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各轄市、區(qū)水利局，常州經(jīng)開區(qū)農(nóng)工局，局機關各處室、局屬各單位：
現(xiàn)將《常州市水利監(jiān)督規(guī)定（試行）》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
常州市水利局
2020年4月27日
常州市水利監(jiān)督規(guī)定（試行）
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管、系統(tǒng)治水提質(zhì)效”的工作總基調(diào)，強化水利行業(yè)監(jiān)管，履行水利監(jiān)督職責，規(guī)范水利監(jiān)督行為，依據(jù)《中華人民共和國水法》等有關法律法規(guī)，水利部《水利監(jiān)督規(guī)定（試行）》《江蘇省水利監(jiān)督規(guī)定》等有關文件規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱水利監(jiān)督，是指各級水行政主管部門依照法定職責和程序，對本級內(nèi)設機構和所屬單位、下級水行政主管部門、水利活動主體等履行職責、貫徹落實水利相關法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)范標準等的監(jiān)督。
水利安全生產(chǎn)監(jiān)督由局安全生產(chǎn)委員會按規(guī)定組織開展。
第三條 水利監(jiān)督堅持依法依規(guī)、客觀公正、問題導向、分級負責、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。
第四條 市水利局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導全市水利監(jiān)督工作，負責局系統(tǒng)水利監(jiān)督工作。各轄市（區(qū)）水行政主管部門、經(jīng)開區(qū)履行水行政管理的部門按照管理權限，負責本行政區(qū)域內(nèi)的水利監(jiān)督工作。
第二章 監(jiān)督機構
第五條 市水利局成立常州市水利局水利督查工作領導小組（以下簡稱局督查領導小組），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市水利監(jiān)督檢查。局督查領導小組下設辦公室（以下簡稱局督查辦），承擔局督查領導小組交辦的日常工作。
第六條 局督查領導小組職責：
（一）貫徹落實市委市政府和上級水行政主管部門關于監(jiān)督工作的決策部署；
（二）審定本級水利監(jiān)督工作制度；
（三）組織領導水利督查隊伍建設；
（四）審定本級水利監(jiān)督計劃，明確本級水利監(jiān)督重點任務；
（五）審議監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題；
（六）研究重大問題的責任追究，審核責任追究意見；
（七）其他監(jiān)督職責。
第七條 局督查辦職責：
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、歸口管理全市水利監(jiān)督檢查任務；
（二）組織制定水利監(jiān)督制度；
（三）組織制定市本級水利監(jiān)督計劃；
（四）組織安排重點監(jiān)督檢查活動；
（五）落實相關工作制度，組織召開督查工作匯報會議；編印《督查專報》；
（六）受理監(jiān)督檢查異議問題申訴；
（七）對年度督查檢查工作計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；
（八）完成局督查領導小組交辦的其他工作。
第八條 市水利局各職能部門按照各自職責，提出本部門職能范圍內(nèi)監(jiān)督檢查工作要求，制訂工作制度，并承擔相應的監(jiān)督檢查工作，組織指導問題整改，對加強行業(yè)管理提出政策性建議。
第九條 局屬相關事業(yè)單位負責職責范圍內(nèi)的水利監(jiān)督檢查工作，并配合開展專項監(jiān)督檢查。
第十條 水利監(jiān)督與水政監(jiān)察、水行政執(zhí)法相互協(xié)調(diào)、分工合作。水利督查隊伍檢查發(fā)現(xiàn)有關單位、個人等涉水活動主體違反水法律法規(guī)的，可根據(jù)具體情節(jié)聯(lián)合開展調(diào)查取證工作，或移送水政監(jiān)察部門及其他執(zhí)法機構查處。
第三章 監(jiān)督內(nèi)容
