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| 常州市水利局關(guān)于印發(fā)《常州市水利監(jiān)督規(guī)定（試行）》的通知 常水政〔2020〕6號(hào) |
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各轄市、區(qū)水利局，常州經(jīng)開區(qū)農(nóng)工局，局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位： 現(xiàn)將《常州市水利監(jiān)督規(guī)定（試行）》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
常州市水利局 2020年4月27日
常州市水利監(jiān)督規(guī)定（試行） 第一章 總 則 第一條 為貫徹落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管、系統(tǒng)治水提質(zhì)效”的工作總基調(diào)，強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)管，履行水利監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范水利監(jiān)督行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》等有關(guān)法律法規(guī)，水利部《水利監(jiān)督規(guī)定（試行）》《江蘇省水利監(jiān)督規(guī)定》等有關(guān)文件規(guī)定，制定本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定所稱水利監(jiān)督，是指各級(jí)水行政主管部門依照法定職責(zé)和程序，對(duì)本級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬單位、下級(jí)水行政主管部門、水利活動(dòng)主體等履行職責(zé)、貫徹落實(shí)水利相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等的監(jiān)督。 水利安全生產(chǎn)監(jiān)督由局安全生產(chǎn)委員會(huì)按規(guī)定組織開展。 第三條 水利監(jiān)督堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、問(wèn)題導(dǎo)向、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。 第四條 市水利局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)全市水利監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)局系統(tǒng)水利監(jiān)督工作。各轄市（區(qū)）水行政主管部門、經(jīng)開區(qū)履行水行政管理的部門按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水利監(jiān)督工作。 第二章 監(jiān)督機(jī)構(gòu) 第五條 市水利局成立常州市水利局水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱局督查領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市水利監(jiān)督檢查。局督查領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱局督查辦），承擔(dān)局督查領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的日常工作。 第六條 局督查領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)： （一）貫徹落實(shí)市委市政府和上級(jí)水行政主管部門關(guān)于監(jiān)督工作的決策部署； （二）審定本級(jí)水利監(jiān)督工作制度； （三）組織領(lǐng)導(dǎo)水利督查隊(duì)伍建設(shè)； （四）審定本級(jí)水利監(jiān)督計(jì)劃，明確本級(jí)水利監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)； （五）審議監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題； （六）研究重大問(wèn)題的責(zé)任追究，審核責(zé)任追究意見； （七）其他監(jiān)督職責(zé)。 第七條 局督查辦職責(zé)： （一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、歸口管理全市水利監(jiān)督檢查任務(wù)； （二）組織制定水利監(jiān)督制度； （三）組織制定市本級(jí)水利監(jiān)督計(jì)劃； （四）組織安排重點(diǎn)監(jiān)督檢查活動(dòng)； （五）落實(shí)相關(guān)工作制度，組織召開督查工作匯報(bào)會(huì)議；編印《督查專報(bào)》； （六）受理監(jiān)督檢查異議問(wèn)題申訴； （七）對(duì)年度督查檢查工作計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查； （八）完成局督查領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。 第八條 市水利局各職能部門按照各自職責(zé)，提出本部門職能范圍內(nèi)監(jiān)督檢查工作要求，制訂工作制度，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督檢查工作，組織指導(dǎo)問(wèn)題整改，對(duì)加強(qiáng)行業(yè)管理提出政策性建議。 第九條 局屬相關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的水利監(jiān)督檢查工作，并配合開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。 第十條 水利監(jiān)督與水政監(jiān)察、水行政執(zhí)法相互協(xié)調(diào)、分工合作。水利督查隊(duì)伍檢查發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位、個(gè)人等涉水活動(dòng)主體違反水法律法規(guī)的，可根據(jù)具體情節(jié)聯(lián)合開展調(diào)查取證工作，或移送水政監(jiān)察部門及其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處。 