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各轄市（區(qū)）人力資源和社會保障局，局各相關(guān)處室、事業(yè)單位:
根據(jù)省人力資源社會保障廳《關(guān)于開展規(guī)范勞務(wù)派遣專項行動的通知》（蘇人社發(fā)〔2013〕84號）要求，為深入貫徹落實新修訂的《勞動合同法》、《江蘇省勞動合同條例》，促進勞務(wù)派遣規(guī)范有序發(fā)展，決定自2013年3月20日到6月20日期間，在全市范圍內(nèi)開展規(guī)范勞務(wù)派遣專項行動（以下簡稱專項行動），結(jié)合我市實際，制定如下實施方案：
一、目標任務(wù)
全面調(diào)查掌握全市勞務(wù)派遣單位、用工單位及其派遣使用勞動者的基本情況；依法整頓不具備法定資質(zhì)條件的勞務(wù)派遣機構(gòu)和用人單位自設(shè)的勞務(wù)派遣機構(gòu)；按照新修訂的《勞動合同法》和《江蘇省勞動合同條例》指導(dǎo)規(guī)范勞務(wù)派遣和使用勞務(wù)派遣行為，糾正和查處勞務(wù)派遣單位違法行為；積極探索建立勞務(wù)派遣用工長效監(jiān)管機制，促進全市勞務(wù)派遣行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，推動形成合法有序的勞務(wù)派遣市場新秩序。
二、實施范圍
各地要按照勞動監(jiān)察管轄分工，對本行政區(qū)域內(nèi)的勞務(wù)派遣機構(gòu)和使用勞動派遣人員的用工單位進行全面的檢查和清理，對跨地區(qū)派遣和派遣勞動者1000人以上的勞務(wù)派遣機構(gòu)，以及使用勞務(wù)派遣人員100人以上或占用工總數(shù)比例達30%以上的用工單位進行重點檢查。
三、序時進度
（一）動員部署階段（3月20-4月1日）
對貫徹落實專項行動的精神進行動員部署，成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。下發(fā)《關(guān)于開展全市規(guī)范勞務(wù)派遣專項行動的通知》，提出具體工作要求，及時研究、解決存在的問題，推動這項工作深入開展。
（二）調(diào)查摸底階段（4月1日-4月25日）
1、會同工商行政管理部門開展全面的排查活動，對勞務(wù)派遣機構(gòu)進行全面摸底，指導(dǎo)勞務(wù)派遣單位填報《勞務(wù)派遣單位勞動用工情況調(diào)查表》（附件2）；
2、發(fā)揮勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化優(yōu)勢以及勞動保障書面審查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握轄區(qū)內(nèi)用工單位使用勞務(wù)派遣情況，指導(dǎo)用工單位填寫《用工單位勞動用工情況調(diào)查表》（附件3）。
3、建立健全管理臺賬，準確掌握轄區(qū)內(nèi)勞務(wù)派遣單位和用工單位基本情況，匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，做到臺賬全、情況明、底數(shù)清。
（三）清理整頓階段（4月25-5月25日）
通過舉辦勞務(wù)派遣法律法規(guī)培訓(xùn)班、約談勞務(wù)派遣單位和用工單位負責人、審查勞動規(guī)章制度和用工管理資料、召開勞資人員和職工座談會、下發(fā)行政建議書等方式，宣傳勞務(wù)派遣法規(guī)政策，指導(dǎo)規(guī)范勞務(wù)派遣和使用勞務(wù)派遣行為。根據(jù)前期排查情況，對照勞務(wù)派遣法定資質(zhì)條件清理整頓勞務(wù)派遣單位。
（四）執(zhí)法檢查階段（5月10日-6月15日）
會同工商行政管理等部門和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制成員單位組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，通過察看工作場所、查閱臺賬資料、詢問勞資管理人員、走訪職工等方式，對重點對象和區(qū)域開展集中整治，對勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守勞動合同規(guī)定、參加社會保險、工資支付和工作時間等情況進行實地檢查。
四、行動內(nèi)容
（一）大力清理整頓勞務(wù)派遣單位。對現(xiàn)有經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位，基本具備法定資質(zhì)條件的，積極指導(dǎo)其做好全面準備，依法申請勞務(wù)派遣行政許可，辦理公司變更登記。對不具備法定資質(zhì)條件或違規(guī)設(shè)立的勞務(wù)派遣機構(gòu)，責令其停止經(jīng)營新的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，逐步縮減勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)規(guī)模。對用人單位采取自行出資、控股或掛靠等方式設(shè)立的勞務(wù)派遣機構(gòu)，指導(dǎo)督促其將派遣的勞動者妥善轉(zhuǎn)入其他具備資質(zhì)條件的勞務(wù)派遣機構(gòu)，依法維護被派遣勞動者的就業(yè)權(quán)利。同時對上述已登記但不具備法定資質(zhì)條件的勞務(wù)派遣機構(gòu)，提請工商行政管理部門依法變更經(jīng)營范圍。
