為切實解決生豬屠宰領域存在的突出問題，進一步加強生豬屠宰監(jiān)管，保障豬肉產品質量安全，近日省農委辦公室下發(fā)了《關于印發(fā)<2016年全省生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”實施方案>的通知》（蘇農辦牧〔2016〕33號），決定在全省組織開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”。根據省農委生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”有關部署，結合我市工作實際，制定了《2016年常州市生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”實施方案》，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
2016年常州市生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”實施方案
根據省農委《2016年全省生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”實施方案》部署，為做好全市2016年生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”相關工作，現結合我市實際，制定如下實施方案。
一、工作目標
全面貫徹落實《農產品質量安全法》、《動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》，切實強化生豬屠宰行業(yè)管理，規(guī)范生豬屠宰市場秩序，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、注水或注入其他違禁物質等違法行為，確保豬肉產品質量安全;生豬屠宰行業(yè)清理整頓工作要求年內武進區(qū)完成清理整頓任務，溧陽市關閉80%以上的不合格企業(yè)，力爭年內全部關閉；生豬“代宰”企業(yè)管理工作要求全面落實“代宰”企業(yè)主體責任，切實規(guī)范生豬代宰行為;屠宰環(huán)節(jié)要杜絕屠宰病死豬，防止產生騙取、套取屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼資金等違法行為。
二、主要措施
（一）大力推進生豬屠宰行業(yè)清理整頓。在全面排查摸底基礎上，按照年度清理整頓工作計劃，通過明確不合格生豬屠宰企業(yè)關閉時序、落實清理措施、嚴格工作標準、簽訂工作責任狀、定期督查通報等方式，加大工作推進力度，加快不合格企業(yè)的關閉進度，同步開展獲證企業(yè)生產條件與經營管理的“回頭看”，切實提升屠宰行業(yè)的規(guī)范管理水平。
（二）規(guī)范屠宰企業(yè)“代宰”行為。認真組織開展生豬“代宰”企業(yè)情況摸查，梳理影響肉品質量安全風險隱患點，采取針對性措施，加強代宰行為的管理。嚴格落實生豬“代宰”企業(yè)質量安全主體責任，要求企業(yè)與代宰戶建立健全委托屠宰協議，明確“代宰”企業(yè)與代宰戶間的權利與義務。督促屠宰企業(yè)健全“代宰”質量安全控制體系，嚴格按標準進行屠宰，嚴格按規(guī)程實施肉品品質檢驗和屠宰檢疫，嚴厲打擊“只收費、不管理，只宰殺、不檢驗”等行為。
（三）切實加強屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理監(jiān)管。嚴格屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理監(jiān)管。認真貫徹落實省農委、省財政廳《關于進一步規(guī)范生豬屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理監(jiān)督管理工作的通知》（蘇農牧〔2016〕7號）精神，督促肉品品質檢驗員、駐場官方獸醫(yī)認真履職，嚴把生豬進場接收、待宰靜養(yǎng)和屠宰過程檢驗檢疫關。規(guī)范無害化處理相關記錄檔案，加強無害化處理過程監(jiān)管，確保病害豬及病害豬產品“應處盡處”。加強對無害化處理數據的核查，數據異常的要及時到企業(yè)核查，并說明情況，防止騙取、套取屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼資金的違法行為。
（四）嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為。暢通舉報渠道，嚴格案件線索核查制度，建立跨部門聯合執(zhí)法機制，嚴厲打擊私屠濫宰違法行為。清理整頓項目縣，要組織開展代宰戶摸底調查，全面了解納入關閉計劃屠宰企業(yè)原“小刀手”動態(tài)，通過發(fā)放告知書、明白紙等形式加強法律法規(guī)宣傳教育，嚴防清理整頓后私屠濫宰抬頭。強化檢打聯動，繼續(xù)組織屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢，加大對屠宰環(huán)節(jié)飼喂、添加“瘦肉精”違法行為打擊力度，對來源散、收購渠道復雜的生豬，要適當提高“瘦肉精”等監(jiān)督抽檢比例。嚴格屠宰違法行為查處，對通過日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、集中整治、群眾舉報等方式掌握的違法行為線索，要深挖嚴查、一查到底。建立重大案件督辦機制，采取掛牌督辦、集中辦案等形式，查辦一批大案要案，曝光一批典型案例，有效震懾違法犯罪分子，堅決消滅縣域內“零案件”現象。
（五）建立健全常長結合的監(jiān)管機制。全面貫徹落實農業(yè)部《生豬屠宰廠（場）監(jiān)督檢查規(guī)范》，切實加強生豬屠宰企業(yè)全面監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督檢查工作，健全完善生豬屠宰監(jiān)督檢查記錄，對監(jiān)督檢查實行痕跡化管理，進一步規(guī)范監(jiān)督檢查行為。推行生豬屠宰企業(yè)風險評估管理，根據監(jiān)督檢查結果進行企業(yè)風險分析，確定監(jiān)管重點、方式和頻次。
三、工作步驟
生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”時間從2016年7月至2017年4月。具體包括以下幾個階段：