第三章 監(jiān)督內(nèi)容 第十一條 水利監(jiān)督的范圍主要包括：水旱災(zāi)害防御、江河湖庫(kù)管理、水資源管理、節(jié)約用水、水利工程建設(shè)管理、水利工程運(yùn)行管理、農(nóng)村水利、水土保持、水利工程移民、安全生產(chǎn)、水利資金使用、水利政務(wù)以及水利重大政策、決策部署的貫徹落實(shí)等。 水利監(jiān)督事項(xiàng)按水利部《水利監(jiān)督規(guī)定（試行）》第六條規(guī)定執(zhí)行。 第十二條 市水利局各職能部門按部門職責(zé)，結(jié)合年度工作重點(diǎn)，于年底前提出下年度重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)建議，報(bào)局督查辦，經(jīng)局督查領(lǐng)導(dǎo)小組審定后印發(fā)市水利局年度督查檢查計(jì)劃。 涉及兩個(gè)及兩個(gè)以上職能部門的監(jiān)督事項(xiàng)，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，提出監(jiān)督事項(xiàng)建議。 第十三條 局機(jī)關(guān)各職能部門、局屬各單位要嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃，不得在計(jì)劃外隨意開展督查檢查。確需增加督查檢查事項(xiàng)的，應(yīng)向局督查領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。 下列情況下，承辦部門可在經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，開展應(yīng)急督查檢查，但應(yīng)在督查工作結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)向局督查辦備案。 （一）貫徹落實(shí)水利部、水利廳、市委市政府等上級(jí)部門的要求； （二）局領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)工作實(shí)際情況，需要應(yīng)急督查檢查的事項(xiàng)； （三)為落實(shí)上級(jí)水行政主管部門督查反饋意見或檢查落實(shí)整改情況，需進(jìn)行督查檢查的。 第十四條 各督查承辦部門（單位）應(yīng)在每季度第一個(gè)月的上旬，將上季度督查情況書面報(bào)送到局督查辦。 第十五條 局督查辦對(duì)年度督查檢查工作計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展、工作流于形式、嚴(yán)重影響基層正常工作的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。 第四章 監(jiān)督程序及方式 第十六條 水利監(jiān)督通過(guò)“查、認(rèn)、改、罰”等環(huán)節(jié)開展工作，主要工作程序如下： （一）按照年度計(jì)劃制定監(jiān)督檢查工作方案； （二）組織開展監(jiān)督檢查； （三）對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改及責(zé)任追究意見建議； （四）下發(fā)整改通知，督促問(wèn)題整改及整改核查； （五）實(shí)施責(zé)任追究； （六）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題線索，移交有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門。 第十七條 水利監(jiān)督檢查主要通過(guò)飛檢、檢查、稽察、調(diào)查、考核評(píng)價(jià)等方式開展，也可采用調(diào)研方式輔助開展。 第十八條 水利監(jiān)督檢查嚴(yán)格按照水利部系列監(jiān)督檢查管理辦法開展。市水利局各職能部門也可按照各自職責(zé)，依據(jù)水利部相應(yīng)監(jiān)督檢查管理辦法，提出本部門職能范圍內(nèi)監(jiān)督檢查工作要求，制訂工作制度，經(jīng)局督查領(lǐng)導(dǎo)小組審定后印發(fā)執(zhí)行。 督查部門依據(jù)相關(guān)工作程序、規(guī)定、辦法等認(rèn)定問(wèn)題，并向被檢查單位反饋意見。被檢查單位對(duì)認(rèn)定結(jié)果有異議的，可向派出督查人員的部門申訴，也可直接向局督查辦提起申訴。局督查辦組織調(diào)查復(fù)核后，做出問(wèn)題認(rèn)定復(fù)核意見，必要時(shí)可聘請(qǐng)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助復(fù)核。 局督查辦是申訴意見的最終裁定機(jī)構(gòu)。 第十九條 被檢查單位是監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)任主體，該單位的上級(jí)主管單位是督促檢查問(wèn)題整改的責(zé)任單位。 第二十條 局機(jī)關(guān)職能部門按照各自職責(zé)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，向被檢查單位或其上級(jí)主管單位反饋意見、發(fā)整改意見通知、跟蹤問(wèn)題整改；提出責(zé)任追究建議。 第二十一條 被檢查單位應(yīng)按照意見反饋、整改通知，制定整改措施，明確整改責(zé)任部門和責(zé)任人，組織問(wèn)題整改，并將整改情況在規(guī)定期限反饋檢查單位。被檢查單位應(yīng)同時(shí)將上述情況向其上級(jí)主管單位報(bào)告。 第二十二條 水行政主管部門應(yīng)重視社會(huì)監(jiān)管，暢通涉水違規(guī)行為舉報(bào)投訴渠道，加大各類違法違規(guī)行為的曝光力度。 第五章 權(quán)責(zé)要求 第二十三條 水利督查人員依法采取以下措施： （一）進(jìn)入與檢查項(xiàng)目有關(guān)的場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)室、辦公室等場(chǎng)所； （二）調(diào)取、查看、記錄或拷貝與檢查項(xiàng)目有關(guān)的檔案、工作記錄、會(huì)議記錄或紀(jì)要、會(huì)計(jì)賬簿、數(shù)碼影像記錄等； （三）查驗(yàn)與檢查項(xiàng)目有關(guān)的單位資質(zhì)、個(gè)人資格等證件或證明； （四）留存涉嫌造假的記錄、企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人資格、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料； （五）留存涉嫌重大問(wèn)題線索的相關(guān)記錄、賬簿、憑證、檔案等資料； （六）責(zé)令停止使用已經(jīng)查明的劣質(zhì)產(chǎn)品； （七）協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)構(gòu)或部門參與調(diào)查、控制可能發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題的現(xiàn)場(chǎng)； （八）按照行政職責(zé)可采取的其他措施。 