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省商務廳：
根據省廳蘇商服傳【2019】341號通知要求，我局對我市參評的5個省級服務外包示范區(qū)進行了實地調研和材料初審，經研究，我局認為：常州市創(chuàng)意產業(yè)基地、常州市科教城、武進經濟開發(fā)區(qū)、常州鐘樓經濟開發(fā)區(qū)、常州檢驗檢測認證產業(yè)園等5個省級服務外包示范區(qū)在推進服務外包產業(yè)發(fā)展、加強載體和公共平臺建設、著力培育重點企業(yè)等方面積極開展相關工作，已形成各自的特色，均符合省廳蘇商服傳【2018】489號文件中對于省級服務外包示范區(qū)的要求?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、示范區(qū)服務外包產業(yè)發(fā)展基本情況
2018年，全市服務外包執(zhí)行額6.71億美元，同比增長20.8%。其中在岸執(zhí)行額3.83億美元，同比增長11.1%；離岸執(zhí)行額2.88億美元，同比增長40.1%。新增服務外包企業(yè)30家，全市服務外包企業(yè)總數達到583家。新增服務外包從業(yè)人員5739人，從業(yè)人員總數7.49萬人。我市服務外包產業(yè)ITO、BPO、KPO占比分別為49.6%、25.2%和25.2%，KOP占比不斷擴大，服務外包產業(yè)結構不斷優(yōu)化。2018年，在14個“一帶一路”沿線國家開展服務外包業(yè)務，合同額和執(zhí)行額分別同比增長152.9%和34.7%。5個省級示范區(qū)內服務外包企業(yè)數和從業(yè)人數占全市服務外包企業(yè)數和從業(yè)人數的80%以上，示范區(qū)內服務外包合同額、執(zhí)行額占到全市總額的近90%。
常州創(chuàng)意產業(yè)基地：于2007年被認定為首批“江蘇省國際服務外包示范區(qū)”，是常州市服務外包產業(yè)的重要集聚區(qū)。2018年，創(chuàng)意產業(yè)基地認真落實區(qū)委區(qū)政府下達的年度目標任務，貫徹落實高新區(qū)高質量發(fā)展六個行動計劃總體要求，以“四新經濟”集聚區(qū)建設為關鍵抓手，積極推動重大項目引進，著力優(yōu)質企業(yè)及品牌培育，加速產業(yè)轉型升級和新興業(yè)態(tài)集聚，總體呈現(xiàn)穩(wěn)固發(fā)展的態(tài)勢。服務外包企業(yè)主要分工業(yè)軟件領域服務外包和消費領域服務外包兩大類，形成了專業(yè)發(fā)展方向，包括以發(fā)創(chuàng)軟件、網泰信息、富深協(xié)通等企業(yè)為代表的軟件服務外包，以樂眾信息、沖電氣（OKI）為代表的通信服務外包，以鑫億軟件、世軒科技醫(yī)療信息化服務外包，以銀科金典、銀雁年融金為代表的金融業(yè)服務外包，以卡龍動畫、贊奇科技為代表的影視動漫服務外包等。截至2018年底，基地聚集及培育出包括日本OKI、四海商舟、常工富藤、世軒科技、卡龍動畫、卡米文化等服務外包企業(yè)總計179家，服務外包企業(yè)吸納就業(yè)人員5000余名。
常州科教城：于2009年12月獲批省級服務外包示范區(qū)，園區(qū)已初步形成了以智能裝備、電子信息和工業(yè)設計等為特色的三大服務外包產業(yè)集群，截止2018年，園區(qū)入駐服務外包企業(yè)65家，服務外包從業(yè)人員2540名，服務外包接包合同金額7791萬美元，其中離岸外包合同額2463萬美元，在岸外包執(zhí)行額5328萬美元。為了更好的引導產業(yè)發(fā)展，出臺了《常州科教城服務外包產業(yè)發(fā)展行動計劃》《常州科教城“金鳳凰高層次人才引進計劃”實施細則》等促進服務外包產業(yè)發(fā)展的政策措施，安排了財政專項資金用于對服務外包企業(yè)的支持，同時強化企業(yè)服務，2009年以來，共為服務外包企業(yè)向上爭取各項服務外包專項支持資金1800多萬元。
