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| 常州市屬學(xué)校建設(shè)“三年行動計劃”實施情況專項審計調(diào)查結(jié)果 | |||||||||
2016第5號（總第54號） 根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十七條的規(guī)定，常州市審計局派出審計組，自2016年3月13日至5月5日，對《常州市加快市屬學(xué)校建設(shè)三年行動計劃（2015-2017年）》（以下簡稱“三年行動計劃”）的執(zhí)行情況進行了專項審計調(diào)查。 一、基本情況及總體評價 2014年12月，市政府印發(fā)《加快市屬學(xué)校建設(shè)三年行動計劃（2015-2017年）》的通知，明確三年完成27個學(xué)校建設(shè)項目,其中：2015年續(xù)建項目9個、新開工10個，2016年開工建設(shè)3個、2017年開工建設(shè)5個。要求市財政每年在預(yù)算內(nèi)安排30000萬元、市教育局每年在教育稅費中安排30000萬元，其余缺口部分由晉陵公司通過融資解決。 審計結(jié)果表明，截止2016年3月底，2015年續(xù)建的9個項目中有3個項目已交付使用，5個項目正在進行后期施工，1個項目正在開展二期工程建設(shè)；計劃新開工的10個項目大部分未按計劃開工。2016年計劃新開工的3個項目中有2 個已完成項目建議書的審批，另1個項目建設(shè)方案尚未確定。2015年度，共安排建設(shè)資金58004.10萬元（其中：預(yù)算安排30000萬元，教育費附加安排28004.10萬元），實際撥付到位53004.10萬元（其中：撥付各學(xué)校33004.10萬元，撥付晉陵公司20000萬元）。截止2015年12月底，實際可用于學(xué)校項目建設(shè)的資金有44231.89萬元。2016年，市財政已安排學(xué)校項目建設(shè)預(yù)算資金50000萬元（預(yù)算內(nèi)20000萬元，教育費附加30000萬元）。 在“三年行動計劃”的實施中，各級各部門高度重視，加強組織保障，規(guī)范管理流程，相關(guān)職能部門積極履行職責(zé)，協(xié)同推進項目審批和工程建設(shè)。本次審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“三年行動計劃”實施中也存在項目推進序時進度偏慢、優(yōu)惠政策未完全落實、工程建設(shè)管理不夠規(guī)范等問題。 二、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題 （一）項目實施進度有待加快。續(xù)建項目總體進展尚可，但因去年洪水災(zāi)害，項目施工進度普遍受到影響；新開工項目受行政區(qū)域規(guī)劃調(diào)整、規(guī)劃設(shè)計方案變更和管線遷移外部協(xié)調(diào)困難等因素的影響，開工率偏低。2015年新項目開工率僅為30%。 （二）政策執(zhí)行力度有待加大。部分項目未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，一些應(yīng)當(dāng)免收的行政事業(yè)性收費沒有免收，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行減半的經(jīng)營性收費，沒有執(zhí)行減半優(yōu)惠。 （三）項目建設(shè)管理有待規(guī)范。2015年之前的部分項目編標(biāo)咨詢服務(wù)單位資質(zhì)不符合條件；少數(shù)項目的招投標(biāo)工作不夠規(guī)范。 三、審計調(diào)查建議 （一）強力推進項目進度。市政府及有關(guān)部門應(yīng)采取有效措施，進一步健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)機制，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的困難和問題，切實加快項目實施進程，確保項目順利有序高效實施。 （二）清晰明確責(zé)任主體。理順相關(guān)部門和單位的關(guān)系，落實各自的職責(zé)；明確教育主管部門、項目建設(shè)單位及晉陵公司的職能，切實加強項目前期的工作協(xié)調(diào)和現(xiàn)場管理。加強對建設(shè)資金的跟蹤監(jiān)管，確保財政資金安全高效使用。 （三）合力加強部門協(xié)調(diào)。相關(guān)職能部門應(yīng)加強對項目建設(shè)相關(guān)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排；規(guī)劃、國土、人防、建設(shè)和物價等部門應(yīng)認真落實相關(guān)規(guī)定和要求。市財政等部門應(yīng)加強對建設(shè)資金管理使用情況的監(jiān)督，為“三年行動計劃”和項目建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 四、審計調(diào)查處理及整改情況 對審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，常州市審計局已依法出具審計調(diào)查報告，提出處理意見。針對審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，市政府高度重視，市長、分管市長分別作出批示，要求加大整改力度。8月初，分管市長召集相關(guān)部門專題召開教育建設(shè)項目工作推進會，針對審計指出的問題逐一排查。會后市政府建立了由有關(guān)部門、單位參加的聯(lián)席會議制度，確定各部門責(zé)任人，定期召開協(xié)調(diào)會，解決學(xué)校建設(shè)中的問題，推進學(xué)校項目的建設(shè)工作。市教育局認真制定了下半年的工作推進表，建設(shè)單位積極推進項目建設(shè)。目前項目開工率已經(jīng)達到80%。對項目建設(shè)中的相關(guān)優(yōu)惠政策，相關(guān)部門加強了協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門將嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定，落實行政事業(yè)性收費減免政策，積極服務(wù)學(xué)校項目建設(shè)。截止9月底已退繳審圖費12.05萬元。同時市教育局成立了由教育局計財處、晉陵公司、教育基本建設(shè)與裝備中心相關(guān)人員組成的項目指揮部，制定相關(guān)例會制度，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)等規(guī)定，進一步加強項目建設(shè)管理。
常州市審計局 2017年1月9日
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