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各轄市（區(qū)）財(cái)政局，常州經(jīng)開區(qū)財(cái)政局，各轄市（區(qū)）審批局、公共資源交易中心及各分中心,市各有關(guān)單位，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，各政府采購(gòu)評(píng)審專家：
為貫徹落實(shí)深化政府采購(gòu)制度改革精神，持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，提高政府采購(gòu)效率，構(gòu)建更加統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、方便高效的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系，根據(jù)國(guó)家《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見》《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《常州市2022年打造一流營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)清單》要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加快推進(jìn)政府采購(gòu)“全流程電子化”
1.“全流程電子化”全面提速。根據(jù)常州市深化政府采購(gòu)制度改革“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”總體工作部署，為提升政府采購(gòu)電子化水平，全市將進(jìn)一步推動(dòng)電子化采購(gòu)，鼓勵(lì)開展不見面交易。對(duì)有意愿且具備開展“全流程電子化”采購(gòu)條件的代理機(jī)構(gòu)，可自行組織實(shí)施；對(duì)暫不具備電子化評(píng)審場(chǎng)地設(shè)施相關(guān)條件的代理機(jī)構(gòu), 可向常州市公共資源交易中心或各分中心申請(qǐng)借用評(píng)審場(chǎng)地設(shè)施組織實(shí)施，并應(yīng)服從管理，遵守各中心的相關(guān)規(guī)定。自發(fā)文之日起，納入試點(diǎn)范圍的預(yù)算單位政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)統(tǒng)一的“政府采購(gòu)交易系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“交易系統(tǒng)”），按“全流程電子化”的要求實(shí)施采購(gòu)，原則上各轄市、區(qū)及經(jīng)開區(qū)至少選擇兩個(gè)試點(diǎn)單位（試點(diǎn)預(yù)算單位名單附后）。自2023年7月起，全市各級(jí)預(yù)算單位的所有政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)全面推行“全流程電子化”采購(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上公開、網(wǎng)下無(wú)交易、全程留痕、全程可追溯”。
2．交易平臺(tái)管理維護(hù)免費(fèi)。為規(guī)范電子政務(wù)平臺(tái)收費(fèi)行為，切實(shí)減輕政府采購(gòu)活動(dòng)參與主體（包括供應(yīng)商、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家）參與政府采購(gòu)成本，實(shí)行“全流程電子化”的采購(gòu)項(xiàng)目，“交易系統(tǒng)”免費(fèi)向各類供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)提供，不得以交易服務(wù)費(fèi)或系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)等名義收取任何費(fèi)用。
二、優(yōu)化提升政府采購(gòu)效率
1. 規(guī)范采購(gòu)文件編制與收費(fèi)。采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件，按照“交易系統(tǒng)”采購(gòu)文件電子模板內(nèi)容和格式要求編制招標(biāo)文件，依法依規(guī)設(shè)置供應(yīng)商資格條件、采購(gòu)內(nèi)容與要求、綜合評(píng)分表等相關(guān)內(nèi)容，開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國(guó)別、產(chǎn)品品牌以及其他不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商予以限定，保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)。全市各代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的政府采購(gòu)“全流程電子化”項(xiàng)目，應(yīng)免費(fèi)提供電子化采購(gòu)文件。
為推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施電子化采購(gòu)，降低各類市場(chǎng)主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)成本，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十四條規(guī)定，紙質(zhì)采購(gòu)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作、郵寄成本的原則確定。自2023年起，全市代理機(jī)構(gòu)未納入政府采購(gòu)“全流程電子化”項(xiàng)目的采購(gòu)文件常規(guī)制作成本和售價(jià)原則上應(yīng)控制在100元內(nèi)，確有附帶大幅圖紙、彩印等特殊要求，成本和售價(jià)應(yīng)控制在200元內(nèi)；鼓勵(lì)代理機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供采購(gòu)文件。
2. 實(shí)施政府采購(gòu)合同在線簽訂。為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)合同在指定網(wǎng)站公示，“交易系統(tǒng)”增設(shè)了政府采購(gòu)合同在線簽訂功能。自發(fā)文之日起，政府采購(gòu)各方當(dāng)事人應(yīng)通過(guò)該系統(tǒng)使用CA證書和電子簽章進(jìn)行合同在線簽訂，中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出后，采購(gòu)人應(yīng)在系統(tǒng)內(nèi)上傳擬簽訂的合同文本，經(jīng)各方確認(rèn)并加蓋電子簽章，同時(shí)將合同信息在規(guī)定時(shí)間內(nèi)手動(dòng)或自動(dòng)推送至常州市政府采購(gòu)網(wǎng)予以公告。
3. 開展在線履約驗(yàn)收評(píng)價(jià)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》，采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)等要求及時(shí)組織對(duì)供應(yīng)商的履約驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)束后，采購(gòu)人應(yīng)通過(guò)“交易系統(tǒng)”上傳履約驗(yàn)收資料并對(duì)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商履約情況進(jìn)行星級(jí)評(píng)價(jià)。
三、加強(qiáng)規(guī)范政府采購(gòu)管理
1. 加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)。嚴(yán)格按照《常州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)常州市市級(jí)預(yù)算單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制規(guī)范的通知》等要求，市級(jí)主管預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)本系統(tǒng)、本單位實(shí)際情況，加快建立全面管控、重點(diǎn)突出、分工制衡、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、問(wèn)責(zé)嚴(yán)格的政府采購(gòu)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)和管控制度，明確采購(gòu)歸口部門，設(shè)置政府采購(gòu)專員崗位，確定采購(gòu)活動(dòng)中相關(guān)機(jī)構(gòu)和崗位的權(quán)限和責(zé)任，規(guī)范采購(gòu)流程、決策機(jī)制等內(nèi)容，形成較為完備可行的政府采購(gòu)內(nèi)部控制體系。