鐘樓經濟開發(fā)區(qū)：于2009年11月獲批“江蘇省國際服務外包示范區(qū)”。截止2018年，開發(fā)區(qū)入駐服務外包企業(yè)16家，服務外包從業(yè)人員3239名，2018年服務外包執(zhí)行額7539.8萬美元，其中離岸執(zhí)行額591.9萬美元。開發(fā)區(qū)圍繞服務外包工作，提出打造“經濟發(fā)展新高地、城市發(fā)展新空間、產城融合新樣板”的目標，圍繞中心，服務大局，聚焦難點，各項工作扎實開展。開發(fā)區(qū)先后簽約落戶了包括國家健康醫(yī)療大數據中心、國際數據中心、中影光峰影視文化裝備產業(yè)基地、騰訊智慧園區(qū)、中國汽車技術研究中心、遠爾博軌道交通、銳新智能家居、醫(yī)療機器人、常奧體育、云部落等25個項目，另有中國稀有稀土、國投智能AR眼鏡、中科極光、復旦軟件園、氫燃料、現(xiàn)代農業(yè)、北美公學、獵豹集團等30個儲備項目正在洽談。其中國家健康醫(yī)療大數據中心吸引了中國電子、三大運營商、騰訊云、太平洋保險等多家行業(yè)龍頭企業(yè)前來就智慧城市建設、互聯(lián)網+醫(yī)療健康及工業(yè)互聯(lián)網等產業(yè)領域進行合作；國際數據中心項目總投資達40億元，依托大數據產業(yè)園將盡快打造大數據應用的產業(yè)集群，成為開發(fā)區(qū)新的經濟增長點。
武進經濟開發(fā)區(qū)：于2013年6月獲批江蘇省服務外包示范區(qū)，6年來，服務外包產業(yè)的集中、集聚、集約取得了快速發(fā)展，目前已經形成了以互聯(lián)網產業(yè)、文化影視產業(yè)、先進碳材料產業(yè)、健康醫(yī)療產業(yè)等為亮點的特色服務外包示范區(qū)。截止2018年，開發(fā)區(qū)入駐服務外包企業(yè)258家，服務外包從業(yè)人員34168名，2018年離岸服務外包執(zhí)行額4785.3萬美元，在岸服務外包執(zhí)行額7628.99萬元。開發(fā)區(qū)互聯(lián)網企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入47.95億元，同比增長5.67%，實現(xiàn)稅收3.71億元，同比增長2.34%，實現(xiàn)跨境電商交易額10.96億元。開發(fā)區(qū)集聚了嗨購科技、整搜在線、蘇文電能、基藥營銷管理等眾多國內細分行業(yè)的龍頭企業(yè)。
常州檢驗檢測認證產業(yè)園：于2018年12月獲批江蘇省服務外包示范區(qū)。產業(yè)園成立以來，聚焦“四新經濟”和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，圍繞服務常州智能制造“十大產業(yè)鏈”主旨，精準招商，大力引進第三方檢驗檢測認證機構及上下游企業(yè)和投融資機構。截止2018年底，示范區(qū)擁有服務外包企業(yè)共計49家，其中，離岸服務外包企業(yè)6家，離岸服務外包業(yè)務執(zhí)行額3612萬美元，比上年增長184%，在岸服務外包業(yè)務執(zhí)行額4.5億元人民幣，比上年增長9%，檢驗檢測服務外包帶動本地及區(qū)域智能制造相關產業(yè)規(guī)模達100億元。
二、常州發(fā)展服務外包產業(yè)的舉措
（一）堅持規(guī)劃引領。2018年，我市委托中國服務外包研究中心編制了《常州市服務外包中長期發(fā)展規(guī)劃》，明確了重點發(fā)展領域，即圍繞傳統(tǒng)產業(yè)基礎，加快數字化轉型，加速發(fā)展6大服務外包重點領域（人工智能服務、工業(yè)設計服務、軟件研發(fā)及開發(fā)服務、集成電路和電子電路設計服務、IT解決方案服務、云計算服務），借助新興特色產業(yè)，加強專業(yè)化服務，積極發(fā)展5大服務外包重點領域（檢驗檢測外包服務、文化創(chuàng)意服務、電子商務平臺服務、新能源技術研發(fā)服務、醫(yī)藥和生物技術研發(fā)服務），大力構建“6+5”服務外包產業(yè)發(fā)展新體系，積極推進服務外包與現(xiàn)有產業(yè)的深度融合，實現(xiàn)常州市服務外包產業(yè)高質量發(fā)展，使常州成為跨界融合創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)和最佳實踐基地。
