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局機關(guān)各處室、局屬各單位：
根據(jù)《市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見〉的通知》（常政辦發(fā)〔2017〕46號）要求，我局制定了《常州市水利局公平競爭審查制度實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市水利局
2018年8月9日
常州市水利局公平競爭審查制度實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）、《江蘇省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕115號）和《市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見〉的通知》（常政辦發(fā)〔2017〕46號）精神，營造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)常州水利行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就常州市水利局在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度，提出如下實施方案。
一、總體要求
按照加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的要求，建立公平競爭審查制度，確保市水利局出臺的涉及市場體系建設(shè)的政策措施符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，促進(jìn)常州市水利行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
（一）審查范圍
常州市水利局制定市場準(zhǔn)入、行業(yè)發(fā)展、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施（含規(guī)范性文件、一般性文件，以下統(tǒng)稱政策措施），均應(yīng)當(dāng)在起草過程中進(jìn)行公平競爭審查。
（二）審查方式
在政策措施制定過程中，要根據(jù)本實施方案嚴(yán)格進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施；具有排除、限制競爭效果的，不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后再出臺；沒有進(jìn)行公平競爭審查的，不得出臺。制定政策措施及開展公平競爭審查時，應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人意見，或者向社會公開征求意見。組織聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證中增加公平競爭相關(guān)內(nèi)容。
是否需要提交公平競爭審查，由政策措施牽頭起草處室（單位）確定并負(fù)責(zé)。政策措施牽頭起草處室（單位）要將公平競爭作為起草過程中的重要內(nèi)容，在政策措施制定完成時，形成審查報告（報告格式見附表一）。如需要提交合法性審查的，將規(guī)范性文件草案、公平競爭審查報告與合法性審查報告同時提交局長辦公會議審議；不需要合法性審查的，涉及公平競爭的文件、公平競爭審查報告與文件草稿一并提交局水政處、辦公室審簽。
（三）審查標(biāo)準(zhǔn)
按照《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）、《江蘇省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕115號）和《市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見〉的通知》（常政辦發(fā)〔2017〕46號）中規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)。
三、審查要求
（一）明確責(zé)任，嚴(yán)格審查
市水利局出臺的政策措施，由牽頭起草處室（單位）負(fù)責(zé)根據(jù)本實施方案，制定并提交公平競爭審查報告，未提交公平競爭審查報告，而造成不良影響的，由牽頭起草處室（單位）負(fù)責(zé)。
（二）審查增量，清理存量
從本方案印發(fā)之日起，政策措施制定過程中實行公平競爭審查。
對于存量政策文件，按照“誰制定、誰清理”的原則，由起草處室（單位）開展自查，原則上應(yīng)于2018年8月底前完成清理。其中，對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快予以廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，原則上設(shè)置6個月的過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。
（三）定期評估，逐步完善
對2018年8月1日以后出臺的政策措施，責(zé)任處室每年至少開展1次集中評估。經(jīng)評估認(rèn)為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，提出建議按規(guī)定予以廢止或者修改完善。評估報告可依照有關(guān)規(guī)定向社會征求意見。評估流程、評估結(jié)果依法向社會公開。今后逐年評估相關(guān)政策措施的實施效果，實施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，及時停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。
四、保障措施
（一）加強宣傳培訓(xùn)。加強宣傳、政策解讀和輿論引導(dǎo)，增進(jìn)全社會對公平競爭審查制度的認(rèn)識和理解，為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。不定期組織開展多種形式的公平競爭審查制度業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升公平競爭政策意識和審查業(yè)務(wù)水平。
（二）加強監(jiān)督管理。健全政務(wù)誠信約束和問責(zé)機制，推廣
完善重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道。對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個人有權(quán)舉報，政策制定者要及時予以處理。
（三）強化責(zé)任追究。加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和約束，對未
進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施，不及時糾正的有關(guān)單位和人員，查實后依法作出嚴(yán)肅處理。
表一：《常州市政策措施公平競爭審查報告》
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