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2016年常州市生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”實(shí)施方案

    根據(jù)省農(nóng)委《2016年全省生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”實(shí)施方案》部署，為做好全市2016年生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”相關(guān)工作，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

    一、工作目標(biāo)

    全面貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《動(dòng)物防疫法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，切實(shí)強(qiáng)化生豬屠宰行業(yè)管理，規(guī)范生豬屠宰市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、注水或注入其他違禁物質(zhì)等違法行為，確保豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全;生豬屠宰行業(yè)清理整頓工作要求年內(nèi)武進(jìn)區(qū)完成清理整頓任務(wù)，溧陽(yáng)市關(guān)閉80%以上的不合格企業(yè)，力爭(zhēng)年內(nèi)全部關(guān)閉；生豬“代宰”企業(yè)管理工作要求全面落實(shí)“代宰”企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)規(guī)范生豬代宰行為;屠宰環(huán)節(jié)要杜絕屠宰病死豬，防止產(chǎn)生騙取、套取屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼資金等違法行為。

    二、主要措施

    （一）大力推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)清理整頓。在全面排查摸底基礎(chǔ)上，按照年度清理整頓工作計(jì)劃，通過(guò)明確不合格生豬屠宰企業(yè)關(guān)閉時(shí)序、落實(shí)清理措施、嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)、簽訂工作責(zé)任狀、定期督查通報(bào)等方式，加大工作推進(jìn)力度，加快不合格企業(yè)的關(guān)閉進(jìn)度，同步開(kāi)展獲證企業(yè)生產(chǎn)條件與經(jīng)營(yíng)管理的“回頭看”，切實(shí)提升屠宰行業(yè)的規(guī)范管理水平。

    （二）規(guī)范屠宰企業(yè)“代宰”行為。認(rèn)真組織開(kāi)展生豬“代宰”企業(yè)情況摸查，梳理影響肉品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，采取針對(duì)性措施，加強(qiáng)代宰行為的管理。嚴(yán)格落實(shí)生豬“代宰”企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，要求企業(yè)與代宰戶建立健全委托屠宰協(xié)議，明確“代宰”企業(yè)與代宰戶間的權(quán)利與義務(wù)。督促屠宰企業(yè)健全“代宰”質(zhì)量安全控制體系，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行屠宰，嚴(yán)格按規(guī)程實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和屠宰檢疫，嚴(yán)厲打擊“只收費(fèi)、不管理，只宰殺、不檢驗(yàn)”等行為。

    （三）切實(shí)加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理監(jiān)管。嚴(yán)格屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)省農(nóng)委、省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生豬屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理監(jiān)督管理工作的通知》（蘇農(nóng)牧〔2016〕7號(hào)）精神，督促肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員、駐場(chǎng)官方獸醫(yī)認(rèn)真履職，嚴(yán)把生豬進(jìn)場(chǎng)接收、待宰靜養(yǎng)和屠宰過(guò)程檢驗(yàn)檢疫關(guān)。規(guī)范無(wú)害化處理相關(guān)記錄檔案，加強(qiáng)無(wú)害化處理過(guò)程監(jiān)管，確保病害豬及病害豬產(chǎn)品“應(yīng)處盡處”。加強(qiáng)對(duì)無(wú)害化處理數(shù)據(jù)的核查，數(shù)據(jù)異常的要及時(shí)到企業(yè)核查，并說(shuō)明情況，防止騙取、套取屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼資金的違法行為。

    （四）嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法行為。暢通舉報(bào)渠道，嚴(yán)格案件線索核查制度，建立跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰違法行為。清理整頓項(xiàng)目縣，要組織開(kāi)展代宰戶摸底調(diào)查，全面了解納入關(guān)閉計(jì)劃屠宰企業(yè)原“小刀手”動(dòng)態(tài)，通過(guò)發(fā)放告知書(shū)、明白紙等形式加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育，嚴(yán)防清理整頓后私屠濫宰抬頭。強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)組織屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢，加大對(duì)屠宰環(huán)節(jié)飼喂、添加“瘦肉精”違法行為打擊力度，對(duì)來(lái)源散、收購(gòu)渠道復(fù)雜的生豬，要適當(dāng)提高“瘦肉精”等監(jiān)督抽檢比例。嚴(yán)格屠宰違法行為查處，對(duì)通過(guò)日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、集中整治、群眾舉報(bào)等方式掌握的違法行為線索，要深挖嚴(yán)查、一查到底。建立重大案件督辦機(jī)制，采取掛牌督辦、集中辦案等形式，查辦一批大案要案，曝光一批典型案例，有效震懾違法犯罪分子，堅(jiān)決消滅縣域內(nèi)“零案件”現(xiàn)象。

    （五）建立健全常長(zhǎng)結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。全面貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部《生豬屠宰廠（場(chǎng)）監(jiān)督檢查規(guī)范》，切實(shí)加強(qiáng)生豬屠宰企業(yè)全面監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督檢查工作，健全完善生豬屠宰監(jiān)督檢查記錄，對(duì)監(jiān)督檢查實(shí)行痕跡化管理，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督檢查行為。推行生豬屠宰企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理，根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析，確定監(jiān)管重點(diǎn)、方式和頻次。

    三、工作步驟

    生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”時(shí)間從2016年7月至2017年4月。具體包括以下幾個(gè)階段：

    （一）動(dòng)員部署階段（2016年7月）。結(jié)合本地實(shí)際情況制定具體實(shí)施方案，組織召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，研究部署生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，普及肉品消費(fèi)常識(shí)，加大生豬屠宰清理整頓、打擊私屠濫宰等重點(diǎn)工作宣傳引導(dǎo)力度，為生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