（二）完善政策扶持。為了鼓勵和支持服務外包產業(yè)的發(fā)展，近年來，常州市制訂并實施了支持發(fā)展的一系列政策文件。從2008年起，常州市委、市政府先后出臺并實施了一系列支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策措施，包括《市政府關于進一步鼓勵和扶持創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的若干意見》、《常州市促進服務外包產業(yè)加快發(fā)展三年行動計劃》、《常州市創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)三年行動計劃（2016-2018）》、《關于加快電子商務高端人才引進的實施辦法》等，并從2016年起設立扶持國際服務外包專項資金，為推動我市服務外包產業(yè)總量擴大、結構優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品質提升營造了良好的政策氛圍。
（三）注重宣傳招商。近年來，我市通過網絡、會議、專題培訓等方式，加大對服務外包知識的宣傳培訓。先后邀請省商務廳、中國服務外包研究中心等服務外包領域的專家從服務外包的基礎理論知識、政策扶持和園區(qū)建設等角度，在我市進行專題講解和培訓。常州檢驗檢測產業(yè)園利用“5·18”中國常州先進制造技術成果展示洽談會和“9·28”常州科技經貿洽談會等平臺進行宣傳招商，2018年4月15日-16日，產業(yè)園協(xié)辦的第十二屆中國科學儀器發(fā)展年會在常州舉辦，示范區(qū)將引進檢驗檢測儀器生產企業(yè)，與北京信立方科技股份發(fā)展有限公司合作，建立以檢驗檢測認證為特色的集研發(fā)、設計、生產和銷售于一體的科學儀器儀表分院，為檢驗檢測服務外包產業(yè)發(fā)展提供上游基礎支持。2018年11月8日產業(yè)園與鈦和資本管理有限公司舉辦了首屆第三方檢驗檢測行業(yè)（常州）投融資峰會，峰會匯集了全國檢驗檢測認證領域的人才、資本、技術、產業(yè)等優(yōu)質資源，搭建了檢驗檢測認證機構與投融資機構之間溝通的橋梁，為產業(yè)發(fā)展注入了新動能。
（四）創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。全市服務外包產業(yè)的快速發(fā)展，推動了服務外包人才培訓的快速發(fā)展。全市形成了本地高校、職業(yè)學校、社會培訓機構和服務外包企業(yè)共同組成的服務外包人才培訓網絡。堅持走“領軍人物靠引進、中端人才靠專培、普通人才靠職訓”的人才引育模式。通過“龍城英才計劃”大力引進高端人才，通過常州科教城優(yōu)質培訓資源培育中端人才，通過常州龍道電子商務有限公司等服務外包培訓平臺培育基礎性人才。每年全市培養(yǎng)服務外包相關專業(yè)人才一萬人以上。常州還創(chuàng)新成立了"常州檢驗檢測認證學院"，為第三方檢測機構提供一攬子人力資源解決方案。
三、常州發(fā)展服務外包產業(yè)的思路
把常州建設成江蘇省服務外包特色產業(yè)重點集聚區(qū)和重要節(jié)點城市，成為國內制造業(yè)與服務外包融合發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)。
（一）大力推動市場主體建設
1、精準招引產業(yè)旗艦入駐。注重產業(yè)鏈招商，推進服務外包與重大工業(yè)產業(yè)協(xié)同招商。依托常州良好的先進制造業(yè)基礎，著重招引一批面向新能源汽車、船舶電子、數控裝置、智能測量儀表、工業(yè)機器人、機電一體化機械設備等領域的優(yōu)秀軟件開發(fā)企業(yè)、人工智能服務企業(yè)、工業(yè)設計服務企業(yè)。加快吸引一批國內外知名的檢驗檢測服務、文化創(chuàng)意服務、軟件與信息技術服務、電商平臺服務、金融外包、新能源技術研發(fā)服務、醫(yī)藥研發(fā)服務企業(yè)入駐。
