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各設(shè)區(qū)市民政局，昆山市、泰興市、沭陽縣民政局：
為深入貫徹落實(shí)民政部、財(cái)政部《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見》（民發(fā)〔2013〕178號(hào)）和我省《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的意見》（蘇發(fā)〔2011〕15號(hào)）、《關(guān)于減輕城鄉(xiāng)社區(qū)負(fù)擔(dān)提升為民服務(wù)效能的意見》（蘇辦發(fā)〔2014〕49號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》（蘇組通〔2015〕92號(hào)）要求，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)，不斷提升社區(qū)為民服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化水平，進(jìn)一步促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，現(xiàn)就加快推進(jìn)我省社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以滿足居民服務(wù)需求、促進(jìn)社區(qū)和諧為根本，以加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)能力為核心，以深化社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展為重點(diǎn)，堅(jiān)持專業(yè)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展、群眾受益，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)治理，為加強(qiáng)基層建設(shè)、改善基本民生、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供有力支撐。
（二）發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)發(fā)展模式，建立完善的社區(qū)社會(huì)工作政策制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；加快培養(yǎng)一支高素質(zhì)的社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，提高社區(qū)工作人員中持有社會(huì)工作職業(yè)水平證書人員比例，廣大城鄉(xiāng)社區(qū)工作者能夠普遍掌握應(yīng)用社會(huì)工作專業(yè)理念、知識(shí)與方法參與社區(qū)管理與服務(wù)；發(fā)展一批數(shù)量充足、服務(wù)專業(yè)的社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)崗位，增強(qiáng)各類社區(qū)服務(wù)平臺(tái)的社會(huì)工作服務(wù)功能；到2020年，城市社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)崗位設(shè)置比例不低于崗位總量的30%，農(nóng)村社區(qū)不低于20%。
二、主要任務(wù)
（一）建設(shè)高素質(zhì)的社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。堅(jiān)持存量提升與增量擴(kuò)充，專業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)與知識(shí)普及相結(jié)合，建立健全社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系。以實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才能力提升工程為抓手，依托社會(huì)工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地，重點(diǎn)對(duì)社區(qū)直接從事社會(huì)服務(wù)的人員進(jìn)行社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，逐步提升轉(zhuǎn)化為社會(huì)工作專業(yè)人才；在基層黨組織成員、居（村）委會(huì)成員、社區(qū)專職工作者等社區(qū)管理和服務(wù)人員崗位培訓(xùn)中，增加社會(huì)工作方面的專業(yè)課程。積極招錄高校社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)，支持社區(qū)管理與服務(wù)人員參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試和專業(yè)培訓(xùn)，支持他們參加社會(huì)工作專業(yè)在職教育。對(duì)取得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書并進(jìn)行證書登記的社區(qū)工作者，各地結(jié)合實(shí)際給予獎(jiǎng)勵(lì)。完善社區(qū)社會(huì)工作者繼續(xù)教育體系，支持和督促取得證書人員參加繼續(xù)教育。
（二）拓寬社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)。以實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)工程為抓手，鼓勵(lì)各地通過多種方式探索開發(fā)社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)崗位。加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)崗位載體建設(shè)，充分整合社區(qū)現(xiàn)有資源，逐步在城鄉(xiāng)社區(qū)建立“社區(qū)社會(huì)工作室（站）” ；社區(qū)服務(wù)中心（站）、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)普遍設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位；積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦等基層公共服務(wù)平臺(tái)設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位。鼓勵(lì)有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)依托現(xiàn)有資源創(chuàng)建社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)家庭綜合服務(wù)中心等服務(wù)組織，廣泛吸納和使用社會(huì)工作專業(yè)人才。落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，支持社會(huì)力量興辦社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)各類社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)面向社區(qū)開展專業(yè)服務(wù)。
（三）探索社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)崗位評(píng)價(jià)制度。各地要遵循科學(xué)合理、按需設(shè)崗、評(píng)聘分開、分類管理的原則，結(jié)合實(shí)際，探索社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)崗位分級(jí)制度，按照相應(yīng)專業(yè)資格條件予以評(píng)聘和晉升，并兌現(xiàn)薪酬待遇或崗位補(bǔ)貼。聘任到社會(huì)工作專業(yè)崗位的人員應(yīng)堅(jiān)持職責(zé)任務(wù)和工作內(nèi)容相對(duì)應(yīng)，切實(shí)開展社會(huì)工作服務(wù)，并作為評(píng)聘、考核、晉升的重要條件。
（四）積極開展社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)。堅(jiān)持為民服務(wù)宗旨，突出需求導(dǎo)向，分類推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)。通過政府購買服務(wù)、提供服務(wù)場所、轉(zhuǎn)移服務(wù)事項(xiàng)、給予政策支持等方式，積極開放社區(qū)服務(wù)資源，為社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)開展提供便利條件。在城市社區(qū)以老年人、未成年人、外來務(wù)工人員、殘疾人和低收入家庭為重點(diǎn)，在農(nóng)村社區(qū)以空心村落、空巢家庭、留守人群為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法，開展社區(qū)照顧、社區(qū)融入、就業(yè)輔導(dǎo)、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、安全教育、能力提升、關(guān)系調(diào)適等方面的服務(wù)，提升居民個(gè)人和家庭社會(huì)功能。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索整合社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，通過政府采購等方式交由民辦社工機(jī)構(gòu)承接，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化。開展城鄉(xiāng)人才對(duì)口支持，創(chuàng)造條件引導(dǎo)和鼓勵(lì)城市社會(huì)工作專業(yè)人才到農(nóng)村社區(qū)開展服務(wù)。