第十一條 水利監(jiān)督的范圍主要包括：水旱災害防御、江河湖庫管理、水資源管理、節(jié)約用水、水利工程建設管理、水利工程運行管理、農(nóng)村水利、水土保持、水利工程移民、安全生產(chǎn)、水利資金使用、水利政務以及水利重大政策、決策部署的貫徹落實等。
水利監(jiān)督事項按水利部《水利監(jiān)督規(guī)定（試行）》第六條規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 市水利局各職能部門按部門職責，結合年度工作重點，于年底前提出下年度重點監(jiān)督事項建議，報局督查辦，經(jīng)局督查領導小組審定后印發(fā)市水利局年度督查檢查計劃。
涉及兩個及兩個以上職能部門的監(jiān)督事項，由牽頭部門負責組織協(xié)調(diào)，提出監(jiān)督事項建議。
第十三條 局機關各職能部門、局屬各單位要嚴格執(zhí)行計劃，不得在計劃外隨意開展督查檢查。確需增加督查檢查事項的，應向局督查領導小組提出申請，經(jīng)批準后方可實施。
下列情況下，承辦部門可在經(jīng)分管領導同意后，開展應急督查檢查，但應在督查工作結束后10個工作日內(nèi)向局督查辦備案。
（一）貫徹落實水利部、水利廳、市委市政府等上級部門的要求；
（二）局領導依據(jù)工作實際情況，需要應急督查檢查的事項；
（三)為落實上級水行政主管部門督查反饋意見或檢查落實整改情況，需進行督查檢查的。
第十四條 各督查承辦部門（單位）應在每季度第一個月的上旬，將上季度督查情況書面報送到局督查辦。
第十五條 局督查辦對年度督查檢查工作計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對未經(jīng)批準擅自開展、工作流于形式、嚴重影響基層正常工作的，依照有關規(guī)定追究責任。
第四章 監(jiān)督程序及方式
第十六條 水利監(jiān)督通過“查、認、改、罰”等環(huán)節(jié)開展工作，主要工作程序如下：
（一）按照年度計劃制定監(jiān)督檢查工作方案；
（二）組織開展監(jiān)督檢查；
（三）對檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出整改及責任追究意見建議；
（四）下發(fā)整改通知，督促問題整改及整改核查；
（五）實施責任追究；
（六）對發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題線索，移交有關執(zhí)法執(zhí)紀部門。
第十七條 水利監(jiān)督檢查主要通過飛檢、檢查、稽察、調(diào)查、考核評價等方式開展，也可采用調(diào)研方式輔助開展。
第十八條 水利監(jiān)督檢查嚴格按照水利部系列監(jiān)督檢查管理辦法開展。市水利局各職能部門也可按照各自職責，依據(jù)水利部相應監(jiān)督檢查管理辦法，提出本部門職能范圍內(nèi)監(jiān)督檢查工作要求，制訂工作制度，經(jīng)局督查領導小組審定后印發(fā)執(zhí)行。
督查部門依據(jù)相關工作程序、規(guī)定、辦法等認定問題，并向被檢查單位反饋意見。被檢查單位對認定結果有異議的，可向派出督查人員的部門申訴，也可直接向局督查辦提起申訴。局督查辦組織調(diào)查復核后，做出問題認定復核意見，必要時可聘請第三方技術服務機構協(xié)助復核。
局督查辦是申訴意見的最終裁定機構。
第十九條 被檢查單位是監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的責任主體，該單位的上級主管單位是督促檢查問題整改的責任單位。
第二十條 局機關職能部門按照各自職責，依據(jù)相關規(guī)定，向被檢查單位或其上級主管單位反饋意見、發(fā)整改意見通知、跟蹤問題整改；提出責任追究建議。
第二十一條 被檢查單位應按照意見反饋、整改通知，制定整改措施，明確整改責任部門和責任人，組織問題整改，并將整改情況在規(guī)定期限反饋檢查單位。被檢查單位應同時將上述情況向其上級主管單位報告。
第二十二條 水行政主管部門應重視社會監(jiān)管，暢通涉水違規(guī)行為舉報投訴渠道，加大各類違法違規(guī)行為的曝光力度。
第五章 權責要求
第二十三條 水利督查人員依法采取以下措施：
（一）進入與檢查項目有關的場地、實驗室、辦公室等場所；
（二）調(diào)取、查看、記錄或拷貝與檢查項目有關的檔案、工作記錄、會議記錄或紀要、會計賬簿、數(shù)碼影像記錄等；
（三）查驗與檢查項目有關的單位資質(zhì)、個人資格等證件或證明；
（四）留存涉嫌造假的記錄、企業(yè)資質(zhì)、個人資格、驗收報告等資料；
