zhí)法機關負責行政執(zhí)法案例的選取、初審、報送等工作。
第五條 行政執(zhí)法案例選取、初審和報送等工作納入法治政府建設考核內容。
第六條 行政執(zhí)法指導案例由行政執(zhí)法機關在本機關或者業(yè)務指導的下級行政執(zhí)法機關已經辦結的行政執(zhí)法案例中選取。
司法行政機關根據需要，可以選取有關行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法案件作為擬發(fā)布的行政執(zhí)法指導案例。
第七條 適用一般程序并且符合下列條件之一的行政執(zhí)法案件，可以選取為行政執(zhí)法指導案例：
（一）數量較大的；
（二）社會普遍關注的；
（三）疑難復雜或新類型、容易發(fā)生執(zhí)法偏差的；
（四）法律效果和社會效果較好的；
（五）其他在事實認定、證據收集、法律適用等方面對辦理類似案件具有普遍指導作用的。
第八條 行政執(zhí)法機關應當于每年十二月底前將本年度行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法進行分類，選取符合條件的行政執(zhí)法案件制作指導案例，按照格式文本報送本級人民政府；實施鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法的，報送其上級人民政府或者設立該派出機關的人民政府。報送的行政執(zhí)法指導案例數量一般不少于三件。
行政執(zhí)法機關，可以隨時選取行政執(zhí)法指導案例進行報送。
第九條 行政執(zhí)法機關報送行政執(zhí)法指導案例，應當對擬報送的行政執(zhí)法案例進行初步審查，經討論通過后按照本辦法規(guī)定進行報送。
第十條 行政執(zhí)法機關報送的行政執(zhí)法指導案例，應當符合有關法律法規(guī)規(guī)定，符合經濟社會發(fā)展客觀實際，符合行政裁量基準。
第十一條 行政執(zhí)法機關報送的行政執(zhí)法指導案例，徑送本級人民政府司法行政機關。
第十二條 司法行政機關應當對報送的行政執(zhí)法指導案例進行審查，案件復雜的，應當組織專家進行評審論證。根據審查結論和專家評審論證意見，確定擬發(fā)布的行政執(zhí)法指導案例。
第十三條 司法行政機關應當對確定的行政執(zhí)法指導案例進行編纂。
編纂行政執(zhí)法指導案例，應當以行政執(zhí)法文書和行政執(zhí)法案卷為根據，除對涉及商業(yè)秘密和個人隱私等信息技術處理以外，不得變動行政執(zhí)法文書實質性內容。
第十四條 行政執(zhí)法指導案例應當按照下列格式進行編纂：
（一）首部。包括案例名稱、案例編號、案例發(fā)布機關；
（二）正文。包括基本案情、決定結果和案件解析，案件解析主要有案件分析、法律適用、案件指導等內容；
（三）尾部。需要說明的其他事項。
第十五條 行政執(zhí)法指導案例編纂，應當按照下列規(guī)定進行編號：
（一）行政執(zhí)法指導案例編號由本行政區(qū)域名稱首字加“行執(zhí)案編”及年度順序號組成（如：常行執(zhí)案編〔2021〕1號）；
（二）同一年度行政執(zhí)法指導案例連續(xù)編號。
第十六條 編纂行政執(zhí)法指導案例，應當遵守政府信息公開相關規(guī)定，并對當事人的姓名或者名稱等進行處理。
第十七條 行政執(zhí)法指導案例由司法行政機關對外發(fā)布?？梢詥为殹⒉欢ㄆ诎l(fā)布；也可以按年度以匯編形式集中發(fā)布。
第十八條 行政執(zhí)法機關處理與行政執(zhí)法指導案例相同的行政事務，除法律依據和客觀情況發(fā)生變化的，可以參照行政執(zhí)法指導案例，但不得作為處理案件的直接依據。
第十九條 司法行政機關應當對發(fā)布的行政執(zhí)法指導案例進行清理，對與新的法律法規(guī)規(guī)定不一致的或者不適應客觀情況的，及時予以廢止或者宣布失效。
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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