2. 規(guī)范單一來(lái)源采購(gòu)方式管理。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)的規(guī)定和程序，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和采購(gòu)需求，按照政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度的要求，選擇適宜的采購(gòu)方式。
依法規(guī)范使用單一來(lái)源采購(gòu)方式。嚴(yán)格對(duì)照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施單一來(lái)源采購(gòu)，對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)能力、供應(yīng)時(shí)間能夠滿足應(yīng)急需要的，采購(gòu)人不得因緊急采購(gòu)排除競(jìng)爭(zhēng)；因采購(gòu)人缺乏合理規(guī)劃導(dǎo)致項(xiàng)目具有緊急性的，不具備不可預(yù)見性，不得適用；不得以項(xiàng)目具有延續(xù)性、供應(yīng)商熟悉該項(xiàng)目、供應(yīng)商在行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先地位等理由作為單一來(lái)源采購(gòu)方式選擇的依據(jù)；事業(yè)單位不得和企業(yè)組建聯(lián)合體方式參與單一來(lái)源投標(biāo)以規(guī)避市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
嚴(yán)控單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目成交金額。自2023年起，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單一來(lái)源需求調(diào)查，對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、供需環(huán)境、服務(wù)水平等情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，形成是否具有唯一性的市場(chǎng)調(diào)查結(jié)論；并邀請(qǐng)具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，科學(xué)測(cè)算項(xiàng)目所需投入的人工、材料等支出，要求供應(yīng)商提供成本說(shuō)明或者同類合同市場(chǎng)報(bào)價(jià)記錄，確保達(dá)成合理的成交價(jià)格并保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量。
嚴(yán)格單一來(lái)源審核關(guān)。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額以上項(xiàng)目單一來(lái)源方式的審批，及時(shí)審核采購(gòu)方式變更申請(qǐng)材料，重點(diǎn)審核申請(qǐng)理由的充分性和唯一性。凡不符合法律法規(guī)規(guī)定的情形，一律不予審批。
3. 進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)審專家管理。為提高政府采購(gòu)聯(lián)合監(jiān)管效能，確保政府采購(gòu)活動(dòng)的公平公正，自2023年起全市政府采購(gòu)庫(kù)內(nèi)評(píng)審專家不得私自建立或參加由評(píng)審專家、代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商組建的各類微信群、QQ群等。已建立或參加上述網(wǎng)絡(luò)群組的，應(yīng)立即解散、退出網(wǎng)絡(luò)群組。如未解散或退出群組的，一經(jīng)查實(shí)，將按照《江蘇省政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》，對(duì)其進(jìn)行約談并暫停評(píng)審資格6個(gè)月，涉及違法違規(guī)行為的，依照政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)處理。
逐步構(gòu)建評(píng)審專家履職評(píng)價(jià)和日常培訓(xùn)體系。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于在中央預(yù)算單位開展政府采購(gòu)評(píng)審專家和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)履職評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的通知》等相關(guān)文件精神，省、市財(cái)政部門將出臺(tái)具體政策，一是逐步開展“江蘇省政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)臁睅?kù)內(nèi)評(píng)審專家履職評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果隨采購(gòu)文件一起存檔，并與抽取概率直接關(guān)聯(lián)；二是要求庫(kù)內(nèi)評(píng)審專家應(yīng)每年參加省、市財(cái)政部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)果與抽取概率直接關(guān)聯(lián)，具體實(shí)施辦法另行制定。
四、其他事項(xiàng)
各地各部門要充分認(rèn)識(shí)維護(hù)政府采購(gòu)公平公正的重要性，按照“打造市場(chǎng)化法制化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”的目標(biāo)要求，抓緊落實(shí)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，全面提升我市政府采購(gòu)領(lǐng)域的服務(wù)能級(jí)。
各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)預(yù)算單位、代理機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)評(píng)審專家的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，研究具體落實(shí)舉措，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，按照市、縣（區(qū)）分擔(dān)的原則，及時(shí)做好“交易系統(tǒng)”平臺(tái)建設(shè)運(yùn)維的經(jīng)費(fèi)保障工作。各主管預(yù)算單位要落實(shí)采購(gòu)主體責(zé)任，細(xì)化執(zhí)行要求，盡快建立政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，推進(jìn)單一來(lái)源的市場(chǎng)調(diào)查，科學(xué)測(cè)算，提高財(cái)政資金使用效益。市公共資源交易中心及各分中心應(yīng)充分利用現(xiàn)有場(chǎng)地設(shè)施，統(tǒng)籌安排采購(gòu)項(xiàng)目，為各代理機(jī)構(gòu)全流程電子化采購(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不得收取任何費(fèi)用?！敖灰紫到y(tǒng)”服務(wù)商應(yīng)確保政府采購(gòu)平臺(tái)安全高效運(yùn)行，做好日常維護(hù)，免費(fèi)為相關(guān)代理機(jī)構(gòu)提供操作培訓(xùn)。
附件：政府采購(gòu)“全流程電子化”試點(diǎn)單位名單
常州市財(cái)政局 常州市政務(wù)服務(wù)管理辦公室
2022年12月22日
（此件公開發(fā)布）
附件
政府采購(gòu)“全流程電子化”試點(diǎn)單位名單
常州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
常州市公安局
溧陽(yáng)市公安局
溧陽(yáng)市行政審批局
常州市公安局金壇分局
常州市金壇區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
常州市公安局武進(jìn)分局
常州市武進(jìn)區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心
常州市公安局常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局
常州國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新北區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局
常州國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新北區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
常州市天寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
常州市天寧區(qū)蘭陵街道辦事處
常州市鐘樓區(qū)財(cái)政局
常州市鐘樓區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
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