（一）動員部署階段（2016年7月）。結合本地實際情況制定具體實施方案，組織召開動員會，研究部署生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”。通過廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，普及肉品消費常識，加大生豬屠宰清理整頓、打擊私屠濫宰等重點工作宣傳引導力度，為生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”營造良好社會氛圍。
（二）深入開展生豬屠宰行業(yè)清理整頓（2016年7-12月）。加快不合格生豬屠宰企業(yè)關閉進度，嚴厲打擊私屠濫宰違法行為，確保完成年度清理整頓工作任務。完成清理整頓任務的，認真進行總結整改，及時申報省級驗收。切實加強對納入關閉計劃但暫未關閉生豬屠宰企業(yè)過渡期內的日常監(jiān)督檢查，消除安全隱患，確保平衡過渡。
（三）開展屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理集中整治（2016年7月-11月）。按照省農委和省財政廳《關于進一步規(guī)范生豬屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理監(jiān)督管理工作的通知》有關要求和市培訓要求，7月底前完成記錄表格樣式的調整。嚴厲打擊屠宰病死豬、不按規(guī)程進行無害化處理和騙取、套取屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼資金等違法違規(guī)行為。
（四）開展“代宰”行為集中整治（2016年7月至2017年1月）。全面落實屠宰企業(yè)“代宰”質量安全主體責任，“代宰”企業(yè)于8月底前完成代宰戶備案，9月底前完成與代宰戶簽訂委托代宰協議。要充實品質檢驗人員，規(guī)范屠宰企業(yè)“代宰”行為，確保標準化屠宰、規(guī)范化檢驗。
（五）開展屠宰環(huán)節(jié)非法添加行為集中整治（2016年7月至2017年3月）。認真貫徹落實省農委《關于印發(fā)2016年生豬定點屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督檢測工作方案的通知》（蘇農辦牧〔2016〕23號）精神，確保屠宰企業(yè)自檢和監(jiān)督檢測比例。嚴厲打擊屠宰環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”、注水或者注入其他違禁物質等違法行為。
（六）總結提升階段（2017年4月）。全面總結生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”開展情況、主要成效、經驗做法和存在的不足，公布一批典型案例。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各地要充分認識生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”對加強屠宰行業(yè)管理、保障肉品質量安全的重要意義，加大經費投入，加強工作力量，科學謀劃，精心組織，制定目標任務清晰、時間進度明確的實施方案，認真抓好落實。各地要建立績效考核機制，加大核查督導力度，對重點地區(qū)和重點案件實施現場指導、督察督辦，確保工作措施落到實處。2016年9月，接受省農委對各地生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”進展情況的督導，同時把生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”作為2016年加強重大動物疫病延伸績效考核管理重要內容，對各地工作進行考核。
（二）強化協調配合。認真貫徹落實省農委、省公安廳、省食藥局《關于打擊私屠濫宰等危害肉品質量安全違法犯罪活動的公告》，強化部門聯合執(zhí)法，會同公安、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護等部門，建立部門聯動機制，聯合對重點區(qū)域、重點對象和重點違法行為開展監(jiān)管執(zhí)法。各級農業(yè)部門要切實承擔屠宰行業(yè)管理職能，健全相關制度，依法履職盡責。要加強屠宰監(jiān)管執(zhí)法體系建設，依法授權或者委托動物衛(wèi)生監(jiān)督機構具體負責屠宰監(jiān)管執(zhí)法工作，實施屠宰檢疫，監(jiān)督生豬屠宰企業(yè)落實肉品品質檢驗制度。要完善案件移送機制，涉嫌犯罪的要按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接的規(guī)定，及時將案件線索或案件移送公安機關查處，并配合做好調查取證等工作。
（三）營造良好氛圍。各地要加大宣傳引導力度，運用傳統媒體和現代傳媒，通過開設宣傳專欄、制作專題宣傳片、專家訪談、大要案曝光等形式，及時報道生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”進展，提高公眾認知度和參與度，營造良好輿論氛圍。要總結宣傳生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”工作成效和典型經驗，及時報道工作動態(tài)和信息，讓全社會了解生豬屠宰監(jiān)管工作。
（四）強化輿情監(jiān)測和信息報送。各地要建立完善輿情監(jiān)測和應急處置機制，對重大、突發(fā)屠宰環(huán)節(jié)質量安全事件要做到早發(fā)現、快反應、嚴處理。要建立健全生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”信息報送機制。案件信息實行月報制度，7月份開始每月3日前報送上月生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”情況統計表（見附件）和移送公安機關的大要案詳細案情。常規(guī)信息實行季報制度，2016年9月、2017年1月的3日前報送前一階段生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”工作進展情況（包括整體情況、主要措施、存在的問題、下一步工作安排等），2017年4月1日前報送生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”工作總結。各地在生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”中的意見和建議，請及時報送市農委。
聯系人：李榮杰，電 話：81667983，傳 真：81667979。
附表：生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”情況統計表
附表
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