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2016第5號(hào)（總第54號(hào)）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十七條的規(guī)定，常州市審計(jì)局派出審計(jì)組，自2016年3月13日至5月5日，對(duì)《常州市加快市屬學(xué)校建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》（以下簡(jiǎn)稱“三年行動(dòng)計(jì)劃”）的執(zhí)行情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。
一、基本情況及總體評(píng)價(jià)
2014年12月，市政府印發(fā)《加快市屬學(xué)校建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》的通知，明確三年完成27個(gè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目,其中：2015年續(xù)建項(xiàng)目9個(gè)、新開(kāi)工10個(gè)，2016年開(kāi)工建設(shè)3個(gè)、2017年開(kāi)工建設(shè)5個(gè)。要求市財(cái)政每年在預(yù)算內(nèi)安排30000萬(wàn)元、市教育局每年在教育稅費(fèi)中安排30000萬(wàn)元，其余缺口部分由晉陵公司通過(guò)融資解決。
審計(jì)結(jié)果表明，截止2016年3月底，2015年續(xù)建的9個(gè)項(xiàng)目中有3個(gè)項(xiàng)目已交付使用，5個(gè)項(xiàng)目正在進(jìn)行后期施工，1個(gè)項(xiàng)目正在開(kāi)展二期工程建設(shè)；計(jì)劃新開(kāi)工的10個(gè)項(xiàng)目大部分未按計(jì)劃開(kāi)工。2016年計(jì)劃新開(kāi)工的3個(gè)項(xiàng)目中有2 個(gè)已完成項(xiàng)目建議書(shū)的審批，另1個(gè)項(xiàng)目建設(shè)方案尚未確定。2015年度，共安排建設(shè)資金58004.10萬(wàn)元（其中：預(yù)算安排30000萬(wàn)元，教育費(fèi)附加安排28004.10萬(wàn)元），實(shí)際撥付到位53004.10萬(wàn)元（其中：撥付各學(xué)校33004.10萬(wàn)元，撥付晉陵公司20000萬(wàn)元）。截止2015年12月底，實(shí)際可用于學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)的資金有44231.89萬(wàn)元。2016年，市財(cái)政已安排學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算資金50000萬(wàn)元（預(yù)算內(nèi)20000萬(wàn)元，教育費(fèi)附加30000萬(wàn)元）。
在“三年行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施中，各級(jí)各部門(mén)高度重視，加強(qiáng)組織保障，規(guī)范管理流程，相關(guān)職能部門(mén)積極履行職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目審批和工程建設(shè)。本次審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施中也存在項(xiàng)目推進(jìn)序時(shí)進(jìn)度偏慢、優(yōu)惠政策未完全落實(shí)、工程建設(shè)管理不夠規(guī)范等問(wèn)題。
二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度有待加快。續(xù)建項(xiàng)目總體進(jìn)展尚可，但因去年洪水災(zāi)害，項(xiàng)目施工進(jìn)度普遍受到影響；新開(kāi)工項(xiàng)目受行政區(qū)域規(guī)劃調(diào)整、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案變更和管線遷移外部協(xié)調(diào)困難等因素的影響，開(kāi)工率偏低。2015年新項(xiàng)目開(kāi)工率僅為30%。
（二）政策執(zhí)行力度有待加大。部分項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，一些應(yīng)當(dāng)免收的行政事業(yè)性收費(fèi)沒(méi)有免收，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行減半的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，沒(méi)有執(zhí)行減半優(yōu)惠。
（三）項(xiàng)目建設(shè)管理有待規(guī)范。2015年之前的部分項(xiàng)目編標(biāo)咨詢服務(wù)單位資質(zhì)不符合條件；少數(shù)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作不夠規(guī)范。
三、審計(jì)調(diào)查建議
（一）強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。市政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取有效措施，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問(wèn)題，切實(shí)加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程，確保項(xiàng)目順利有序高效實(shí)施。
（二）清晰明確責(zé)任主體。理順相關(guān)部門(mén)和單位的關(guān)系，落實(shí)各自的職責(zé)；明確教育主管部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)單位及晉陵公司的職能，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期的工作協(xié)調(diào)和現(xiàn)場(chǎng)管理。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的跟蹤監(jiān)管，確保財(cái)政資金安全高效使用。
（三）合力加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)。相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排；規(guī)劃、國(guó)土、人防、建設(shè)和物價(jià)等部門(mén)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)相關(guān)規(guī)定和要求。市財(cái)政等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金管理使用情況的監(jiān)督，為“三年行動(dòng)計(jì)劃”和項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
四、審計(jì)調(diào)查處理及整改情況
對(duì)審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，常州市審計(jì)局已依法出具審計(jì)調(diào)查報(bào)告，提出處理意見(jiàn)。針對(duì)審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市政府高度重視，市長(zhǎng)、分管市長(zhǎng)分別作出批示，要求加大整改力度。8月初，分管市長(zhǎng)召集相關(guān)部門(mén)專題召開(kāi)教育建設(shè)項(xiàng)目工作推進(jìn)會(huì)，針對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題逐一排查。會(huì)后市政府建立了由有關(guān)部門(mén)、單位參加的聯(lián)席會(huì)議制度，確定各部門(mén)責(zé)任人，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，解決學(xué)校建設(shè)中的問(wèn)題，推進(jìn)學(xué)校項(xiàng)目的建設(shè)工作。市教育局認(rèn)真制定了下半年的工作推進(jìn)表，建設(shè)單位積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。目前項(xiàng)目開(kāi)工率已經(jīng)達(dá)到80%。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的相關(guān)優(yōu)惠政策，相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)了協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門(mén)將嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定，落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，積極服務(wù)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)。截止9月底已退繳審圖費(fèi)12.05萬(wàn)元。同時(shí)市教育局成立了由教育局計(jì)財(cái)處、晉陵公司、教育基本建設(shè)與裝備中心相關(guān)人員組成的項(xiàng)目指揮部，制定相關(guān)例會(huì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)等規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。
常州市審計(jì)局
2017年1月9日
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