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| 常州市財(cái)政局 常州市政務(wù)服務(wù)管理辦公室關(guān)于全面提升政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境工作的通知 常財(cái)購〔2022〕22號 |
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| 各轄市（區(qū)）財(cái)政局，常州經(jīng)開區(qū)財(cái)政局，各轄市（區(qū)）審批局、公共資源交易中心及各分中心,市各有關(guān)單位，各政府采購代理機(jī)構(gòu)，各政府采購評審專家：
為貫徹落實(shí)深化政府采購制度改革精神，持續(xù)優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，提高政府采購效率，構(gòu)建更加統(tǒng)一開放、競爭有序、方便高效的政府采購市場體系，根據(jù)國家《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《常州市2022年打造一流營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)清單》要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、加快推進(jìn)政府采購“全流程電子化” 1.“全流程電子化”全面提速。根據(jù)常州市深化政府采購制度改革“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”總體工作部署，為提升政府采購電子化水平，全市將進(jìn)一步推動(dòng)電子化采購，鼓勵(lì)開展不見面交易。對有意愿且具備開展“全流程電子化”采購條件的代理機(jī)構(gòu)，可自行組織實(shí)施；對暫不具備電子化評審場地設(shè)施相關(guān)條件的代理機(jī)構(gòu), 可向常州市公共資源交易中心或各分中心申請借用評審場地設(shè)施組織實(shí)施，并應(yīng)服從管理，遵守各中心的相關(guān)規(guī)定。自發(fā)文之日起，納入試點(diǎn)范圍的預(yù)算單位政府采購項(xiàng)目應(yīng)通過統(tǒng)一的“政府采購交易系統(tǒng)”（以下簡稱“交易系統(tǒng)”），按“全流程電子化”的要求實(shí)施采購，原則上各轄市、區(qū)及經(jīng)開區(qū)至少選擇兩個(gè)試點(diǎn)單位（試點(diǎn)預(yù)算單位名單附后）。自2023年7月起，全市各級預(yù)算單位的所有政府采購項(xiàng)目應(yīng)全面推行“全流程電子化”采購，真正實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上公開、網(wǎng)下無交易、全程留痕、全程可追溯”。 2．交易平臺(tái)管理維護(hù)免費(fèi)。為規(guī)范電子政務(wù)平臺(tái)收費(fèi)行為，切實(shí)減輕政府采購活動(dòng)參與主體（包括供應(yīng)商、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家）參與政府采購成本，實(shí)行“全流程電子化”的采購項(xiàng)目，“交易系統(tǒng)”免費(fèi)向各類供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)提供，不得以交易服務(wù)費(fèi)或系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)等名義收取任何費(fèi)用。 二、優(yōu)化提升政府采購效率 1. 規(guī)范采購文件編制與收費(fèi)。采購人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件，按照“交易系統(tǒng)”采購文件電子模板內(nèi)容和格式要求編制招標(biāo)文件，依法依規(guī)設(shè)置供應(yīng)商資格條件、采購內(nèi)容與要求、綜合評分表等相關(guān)內(nèi)容，開展公平競爭審查，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、產(chǎn)品品牌以及其他不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商予以限定，保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購活動(dòng)。全市各代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的政府采購“全流程電子化”項(xiàng)目，應(yīng)免費(fèi)提供電子化采購文件。 為推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施電子化采購，降低各類市場主體參與政府采購活動(dòng)成本，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第二十四條規(guī)定，紙質(zhì)采購文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作、郵寄成本的原則確定。自2023年起，全市代理機(jī)構(gòu)未納入政府采購“全流程電子化”項(xiàng)目的采購文件常規(guī)制作成本和售價(jià)原則上應(yīng)控制在100元內(nèi)，確有附帶大幅圖紙、彩印等特殊要求，成本和售價(jià)應(yīng)控制在200元內(nèi)；鼓勵(lì)代理機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供采購文件。 2. 實(shí)施政府采購合同在線簽訂。為進(jìn)一步規(guī)范政府采購合同在指定網(wǎng)站公示，“交易系統(tǒng)”增設(shè)了政府采購合同在線簽訂功能。自發(fā)文之日起，政府采購各方當(dāng)事人應(yīng)通過該系統(tǒng)使用CA證書和電子簽章進(jìn)行合同在線簽訂，中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出后，采購人應(yīng)在系統(tǒng)內(nèi)上傳擬簽訂的合同文本，經(jīng)各方確認(rèn)并加蓋電子簽章，同時(shí)將合同信息在規(guī)定時(shí)間內(nèi)手動(dòng)或自動(dòng)推送至常州市政府采購網(wǎng)予以公告。 3. 開展在線履約驗(yàn)收評價(jià)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》，采購人或者代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)等要求及時(shí)組織對供應(yīng)商的履約驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)束后，采購人應(yīng)通過“交易系統(tǒng)”上傳履約驗(yàn)收資料并對中標(biāo)（成交）供應(yīng)商履約情況進(jìn)行星級評價(jià)。 三、加強(qiáng)規(guī)范政府采購管理 1. 加強(qiáng)政府采購內(nèi)控制度建設(shè)。嚴(yán)格按照《常州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)常州市市級預(yù)算單位政府采購內(nèi)部控制規(guī)范的通知》等要求，市級主管預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)本系統(tǒng)、本單位實(shí)際情況，加快建立全面管控、重點(diǎn)突出、分工制衡、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、問責(zé)嚴(yán)格的政府采購內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)和管控制度，明確采購歸口部門，設(shè)置政府采購專員崗位，確定采購活動(dòng)中相關(guān)機(jī)構(gòu)和崗位的權(quán)限和責(zé)任，規(guī)范采購流程、決策機(jī)制等內(nèi)容，形成較為完備可行的政府采購內(nèi)部控制體系。 