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| 關(guān)于開展全市規(guī)范勞務(wù)派遣專項(xiàng)行動(dòng)的通知 常人社發(fā)〔2013〕69號(hào) |
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各轄市（區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局，局各相關(guān)處室、事業(yè)單位: 根據(jù)省人力資源社會(huì)保障廳《關(guān)于開展規(guī)范勞務(wù)派遣專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（蘇人社發(fā)〔2013〕84號(hào)）要求，為深入貫徹落實(shí)新修訂的《勞動(dòng)合同法》、《江蘇省勞動(dòng)合同條例》，促進(jìn)勞務(wù)派遣規(guī)范有序發(fā)展，決定自2013年3月20日到6月20日期間，在全市范圍內(nèi)開展規(guī)范勞務(wù)派遣專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱專項(xiàng)行動(dòng)），結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案： 一、目標(biāo)任務(wù) 全面調(diào)查掌握全市勞務(wù)派遣單位、用工單位及其派遣使用勞動(dòng)者的基本情況；依法整頓不具備法定資質(zhì)條件的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和用人單位自設(shè)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)；按照新修訂的《勞動(dòng)合同法》和《江蘇省勞動(dòng)合同條例》指導(dǎo)規(guī)范勞務(wù)派遣和使用勞務(wù)派遣行為，糾正和查處勞務(wù)派遣單位違法行為；積極探索建立勞務(wù)派遣用工長效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)全市勞務(wù)派遣行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，推動(dòng)形成合法有序的勞務(wù)派遣市場新秩序。 二、實(shí)施范圍 各地要按照勞動(dòng)監(jiān)察管轄分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和使用勞動(dòng)派遣人員的用工單位進(jìn)行全面的檢查和清理，對(duì)跨地區(qū)派遣和派遣勞動(dòng)者1000人以上的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，以及使用勞務(wù)派遣人員100人以上或占用工總數(shù)比例達(dá)30%以上的用工單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。 三、序時(shí)進(jìn)度 （一）動(dòng)員部署階段（3月20-4月1日） 對(duì)貫徹落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)的精神進(jìn)行動(dòng)員部署，成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。下發(fā)《關(guān)于開展全市規(guī)范勞務(wù)派遣專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，提出具體工作要求，及時(shí)研究、解決存在的問題，推動(dòng)這項(xiàng)工作深入開展。 （二）調(diào)查摸底階段（4月1日-4月25日） 1、會(huì)同工商行政管理部門開展全面的排查活動(dòng)，對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面摸底，指導(dǎo)勞務(wù)派遣單位填報(bào)《勞務(wù)派遣單位勞動(dòng)用工情況調(diào)查表》（附件2）； 2、發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化優(yōu)勢以及勞動(dòng)保障書面審查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握轄區(qū)內(nèi)用工單位使用勞務(wù)派遣情況，指導(dǎo)用工單位填寫《用工單位勞動(dòng)用工情況調(diào)查表》（附件3）。 3、建立健全管理臺(tái)賬，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)勞務(wù)派遣單位和用工單位基本情況，匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，做到臺(tái)賬全、情況明、底數(shù)清。 （三）清理整頓階段（4月25-5月25日） 通過舉辦勞務(wù)派遣法律法規(guī)培訓(xùn)班、約談勞務(wù)派遣單位和用工單位負(fù)責(zé)人、審查勞動(dòng)規(guī)章制度和用工管理資料、召開勞資人員和職工座談會(huì)、下發(fā)行政建議書等方式，宣傳勞務(wù)派遣法規(guī)政策，指導(dǎo)規(guī)范勞務(wù)派遣和使用勞務(wù)派遣行為。根據(jù)前期排查情況，對(duì)照勞務(wù)派遣法定資質(zhì)條件清理整頓勞務(wù)派遣單位。 （四）執(zhí)法檢查階段（5月10日-6月15日） 會(huì)同工商行政管理等部門和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制成員單位組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，通過察看工作場所、查閱臺(tái)賬資料、詢問勞資管理人員、走訪職工等方式，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象和區(qū)域開展集中整治，對(duì)勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守勞動(dòng)合同規(guī)定、參加社會(huì)保險(xiǎn)、工資支付和工作時(shí)間等情況進(jìn)行實(shí)地檢查。 四、行動(dòng)內(nèi)容 （一）大力清理整頓勞務(wù)派遣單位。對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位，基本具備法定資質(zhì)條件的，積極指導(dǎo)其做好全面準(zhǔn)備，依法申請(qǐng)勞務(wù)派遣行政許可，辦理公司變更登記。對(duì)不具備法定資質(zhì)條件或違規(guī)設(shè)立的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，責(zé)令其停止經(jīng)營新的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，逐步縮減勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)規(guī)模。對(duì)用人單位采取自行出資、控股或掛靠等方式設(shè)立的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)督促其將派遣的勞動(dòng)者妥善轉(zhuǎn)入其他具備資質(zhì)條件的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，依法維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利。同時(shí)對(duì)上述已登記但不具備法定資質(zhì)條件的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，提請(qǐng)工商行政管理部門依法變更經(jīng)營范圍。 （二）指導(dǎo)規(guī)范勞務(wù)派遣和使用勞務(wù)派遣行為。