2、加快培育壯大本地企業(yè)。建立重點服務外包企業(yè)聯(lián)系服務機制，跟蹤扶持一批在電商平臺服務、檢驗檢測外包服務、醫(yī)藥和生物技術研發(fā)服務、軟件研發(fā)及開發(fā)服務、文化創(chuàng)意服務、金融服務外包等領域已有一定市場規(guī)模和競爭優(yōu)勢的本地服務外包企業(yè)，在企業(yè)融資、技術交易、人才培養(yǎng)、土地使用、稅收減免、資金扶持等方面給予支持，鼓勵企業(yè)做大做強掛牌上市。引導和支持具有本地特色的重點企業(yè)加快提檔升級，培養(yǎng)一批常州特色服務外包細分領域的“小巨人”，重點扶持一批服務價值含量高、技術創(chuàng)新能力強、內生動力強勁的中小企業(yè)做專做精、做大做強。
3、扶持一批國際服務外包龍頭企業(yè)。通過招引培育，扶持10—15家創(chuàng)新能力強、技術先進、品牌知名度高、效益良好的龍頭企業(yè)參與國際競爭，借力資本市場融資開展實施跨國并購重組，快速擴大經營規(guī)模，提升國際競爭力。鼓勵有實力的企業(yè)在國際服務外包主要發(fā)包地、發(fā)包目的地建立市場、交付、服務、研發(fā)創(chuàng)新前端，利用海外資源承接長期持續(xù)的服務外包業(yè)務。鼓勵服務外包企業(yè)積極開展對外技術交流合作，加快對新技術的學習、吸收和開發(fā)。
（二）重點推進園區(qū)載體建設
1、打造產城人融合樣本園區(qū)。結合產城融合綜合改革試點城市建設和生態(tài)宜居城市建設，打造國內領先的服務外包產城人融合發(fā)展樣本園區(qū)。加快推進現(xiàn)有服務外包產業(yè)集群的生態(tài)改造和提檔升級，推動園區(qū)功能集成集約發(fā)展，實現(xiàn)服務外包在資源承載能力和環(huán)境容量約束下的可持續(xù)發(fā)展。對于新建擴建的服務外包產業(yè)載體，采用綠色環(huán)保的設計方案和標準，構建高集約度的云計算、數據服務資源中心，建設智能化能源管理系統(tǒng)。
2、建設一批智造服務示范園。探索“區(qū)中園”的創(chuàng)新模式，在一些工業(yè)集中區(qū)域，如高新區(qū)、經開區(qū)，建設一批制造業(yè)和服務業(yè)深度融合的先行先試示范區(qū)。定期組織開設服務外包企業(yè)和制造企業(yè)的對接沙龍，支持園中服務外包企業(yè)為制造企業(yè)信息化提供服務支撐，促進服務外包與智能制造融合互補，鼓勵和引導制造企業(yè)與服務外包企業(yè)進行業(yè)務合作和創(chuàng)新合作。重點把檢驗檢測認證產業(yè)園、常州科教城、西太湖產業(yè)園、鐘樓經濟開發(fā)區(qū)等基礎較好的園區(qū)打造成為智造服務示范園區(qū)。
3、高標準提升園區(qū)建營水平。深化常州中外科技園區(qū)創(chuàng)新合作，加快中以常州創(chuàng)新園、中德創(chuàng)新園等園區(qū)的建設步伐，創(chuàng)新合作模式，實現(xiàn)與相關境外機構管理機制的銜接，探索建設專用網絡通道，完善外國人快速工作簽證機制、信息安全保護機制等，帶動相關服務外包企業(yè)落戶集聚。主動對接合作方海外市場的發(fā)展需求，鼓勵落戶服務外包企業(yè)為海外集團公司和境外企業(yè)提供離岸服務外包業(yè)務，構建國際服務外包離岸交付中心。
（三）進一步強化人才體系建設
1、夯實職教技能人才基礎。創(chuàng)新基礎性人才隊伍培養(yǎng)方式，支持有條件有能力的服務外包企業(yè)設立企業(yè)大學、人才學院。鼓勵重點企業(yè)與職業(yè)學院、培訓機構、公共實訓基地等合作辦學，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設置，著力培養(yǎng)應用型、復合型、技能型基礎人才，打造長三角服務外包基礎人才培養(yǎng)示范基地。
2、創(chuàng)新龍城招智引才計劃。建立服務外包中高端緊缺人才目錄，研究制定服務外包高技能人才和緊缺人才招引計劃實施意見，圍繞服務外包重點發(fā)展領域創(chuàng)新招才舉措，加快吸收優(yōu)秀人才集聚常州。
3、深化政產學研聯(lián)動培養(yǎng)。立足常州服務外包產業(yè)發(fā)展重點領域和所需人才結構層次，研究制定服務外包人才培養(yǎng)實施方案。支持高校增設服務外包緊缺專業(yè)和課程，鼓勵服務外包企業(yè)與高校、研究機構合作辦學，建設人才實訓基地。