（五）促進(jìn)社區(qū)自身發(fā)展能力提升。積極引入專業(yè)化的社會(huì)工作理念和方法，寓管理于服務(wù)之中，通過為居民提供個(gè)性化、柔性化的專業(yè)服務(wù)，提高社區(qū)治理的效能。配合、支持社區(qū)居民委員會(huì)，定期開展社區(qū)居民需求調(diào)查，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民主動(dòng)參與社區(qū)公共生活和社區(qū)事務(wù)，參與策劃、執(zhí)行社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目與活動(dòng)方案，進(jìn)行社區(qū)動(dòng)員與倡導(dǎo)，加強(qiáng)社區(qū)居民能力建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展能力，建立健全社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社區(qū)居民自治不斷深入。
（六）完善“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。按照“政府扶持、社會(huì)承接、專業(yè)支撐、項(xiàng)目運(yùn)作”的思路，探索建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的新型社區(qū)服務(wù)治理機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)工作者與專業(yè)社工機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，做好社會(huì)服務(wù)的提供與轉(zhuǎn)介。發(fā)揮項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)作用，建立健全以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向、以社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目為紐帶、以購買社會(huì)組織服務(wù)為主要形式的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，通過項(xiàng)目的契約化管理，明確權(quán)責(zé)，推動(dòng)形成政府與社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作的新型合作伙伴關(guān)系。
（七）建立健全“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮志愿者的作用，以志愿服務(wù)項(xiàng)目為載體，社區(qū)社會(huì)工作者引領(lǐng)帶動(dòng)志愿者廣泛參與社區(qū)事務(wù)，豐富社區(qū)服務(wù)資源，凝聚社區(qū)建設(shè)合力，最大程度實(shí)現(xiàn)社區(qū)共駐共建共享。在社區(qū)志愿者組織中配備社會(huì)工作專業(yè)人才，負(fù)責(zé)志愿者的招募、組織、管理、培訓(xùn)和監(jiān)督，引導(dǎo)和帶領(lǐng)志愿者參與社區(qū)建設(shè)。依托“江蘇志愿”信息管理系統(tǒng)和社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)需求與供給的無縫對(duì)接，做好社區(qū)志愿服務(wù)記錄工作。對(duì)有從事社會(huì)工作職業(yè)意愿且符合條件的優(yōu)秀志愿者，在其通過社會(huì)工作者職業(yè)水平考試并經(jīng)登記后，優(yōu)先錄用到社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)崗位。
三、保障措施
（一）健全體制機(jī)制。各地要結(jié)合實(shí)際，狠抓落實(shí)，制定具體實(shí)施意見，出臺(tái)具體推進(jìn)措施，逐步建立健全社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)使用、社區(qū)社會(huì)工作崗位設(shè)置評(píng)價(jià)、社區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)扶持發(fā)展等政策制度；加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，為推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件；發(fā)揮社會(huì)工作行業(yè)組織和專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的橋梁紐帶作用，凝聚社會(huì)工作專業(yè)人才，推動(dòng)開展“政社互動(dòng)”，為推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）加大投入力度。各地要將社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，逐步加大財(cái)政投入力度，確保社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)開展有場地、有人員、有資金。每年從民政部門留用的福利彩票公益金中安排一定資金，用于支持開展社區(qū)社會(huì)工作相關(guān)項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)資金支持購買社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)。
（三）完善激勵(lì)保障。建立健全社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才薪酬保障機(jī)制，逐步提高社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才薪酬待遇水平。鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位招錄、招聘社會(huì)服務(wù)相關(guān)職位工作人員和選拔干部時(shí)，在同等條件下要優(yōu)先錄用具有豐富基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才。注重把政治素質(zhì)好、熟悉社會(huì)服務(wù)與管理的社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才吸納進(jìn)基層黨員干部隊(duì)伍，選拔進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，支持有突出貢獻(xiàn)的社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才進(jìn)入地方基層人大、政協(xié)參政議政，切實(shí)提高社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才的政治待遇、社會(huì)地位與職業(yè)吸引力，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才長期、安心扎根基層、服務(wù)一線。
（四）堅(jiān)持專業(yè)引導(dǎo)。采取引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合的方式，逐步建立一支社會(huì)工作督導(dǎo)隊(duì)伍，對(duì)各類社區(qū)管理和服務(wù)人員開展服務(wù)技能、專業(yè)知識(shí)、職業(yè)道德等方面的指導(dǎo)和支持，提高社工實(shí)務(wù)能力，提升社區(qū)服務(wù)水平。圍繞服務(wù)流程、服務(wù)方法、績效評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)建立黨委政府考核、群眾評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)議、第三方專業(yè)評(píng)估相結(jié)合的社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)績效評(píng)估機(jī)制。
（五）強(qiáng)化研究宣傳。各地要加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)工作實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，利用社區(qū)平臺(tái)為社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生提供實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)，引導(dǎo)高校開展社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)研究，研究解決工作推進(jìn)過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，及時(shí)總結(jié)提煉社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的本土實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并指導(dǎo)實(shí)踐發(fā)展，不斷提高社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)成效。加強(qiáng)對(duì)外合作交流，學(xué)習(xí)借鑒國外和港澳臺(tái)地區(qū)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。充分利用各級(jí)各類新聞媒體，廣泛宣傳發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的重大意義和經(jīng)驗(yàn)做法，調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)居民支持和參與社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的積極性，為推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)營造良好的社會(huì)氛圍。
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