    （二）深入開(kāi)展生豬屠宰行業(yè)清理整頓（2016年7-12月）。加快不合格生豬屠宰企業(yè)關(guān)閉進(jìn)度，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰違法行為，確保完成年度清理整頓工作任務(wù)。完成清理整頓任務(wù)的，認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)整改，及時(shí)申報(bào)省級(jí)驗(yàn)收。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)納入關(guān)閉計(jì)劃但暫未關(guān)閉生豬屠宰企業(yè)過(guò)渡期內(nèi)的日常監(jiān)督檢查，消除安全隱患，確保平衡過(guò)渡。

    （三）開(kāi)展屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理集中整治（2016年7月-11月）。按照省農(nóng)委和省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生豬屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理監(jiān)督管理工作的通知》有關(guān)要求和市培訓(xùn)要求，7月底前完成記錄表格樣式的調(diào)整。嚴(yán)厲打擊屠宰病死豬、不按規(guī)程進(jìn)行無(wú)害化處理和騙取、套取屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼資金等違法違規(guī)行為。

    （四）開(kāi)展“代宰”行為集中整治（2016年7月至2017年1月）。全面落實(shí)屠宰企業(yè)“代宰”質(zhì)量安全主體責(zé)任，“代宰”企業(yè)于8月底前完成代宰戶備案，9月底前完成與代宰戶簽訂委托代宰協(xié)議。要充實(shí)品質(zhì)檢驗(yàn)人員，規(guī)范屠宰企業(yè)“代宰”行為，確保標(biāo)準(zhǔn)化屠宰、規(guī)范化檢驗(yàn)。

    （五）開(kāi)展屠宰環(huán)節(jié)非法添加行為集中整治（2016年7月至2017年3月）。認(rèn)真貫徹落實(shí)省農(nóng)委《關(guān)于印發(fā)2016年生豬定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督檢測(cè)工作方案的通知》（蘇農(nóng)辦牧〔2016〕23號(hào)）精神，確保屠宰企業(yè)自檢和監(jiān)督檢測(cè)比例。嚴(yán)厲打擊屠宰環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”、注水或者注入其他違禁物質(zhì)等違法行為。

    （六）總結(jié)提升階段（2017年4月）。全面總結(jié)生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”開(kāi)展情況、主要成效、經(jīng)驗(yàn)做法和存在的不足，公布一批典型案例。

    四、工作要求

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”對(duì)加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理、保障肉品質(zhì)量安全的重要意義，加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)工作力量，科學(xué)謀劃，精心組織，制定目標(biāo)任務(wù)清晰、時(shí)間進(jìn)度明確的實(shí)施方案，認(rèn)真抓好落實(shí)。各地要建立績(jī)效考核機(jī)制，加大核查督導(dǎo)力度，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)案件實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、督察督辦，確保工作措施落到實(shí)處。2016年9月，接受省農(nóng)委對(duì)各地生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”進(jìn)展情況的督導(dǎo)，同時(shí)把生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”作為2016年加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病延伸績(jī)效考核管理重要內(nèi)容，對(duì)各地工作進(jìn)行考核。

    （二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。認(rèn)真貫徹落實(shí)省農(nóng)委、省公安廳、省食藥局《關(guān)于打擊私屠濫宰等危害肉品質(zhì)量安全違法犯罪活動(dòng)的公告》，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，會(huì)同公安、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)違法行為開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)屠宰行業(yè)管理職能，健全相關(guān)制度，依法履職盡責(zé)。要加強(qiáng)屠宰監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，依法授權(quán)或者委托動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)屠宰監(jiān)管執(zhí)法工作，實(shí)施屠宰檢疫，監(jiān)督生豬屠宰企業(yè)落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度。要完善案件移送機(jī)制，涉嫌犯罪的要按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接的規(guī)定，及時(shí)將案件線索或案件移送公安機(jī)關(guān)查處，并配合做好調(diào)查取證等工作。

    （三）營(yíng)造良好氛圍。各地要加大宣傳引導(dǎo)力度，運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代傳媒，通過(guò)開(kāi)設(shè)宣傳專(zhuān)欄、制作專(zhuān)題宣傳片、專(zhuān)家訪談、大要案曝光等形式，及時(shí)報(bào)道生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”進(jìn)展，提高公眾認(rèn)知度和參與度，營(yíng)造良好輿論氛圍。要總結(jié)宣傳生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”工作成效和典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)道工作動(dòng)態(tài)和信息，讓全社會(huì)了解生豬屠宰監(jiān)管工作。

    （四）強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)和信息報(bào)送。各地要建立完善輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)重大、突發(fā)屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全事件要做到早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、嚴(yán)處理。要建立健全生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”信息報(bào)送機(jī)制。案件信息實(shí)行月報(bào)制度，7月份開(kāi)始每月3日前報(bào)送上月生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”情況統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)附件）和移送公安機(jī)關(guān)的大要案詳細(xì)案情。常規(guī)信息實(shí)行季報(bào)制度，2016年9月、2017年1月的3日前報(bào)送前一階段生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”工作進(jìn)展情況（包括整體情況、主要措施、存在的問(wèn)題、下一步工作安排等），2017年4月1日前報(bào)送生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”工作總結(jié)。各地在生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”中的意見(jiàn)和建議，請(qǐng)及時(shí)報(bào)送市農(nóng)委。

    聯(lián)系人：李榮杰，電 話：81667983，傳 真：81667979。

    附表：生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”情況統(tǒng)計(jì)表

 附表