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| 常州市水利局關于印發(fā)《常州市水利局公平競爭審查制度實施方案》的通知 常水資〔2018〕39號 |
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局機關各處室、局屬各單位： 根據(jù)《市政府辦公室印發(fā)〈關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見〉的通知》（常政辦發(fā)〔2017〕46號）要求，我局制定了《常州市水利局公平競爭審查制度實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 常州市水利局 2018年8月9日
常州市水利局公平競爭審查制度實施方案 為貫徹落實《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）、《江蘇省人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕115號）和《市政府辦公室印發(fā)〈關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見〉的通知》（常政辦發(fā)〔2017〕46號）精神，營造公平競爭的市場環(huán)境，促進常州水利行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就常州市水利局在市場體系建設中建立公平競爭審查制度，提出如下實施方案。 一、總體要求 按照加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的要求，建立公平競爭審查制度，確保市水利局出臺的涉及市場體系建設的政策措施符合公平競爭要求和相關法律法規(guī)，維護公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，促進常州市水利行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 二、主要內(nèi)容 （一）審查范圍 常州市水利局制定市場準入、行業(yè)發(fā)展、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施（含規(guī)范性文件、一般性文件，以下統(tǒng)稱政策措施），均應當在起草過程中進行公平競爭審查。 （二）審查方式 在政策措施制定過程中，要根據(jù)本實施方案嚴格進行自我審查。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施；具有排除、限制競爭效果的，不予出臺，或調整至符合相關要求后再出臺；沒有進行公平競爭審查的，不得出臺。制定政策措施及開展公平競爭審查時，應當聽取利害關系人意見，或者向社會公開征求意見。組織聽證的，應當在聽證中增加公平競爭相關內(nèi)容。 是否需要提交公平競爭審查，由政策措施牽頭起草處室（單位）確定并負責。政策措施牽頭起草處室（單位）要將公平競爭作為起草過程中的重要內(nèi)容，在政策措施制定完成時，形成審查報告（報告格式見附表一）。如需要提交合法性審查的，將規(guī)范性文件草案、公平競爭審查報告與合法性審查報告同時提交局長辦公會議審議；不需要合法性審查的，涉及公平競爭的文件、公平競爭審查報告與文件草稿一并提交局水政處、辦公室審簽。 （三）審查標準 按照《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）、《江蘇省人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕115號）和《市政府辦公室印發(fā)〈關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見〉的通知》（常政辦發(fā)〔2017〕46號）中規(guī)定的審查標準。 三、審查要求 （一）明確責任，嚴格審查 市水利局出臺的政策措施，由牽頭起草處室（單位）負責根據(jù)本實施方案，制定并提交公平競爭審查報告，未提交公平競爭審查報告，而造成不良影響的，由牽頭起草處室（單位）負責。 （二）審查增量，清理存量 從本方案印發(fā)之日起，政策措施制定過程中實行公平競爭審查。 對于存量政策文件，按照“誰制定、誰清理”的原則，由起草處室（單位）開展自查，原則上應于2018年8月底前完成清理。其中，對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快予以廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，原則上設置6個月的過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。 （三）定期評估，逐步完善 對2018年8月1日以后出臺的政策措施，責任處室每年至少開展1次集中評估。經(jīng)評估認為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，提出建議按規(guī)定予以廢止或者修改完善。評估報告可依照有關規(guī)定向社會征求意見。評估流程、評估結果依法向社會公開。今后逐年評估相關政策措施的實施效果，實施期限到期或未達到預期效果的政策措施，及時停止執(zhí)行或者進行調整。 四、保障措施 （一）加強宣傳培訓。加強宣傳、政策解讀和輿論引導，增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解，為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。不定期組織開展多種形式的公平競爭審查制度業(yè)務培訓，不斷提升公平競爭政策意識和審查業(yè)務水平。 （二）加強監(jiān)督管理。健全政務誠信約束和問責機制，推廣 完善重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個人有權舉報，政策制定者要及時予以處理。 （三）強化責任追究。加強對權力運行的監(jiān)督和約束，對未 進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施，不及時糾正的有關單位和人員，查實后依法作出嚴肅處理。
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