對(duì)修改《勞動(dòng)合同法》的決定公布前已依法訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議繼續(xù)履行至期限屆滿，但是勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容不符合同工同酬原則規(guī)定的，通過發(fā)放行政建議書、勞動(dòng)保障監(jiān)察建議書和勞動(dòng)爭議仲裁建議書等形式，指導(dǎo)督促勞務(wù)派遣單位和用工單位依法進(jìn)行調(diào)整；對(duì)適用崗位和使用比例不符合國家有關(guān)要求的，指導(dǎo)督促用工單位及早做好調(diào)整準(zhǔn)備；對(duì)企業(yè)將其業(yè)務(wù)發(fā)包給其他單位，但承包單位的勞動(dòng)者在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所使用企業(yè)的設(shè)施設(shè)備、按照企業(yè)的安排提供勞動(dòng)，或者以企業(yè)的名義提供勞動(dòng)，以及其他名為勞務(wù)外包實(shí)為勞務(wù)派遣的，指導(dǎo)督促企業(yè)盡快整改到位。 （三）維護(hù)勞務(wù)派遣職工合法權(quán)益。組織開展維護(hù)勞務(wù)派遣職工權(quán)益專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守勞動(dòng)合同規(guī)定、參加社會(huì)保險(xiǎn)、工資支付和工作時(shí)間等情況進(jìn)行實(shí)地檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同期限不足兩年、不參加社會(huì)保險(xiǎn)或少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、拖欠或克扣工資、向被派遣勞動(dòng)者收取押金、嚴(yán)重超時(shí)加班等侵害被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法行為，依法責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法給予行政處罰或行政處理，并明確專人跟蹤落實(shí)，確保整改到位。對(duì)少數(shù)“包工負(fù)責(zé)人、帶工頭”掛靠勞務(wù)派遣單位實(shí)施侵權(quán)行為，以及勞務(wù)派遣單位向用工單位違規(guī)派遣學(xué)校實(shí)習(xí)生頂崗勞動(dòng)等突出問題要予以重點(diǎn)整治和嚴(yán)肅查處。 五、工作要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)開展此次專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，把專項(xiàng)行動(dòng)作為當(dāng)前最為重要而緊迫的任務(wù)，積極采取有效措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單附后），明確專人負(fù)責(zé)，積極抽調(diào)骨干人員參與專項(xiàng)行動(dòng)，全面落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，確保專項(xiàng)行動(dòng)工作有序進(jìn)行。政策法規(guī)處負(fù)責(zé)新法新規(guī)的宣傳工作，勞動(dòng)關(guān)系處負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的具體組織實(shí)施，勞動(dòng)關(guān)系、仲裁、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)對(duì)勞務(wù)派遣中的普遍性問題進(jìn)行分析研究及政策答疑，監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查工作，各相關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)規(guī)范整頓本系統(tǒng)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)。 （二）強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)。將宣傳和指導(dǎo)服務(wù)貫穿專項(xiàng)行動(dòng)的始終，通過充分利用各類媒體和多種途徑普及勞動(dòng)法律法規(guī)，普及依法維權(quán)知識(shí)，引導(dǎo)用人單位在謀求企業(yè)自身利益和發(fā)展的同時(shí)，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。采取主動(dòng)上門服務(wù)等方式，深入到用人單位和勞務(wù)派遣單位，廣泛宣傳《勞動(dòng)合同法》、《江蘇省勞動(dòng)合同條例》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)，特別是對(duì)跨地區(qū)派遣、勞務(wù)派遣人員數(shù)量大且勞動(dòng)合同簽訂率低的勞務(wù)派遣單位，找準(zhǔn)存在問題、創(chuàng)新指導(dǎo)措施、提升服務(wù)效果。 （三）加大執(zhí)法力度。充分發(fā)揮省勞動(dòng)保障監(jiān)察聯(lián)動(dòng)舉報(bào)投訴平臺(tái)的優(yōu)勢和作用，進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道，為勞動(dòng)者提供高效便捷服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)跨地區(qū)勞務(wù)派遣的監(jiān)管，通過異地監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查明違法違規(guī)事實(shí)，有效遏制利用跨地區(qū)派遣實(shí)施侵權(quán)行為的現(xiàn)象。對(duì)涉及人數(shù)較多、群眾反映強(qiáng)烈、違法侵權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的案件，要實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)督辦和專人包案制度，加大行政處罰力度，確保查處效果。 （四）及時(shí)匯總分析。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作開展情況進(jìn)行匯總，結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)中建立的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)工作成效、存在問題、改進(jìn)措施等進(jìn)行研究分析并及時(shí)上報(bào)。具體上報(bào)時(shí)間如下： 1．4月10日前，將專項(xiàng)行動(dòng)工作方案、聯(lián)系人、聯(lián)系電話報(bào)市局勞動(dòng)關(guān)系處； 2．4月25日前，將《勞務(wù)派遣單位勞動(dòng)用工情況匯總表》（附件4）和《用工單位勞動(dòng)用工情況匯總表》（附件5）報(bào)市局勞動(dòng)關(guān)系處； 3．6月18日前，將專項(xiàng)行動(dòng)開展情況的書面總結(jié)和《規(guī)范勞務(wù)派遣專項(xiàng)行動(dòng)檢查情況表》（附件6）報(bào)市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)。 聯(lián)系人：市局勞動(dòng)關(guān)系處，段慧敏，85682023 市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)，蘇 慶，86619597 附件：1．/upfiles/842134318206710/20130402/20130402071153_91864.doc 2．/upfiles/842134318206710/20130402/20130402071205_39822.xls 常州市人力資源和社會(huì)保障局 2013年3月28日
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