（二）指導(dǎo)規(guī)范勞務(wù)派遣和使用勞務(wù)派遣行為。對修改《勞動合同法》的決定公布前已依法訂立的勞動合同和勞務(wù)派遣協(xié)議繼續(xù)履行至期限屆滿，但是勞動合同和勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容不符合同工同酬原則規(guī)定的，通過發(fā)放行政建議書、勞動保障監(jiān)察建議書和勞動爭議仲裁建議書等形式，指導(dǎo)督促勞務(wù)派遣單位和用工單位依法進行調(diào)整；對適用崗位和使用比例不符合國家有關(guān)要求的，指導(dǎo)督促用工單位及早做好調(diào)整準備；對企業(yè)將其業(yè)務(wù)發(fā)包給其他單位，但承包單位的勞動者在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所使用企業(yè)的設(shè)施設(shè)備、按照企業(yè)的安排提供勞動，或者以企業(yè)的名義提供勞動，以及其他名為勞務(wù)外包實為勞務(wù)派遣的，指導(dǎo)督促企業(yè)盡快整改到位。
（三）維護勞務(wù)派遣職工合法權(quán)益。組織開展維護勞務(wù)派遣職工權(quán)益專項執(zhí)法檢查活動，對勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守勞動合同規(guī)定、參加社會保險、工資支付和工作時間等情況進行實地檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不與勞動者訂立勞動合同、勞動合同期限不足兩年、不參加社會保險或少繳社會保險費、拖欠或克扣工資、向被派遣勞動者收取押金、嚴重超時加班等侵害被派遣勞動者合法權(quán)益的違法行為，依法責令限期改正；逾期不改正的，依法給予行政處罰或行政處理，并明確專人跟蹤落實，確保整改到位。對少數(shù)“包工負責人、帶工頭”掛靠勞務(wù)派遣單位實施侵權(quán)行為，以及勞務(wù)派遣單位向用工單位違規(guī)派遣學(xué)校實習生頂崗勞動等突出問題要予以重點整治和嚴肅查處。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認識開展此次專項行動的重要意義，把專項行動作為當前最為重要而緊迫的任務(wù)，積極采取有效措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)（市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組名單附后），明確專人負責，積極抽調(diào)骨干人員參與專項行動，全面落實專項行動目標任務(wù)，確保專項行動工作有序進行。政策法規(guī)處負責新法新規(guī)的宣傳工作，勞動關(guān)系處負責專項行動的具體組織實施，勞動關(guān)系、仲裁、監(jiān)察等部門負責對勞務(wù)派遣中的普遍性問題進行分析研究及政策答疑，監(jiān)察支隊負責執(zhí)法檢查工作，各相關(guān)事業(yè)單位負責規(guī)范整頓本系統(tǒng)勞務(wù)派遣機構(gòu)。
（二）強化宣傳指導(dǎo)。將宣傳和指導(dǎo)服務(wù)貫穿專項行動的始終，通過充分利用各類媒體和多種途徑普及勞動法律法規(guī)，普及依法維權(quán)知識，引導(dǎo)用人單位在謀求企業(yè)自身利益和發(fā)展的同時，保障勞動者的合法權(quán)益。采取主動上門服務(wù)等方式，深入到用人單位和勞務(wù)派遣單位，廣泛宣傳《勞動合同法》、《江蘇省勞動合同條例》等勞動保障法律法規(guī)，特別是對跨地區(qū)派遣、勞務(wù)派遣人員數(shù)量大且勞動合同簽訂率低的勞務(wù)派遣單位，找準存在問題、創(chuàng)新指導(dǎo)措施、提升服務(wù)效果。
（三）加大執(zhí)法力度。充分發(fā)揮省勞動保障監(jiān)察聯(lián)動舉報投訴平臺的優(yōu)勢和作用，進一步暢通舉報投訴渠道，為勞動者提供高效便捷服務(wù)。切實加強對跨地區(qū)勞務(wù)派遣的監(jiān)管，通過異地監(jiān)察機構(gòu)之間的協(xié)作配合，及時發(fā)現(xiàn)和查明違法違規(guī)事實，有效遏制利用跨地區(qū)派遣實施侵權(quán)行為的現(xiàn)象。對涉及人數(shù)較多、群眾反映強烈、違法侵權(quán)情節(jié)嚴重的案件，要實施領(lǐng)導(dǎo)督辦和專人包案制度，加大行政處罰力度，確保查處效果。
（四）及時匯總分析。對專項行動工作開展情況進行匯總，結(jié)合專項行動中建立的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對工作成效、存在問題、改進措施等進行研究分析并及時上報。具體上報時間如下：
1．4月10日前，將專項行動工作方案、聯(lián)系人、聯(lián)系電話報市局勞動關(guān)系處；
2．4月25日前，將《勞務(wù)派遣單位勞動用工情況匯總表》（附件4）和《用工單位勞動用工情況匯總表》（附件5）報市局勞動關(guān)系處；
3．6月18日前，將專項行動開展情況的書面總結(jié)和《規(guī)范勞務(wù)派遣專項行動檢查情況表》（附件6）報市勞動監(jiān)察支隊。
聯(lián)系人：市局勞動關(guān)系處，段慧敏，85682023
市勞動監(jiān)察支隊，蘇 慶，86619597
附件：1．/upfiles/842134318206710/20130402/20130402071153_91864.doc
2．/upfiles/842134318206710/20130402/20130402071205_39822.xls
常州市人力資源和社會保障局
2013年3月28日
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