第二十四條 水利督查人員應(yīng)遵守以下紀(jì)律： （一）禁止干預(yù)被檢查單位的正常工作秩序； （二）禁止違反規(guī)定下達(dá)停工、停產(chǎn)、停機(jī)等工作指令； （三）禁止違反操作規(guī)程、安全條例擅自操作機(jī)械設(shè)備； （四）禁止違反規(guī)定要求被檢查單位超標(biāo)準(zhǔn)、超負(fù)荷運(yùn)行設(shè)備； （五）禁止違反規(guī)定擅自進(jìn)入危險(xiǎn)工作區(qū)； （六）禁止篡改、隱匿檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題； （七）禁止未經(jīng)批準(zhǔn)擅自向被檢查單位或第三方泄露檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或商業(yè)秘密； （八）禁止收受被檢查單位禮品、現(xiàn)金、有價(jià)證券，參加有礙公務(wù)的旅游、宴請(qǐng)、娛樂(lè)等； （九）禁止受關(guān)系人請(qǐng)托，向被檢查單位施加影響承攬工程、分包工程、推銷或采購(gòu)材料、產(chǎn)品等； （十）禁止向被檢查單位提出與檢查無(wú)關(guān)的要求、報(bào)銷費(fèi)用或發(fā)生違反八項(xiàng)規(guī)定精神的其他行為。 第二十五條 水利督查人員有違反第二十四條規(guī)定的，局督查領(lǐng)導(dǎo)小組視情節(jié)輕重提出批評(píng)，或交由紀(jì)檢監(jiān)察部門追究其黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。 第二十六條 水利監(jiān)督檢查實(shí)行回避制度，督查人員遇有下列情況應(yīng)主動(dòng)向組織報(bào)告，申請(qǐng)回避： （一）曾經(jīng)在被檢查單位工作； （二）與被檢查單位和項(xiàng)目有利益關(guān)系； （三）與被檢查單位和項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人有親屬、同學(xué)、戰(zhàn)友等影響公平公正的其他關(guān)系； （四）其他應(yīng)當(dāng)回避的事項(xiàng)。 上述申請(qǐng)經(jīng)組織程序批準(zhǔn)后生效。 第二十七條 水利監(jiān)督檢查工作接受社會(huì)監(jiān)督，凡有檢查問(wèn)題定性不符合規(guī)定、督查人員違反紀(jì)律、監(jiān)督檢查工作有悖公允原則等情況，可向局督查辦舉報(bào)，也可向有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)。 第六章 責(zé)任追究 第二十八條 責(zé)任追究包括對(duì)單位責(zé)任追究和對(duì)個(gè)人責(zé)任追究。 對(duì)單位責(zé)任追究是根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的數(shù)量、性質(zhì)、嚴(yán)重程度等對(duì)被檢查單位進(jìn)行的責(zé)任追究，以及對(duì)該單位的上級(jí)主管單位進(jìn)行的責(zé)任追究。 對(duì)個(gè)人責(zé)任追究是對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的直接責(zé)任人的責(zé)任追究，以及對(duì)問(wèn)題項(xiàng)目負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的單位直接領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的責(zé)任追究。 責(zé)任追究的主體、種類依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章或有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第二十九條 責(zé)任追究，由督查部門提出，經(jīng)局督查領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報(bào)局黨組審定，由市水利局按照管理權(quán)限直接實(shí)施或責(zé)成、建議相關(guān)單位實(shí)施。 依法應(yīng)予以行政處罰的，由督查部門移交有管轄權(quán)的水政監(jiān)察部門查處。 第三十條 責(zé)任追究按規(guī)定記入信用檔案，納入信用管理動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。 第七章 工作制度 第三十一條 聽取匯報(bào)制度。局督查領(lǐng)導(dǎo)小組每半年聽取局各職能部門和相關(guān)單位對(duì)職能范圍內(nèi)監(jiān)督檢查情況的匯報(bào)。 第三十二條 季度通報(bào)制度。局督查辦根據(jù)每季度監(jiān)督檢查情況，形成《督查專報(bào)》，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)審核后，由局督查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)簽發(fā)，在一定范圍內(nèi)通報(bào)。 第三十三條 聯(lián)合執(zhí)法制度。對(duì)重大河湖管理違法事件，建立與公安、自然資源、交通、生態(tài)環(huán)境、城管等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合辦案、聯(lián)合查處，形成工作合力。 第三十四條 移送問(wèn)責(zé)制度。建立與紀(jì)委監(jiān)委派駐市水利局紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)作機(jī)制，對(duì)于違紀(jì)違規(guī)行為，及時(shí)移送處理。 第八章 附 則 第三十五條 各轄市（區(qū)）水行政主管部門、經(jīng)開區(qū)履行水行政管理的部門可依據(jù)本規(guī)定參照?qǐng)?zhí)行，或制定相關(guān)制度。 第三十六條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。 |