2. 規(guī)范單一來源采購方式管理。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購法律法規(guī)的規(guī)定和程序，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和采購需求，按照政府采購內(nèi)部控制制度的要求，選擇適宜的采購方式。 依法規(guī)范使用單一來源采購方式。嚴(yán)格對照《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施單一來源采購，對市場供應(yīng)能力、供應(yīng)時(shí)間能夠滿足應(yīng)急需要的，采購人不得因緊急采購排除競爭；因采購人缺乏合理規(guī)劃導(dǎo)致項(xiàng)目具有緊急性的，不具備不可預(yù)見性，不得適用；不得以項(xiàng)目具有延續(xù)性、供應(yīng)商熟悉該項(xiàng)目、供應(yīng)商在行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先地位等理由作為單一來源采購方式選擇的依據(jù)；事業(yè)單位不得和企業(yè)組建聯(lián)合體方式參與單一來源投標(biāo)以規(guī)避市場競爭。 嚴(yán)控單一來源采購項(xiàng)目成交金額。自2023年起，采購人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單一來源需求調(diào)查，對采購標(biāo)的的市場競爭、供需環(huán)境、服務(wù)水平等情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，形成是否具有唯一性的市場調(diào)查結(jié)論；并邀請具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，科學(xué)測算項(xiàng)目所需投入的人工、材料等支出，要求供應(yīng)商提供成本說明或者同類合同市場報(bào)價(jià)記錄，確保達(dá)成合理的成交價(jià)格并保證采購項(xiàng)目質(zhì)量。 嚴(yán)格單一來源審核關(guān)。各級財(cái)政部門要加強(qiáng)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額以上項(xiàng)目單一來源方式的審批，及時(shí)審核采購方式變更申請材料，重點(diǎn)審核申請理由的充分性和唯一性。凡不符合法律法規(guī)規(guī)定的情形，一律不予審批。 3. 進(jìn)一步加強(qiáng)評審專家管理。為提高政府采購聯(lián)合監(jiān)管效能，確保政府采購活動(dòng)的公平公正，自2023年起全市政府采購庫內(nèi)評審專家不得私自建立或參加由評審專家、代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商組建的各類微信群、QQ群等。已建立或參加上述網(wǎng)絡(luò)群組的，應(yīng)立即解散、退出網(wǎng)絡(luò)群組。如未解散或退出群組的，一經(jīng)查實(shí)，將按照《江蘇省政府采購評審專家管理辦法》，對其進(jìn)行約談并暫停評審資格6個(gè)月，涉及違法違規(guī)行為的，依照政府采購有關(guān)法律法規(guī)處理。 逐步構(gòu)建評審專家履職評價(jià)和日常培訓(xùn)體系。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于在中央預(yù)算單位開展政府采購評審專家和采購代理機(jī)構(gòu)履職評價(jià)試點(diǎn)工作的通知》等相關(guān)文件精神，省、市財(cái)政部門將出臺(tái)具體政策，一是逐步開展“江蘇省政府采購評審專家?guī)臁睅靸?nèi)評審專家履職評價(jià)工作，評價(jià)結(jié)果隨采購文件一起存檔，并與抽取概率直接關(guān)聯(lián)；二是要求庫內(nèi)評審專家應(yīng)每年參加省、市財(cái)政部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)果與抽取概率直接關(guān)聯(lián)，具體實(shí)施辦法另行制定。 四、其他事項(xiàng) 各地各部門要充分認(rèn)識維護(hù)政府采購公平公正的重要性，按照“打造市場化法制化國際化一流營商環(huán)境”的目標(biāo)要求，抓緊落實(shí)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)的政府采購營商環(huán)境，全面提升我市政府采購領(lǐng)域的服務(wù)能級。 各級財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)預(yù)算單位、代理機(jī)構(gòu)和政府采購評審專家的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，研究具體落實(shí)舉措，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，按照市、縣（區(qū)）分擔(dān)的原則，及時(shí)做好“交易系統(tǒng)”平臺(tái)建設(shè)運(yùn)維的經(jīng)費(fèi)保障工作。各主管預(yù)算單位要落實(shí)采購主體責(zé)任，細(xì)化執(zhí)行要求，盡快建立政府采購內(nèi)部控制制度，推進(jìn)單一來源的市場調(diào)查，科學(xué)測算，提高財(cái)政資金使用效益。市公共資源交易中心及各分中心應(yīng)充分利用現(xiàn)有場地設(shè)施，統(tǒng)籌安排采購項(xiàng)目，為各代理機(jī)構(gòu)全流程電子化采購提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不得收取任何費(fèi)用?！敖灰紫到y(tǒng)”服務(wù)商應(yīng)確保政府采購平臺(tái)安全高效運(yùn)行，做好日常維護(hù)，免費(fèi)為相關(guān)代理機(jī)構(gòu)提供操作培訓(xùn)。 附件：政府采購“全流程電子化”試點(diǎn)單位名單 常州市財(cái)政局 常州市政務(wù)服務(wù)管理辦公室 2022年12月22日 （此件公開發(fā)布） 附件 政府采購“全流程電子化”試點(diǎn)單位名單 常州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 常州市公安局 溧陽市公安局 溧陽市行政審批局 常州市公安局金壇分局 常州市金壇區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 常州市公安局武進(jìn)分局 常州市武進(jìn)區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心 常州市公安局常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局 常州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新北區(qū)）市場監(jiān)督管理局 常州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新北區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 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