（五）留存涉嫌重大問題線索的相關記錄、賬簿、憑證、檔案等資料；
（六）責令停止使用已經(jīng)查明的劣質(zhì)產(chǎn)品；
（七）協(xié)調(diào)有關機構或部門參與調(diào)查、控制可能發(fā)生嚴重問題的現(xiàn)場；
（八）按照行政職責可采取的其他措施。
第二十四條 水利督查人員應遵守以下紀律：
（一）禁止干預被檢查單位的正常工作秩序；
（二）禁止違反規(guī)定下達停工、停產(chǎn)、停機等工作指令；
（三）禁止違反操作規(guī)程、安全條例擅自操作機械設備；
（四）禁止違反規(guī)定要求被檢查單位超標準、超負荷運行設備；
（五）禁止違反規(guī)定擅自進入危險工作區(qū)；
（六）禁止篡改、隱匿檢查發(fā)現(xiàn)的問題；
（七）禁止未經(jīng)批準擅自向被檢查單位或第三方泄露檢查發(fā)現(xiàn)的問題或商業(yè)秘密；
（八）禁止收受被檢查單位禮品、現(xiàn)金、有價證券，參加有礙公務的旅游、宴請、娛樂等；
（九）禁止受關系人請托，向被檢查單位施加影響承攬工程、分包工程、推銷或采購材料、產(chǎn)品等；
（十）禁止向被檢查單位提出與檢查無關的要求、報銷費用或發(fā)生違反八項規(guī)定精神的其他行為。
第二十五條 水利督查人員有違反第二十四條規(guī)定的，局督查領導小組視情節(jié)輕重提出批評，或交由紀檢監(jiān)察部門追究其黨紀政務責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第二十六條 水利監(jiān)督檢查實行回避制度，督查人員遇有下列情況應主動向組織報告，申請回避：
（一）曾經(jīng)在被檢查單位工作；
（二）與被檢查單位和項目有利益關系；
（三）與被檢查單位和項目相關負責人有親屬、同學、戰(zhàn)友等影響公平公正的其他關系；
（四）其他應當回避的事項。
上述申請經(jīng)組織程序批準后生效。
第二十七條 水利監(jiān)督檢查工作接受社會監(jiān)督，凡有檢查問題定性不符合規(guī)定、督查人員違反紀律、監(jiān)督檢查工作有悖公允原則等情況，可向局督查辦舉報，也可向有關紀檢監(jiān)察部門舉報。
第六章 責任追究
第二十八條 責任追究包括對單位責任追究和對個人責任追究。
對單位責任追究是根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量、性質(zhì)、嚴重程度等對被檢查單位進行的責任追究，以及對該單位的上級主管單位進行的責任追究。
對個人責任追究是對檢查發(fā)現(xiàn)問題的直接責任人的責任追究，以及對問題項目負有領導責任的單位直接領導、分管領導和主要領導進行的責任追究。
責任追究的主體、種類依據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)章或有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 責任追究，由督查部門提出，經(jīng)局督查領導小組審核后，報局黨組審定，由市水利局按照管理權限直接實施或責成、建議相關單位實施。
依法應予以行政處罰的，由督查部門移交有管轄權的水政監(jiān)察部門查處。
第三十條 責任追究按規(guī)定記入信用檔案，納入信用管理動態(tài)評價。
第七章 工作制度
第三十一條 聽取匯報制度。局督查領導小組每半年聽取局各職能部門和相關單位對職能范圍內(nèi)監(jiān)督檢查情況的匯報。
第三十二條 季度通報制度。局督查辦根據(jù)每季度監(jiān)督檢查情況，形成《督查專報》，經(jīng)分管局領導審核后，由局督查領導小組組長簽發(fā)，在一定范圍內(nèi)通報。
第三十三條 聯(lián)合執(zhí)法制度。對重大河湖管理違法事件，建立與公安、自然資源、交通、生態(tài)環(huán)境、城管等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，實施聯(lián)合辦案、聯(lián)合查處，形成工作合力。
第三十四條 移送問責制度。建立與紀委監(jiān)委派駐市水利局紀檢監(jiān)察組協(xié)作機制，對于違紀違規(guī)行為，及時移送處理。
第八章 附 則
第三十五條 各轄市（區(qū)）水行政主管部門、經(jīng)開區(qū)履行水行政管理的部門可依據(jù)本規(guī)定參照執(zhí)行，或制定相關制度。
第三十六條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
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