（四）積極完善公共平臺建設
1、打造專業(yè)信息交流平臺。建立服務外包市場動向監(jiān)測和產業(yè)事前預警體系，形成穩(wěn)定常態(tài)化的信息發(fā)布交流機制。發(fā)揮服務外包企業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟、研究咨詢機構在市場推廣、品牌宣傳、業(yè)務對接、行業(yè)研究、產業(yè)動態(tài)等方面的積極作用。探索建設常州服務外包交易促進平臺。
2、提升技術平臺服務能力。不斷擴大平臺服務范圍，提升平臺服務水平。支持服務外包企業(yè)尤其是中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)利用公共技術平臺開展研發(fā)創(chuàng)新。鼓勵有實力的優(yōu)質企業(yè)自建或聯(lián)建公共技術平臺，支持企業(yè)通過市場化手段參與公共服務平臺的建設和運營，支持政府向專業(yè)平臺運營方購買服務、委托經營，提升平臺運作效率。
3、 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。依托蘇南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地建設，推動雙創(chuàng)孵化平臺體制機制轉換和模式創(chuàng)新，以政府引導、企業(yè)主導、市場化運作方式構建服務外包領域新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。構建國家級、省級和市級創(chuàng)新平臺有序發(fā)展的梯隊，完善從苗圃—孵化器—加速器的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務體系。
4、建設完善區(qū)域合作平臺。加強與上海、杭州以及省內南京、蘇州、無錫等服務外包發(fā)展領先城市的合作對接，推動構建長三角服務外包企業(yè)、業(yè)務、人才聯(lián)動的區(qū)域合作平臺。建立長三角服務外包人才共享信息庫、人才聯(lián)盟，通過完善就業(yè)環(huán)境、社會保障、公共服務，構建人才自由流動通道，促進服務外包專業(yè)人才區(qū)域間的共享。
（五）著力加大城市品牌建設
1、樹立智造服務城市品牌。深入實施制造服務化示范工程，加大示范企業(yè)培育力度，打造一批圍繞智能制造提供專、精、尖技術解決方案的服務外包企業(yè)，構建常州“國際一流智造服務城市”品牌。鼓勵服務外包企業(yè)積極對接制造企業(yè)的技術研發(fā)、產品設計、系統(tǒng)集成、運行維護以及數字化等發(fā)包業(yè)務，提供定制化、全生命周期的智能制造解決方案，形成智能制造產業(yè)集群效應。
2、打造服務外包特色品牌?；诔Ｖ菔挟a業(yè)基礎和優(yōu)勢特色，加快在檢驗檢測、人工智能、工業(yè)設計、電子商務平臺服務、新能源技術服務等領域形成常州特色品牌，整合各類高端資源，積極辦好中國（常州）檢驗檢測認證產業(yè)峰會，通過舉辦專業(yè)論壇、展會活動，擴大常州特色服務外包的國內外影響力和知名度。
（六）加強國際市場渠道建設
1、加大傳統(tǒng)海外市場宣傳推介。通過舉辦和組織企業(yè)參與國際知名專業(yè)論壇、行業(yè)賽事、對接洽談會等形式，在目標發(fā)包國家有針對性地宣傳推介“常州服務”品牌和特色服務外包領域。支持服務外包企業(yè)積極參與國內外具有行業(yè)影響力的會展活動，鼓勵服務外包企業(yè)跟隨具有品牌資源優(yōu)勢的大型企業(yè)“走出去”開展國際服務。
2、拓展“一帶一路”沿線需求。積極對接江蘇省參與建設“一帶一路”方案，增強與沿線地區(qū)的合作往來，拓展“一帶一路”沿線服務外包市場。依托境外產業(yè)園區(qū)和重大項目建設，實施跟隨服務戰(zhàn)略，圍繞“一帶一路”沿線基礎設施建設大型工程項目提供外包服務。
2019年8月15日
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