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各轄市（區(qū)）交通運輸局，局屬各相關單位：
2013年12月19日，人力資源和社會保障部、交通運輸部等八部委召開了“全國2014年春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付工作視頻會議”，市政府于12月27日召開了“全市預防和解決企業(yè)欠薪工作會議”，為切實貫徹落實上級會議精神，保障春節(jié)前全市交通建設工程中農(nóng)民工工資支付到位，經(jīng)研究，現(xiàn)將有關要求通知如下：
一、認清形勢，切實增強工作責任感和緊迫感
一段時期以來，因市場變化、經(jīng)營壓力和建設單位融資困難等影響，企業(yè)用工成本、原材料價格、應收賬款等持續(xù)上升，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營十分困難，拖欠職工（包括農(nóng)民工）工資行為時有發(fā)生。部分職工討薪方式簡單，維權(quán)手段過激，往往采取反復上訪、規(guī)模集訪，已經(jīng)造成很大的維穩(wěn)壓力。到目前為止，我市交通行業(yè)已發(fā)生2批次，約30人次到相關部門集中上訪。
隨著春節(jié)臨近，農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)，工資支付壓力和社會維穩(wěn)壓力必將進一步增大。與以往相比，當前的清欠工作還將面臨更深層次的矛盾和問題，一是農(nóng)民工訴求上升和企業(yè)經(jīng)營困難并存;二是處置難度增大與欠薪易發(fā)、多發(fā)并存;三是人員流動性加大。
面對嚴峻復雜的形勢，全市各級交通建設主管部門必須進一步增強清欠工作的責任感和緊迫感，從貫徹落實黨的群眾路線、維護社會和諧穩(wěn)定的政治高度，在千方百計幫助企業(yè)解決困難的同時，切實加大預防和解決企業(yè)欠薪問題的工作力度，全力維護好農(nóng)民工合法權(quán)益和發(fā)展穩(wěn)定大局。
二、加強組織領導，防范和有效解決欠薪問題
全市各級交通建設主管部門要結(jié)合本地區(qū)本單位實際，準確把握清欠工作的難點與重點，進一步加大力度，狠抓責任落實，確保不發(fā)生因清欠工作不到位而引發(fā)的群體事件與個人極端行為。
1．明確職責，落實責任。各建設單位要建立相應的清欠工作小組，明確責任，制定方案與計劃，細化工作要求，全面開展摸底排查工作。各建設單位主要領導要親自過問，分管領導抓落實，形成一級抓一級的工作體系。做到早部署、早防范、早落實，迅速排除欠薪隱患。
要強化督查考核，對在工作中履職不到位、處置不及時而引發(fā)群體事件、造成嚴重后果的，要堅決追究當事人的責任；對工作不力、推諉應付、敷衍塞責的，按相關規(guī)定嚴肅追究相關領導的責任。
2．突出重點，細化排查。各建設單位要根據(jù)省、市“關于開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查工作的通知”要求，對各自負責的建設項目以及施工單位認真做好排查工作。堅持排查監(jiān)控常態(tài)化，全面掌握企業(yè)欠薪情況。切實增強排查工作的針對性、適時性和有效性，提前介入、妥善處置。
要重點檢查用人單位按照工資支付有關規(guī)定支付農(nóng)民工工資的情況、遵守最低工資規(guī)定情況以及依法支付加班工資的情況、用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同的情況等。
3．嚴格管理，做好工程款的結(jié)算。各建設單位要嚴格建設程序，加大籌資力度。按照“誰承包、誰負責”、“誰管理工程、誰預防拖欠”的原則，開展預防和解決企業(yè)欠薪工作。要積極籌措資金，合理安排好資金支付計劃，及時足額支付已完工程的計量款。要督促施工單位支付農(nóng)民工工資。
要重點查處施工單位故意拖欠農(nóng)民工工資款、勞務派遣單位拖欠或克扣農(nóng)民工工資款的行為。要嚴厲打擊違法分包轉(zhuǎn)包等行為；對包工頭以“維權(quán)為名，惡意討薪”的行為要果斷處置。
三、進一步完善預防和解決企業(yè)欠薪問題長效機制
1．強化農(nóng)民工工資支付保障機制。重點抓好加強農(nóng)民工用工登記、工資發(fā)放兩個關鍵環(huán)節(jié)。積極推行“建設領域勞務費單獨列入賬戶管理的辦法”、完善“職工工資定期支付制度”、“一卡通”實名制用工制度、工資支付責任落實制度、建筑施工企業(yè)勞動考勤等制度。
2．加強信用評價考核制度。對拖欠職工工資6個月以上和因拒不支付勞動報酬被追究刑事責任等嚴重失信行為，按照省政府有關失信懲戒辦法規(guī)定，記入省、市公共信用信息管理系統(tǒng)“黑名單”，并向社會公布。對產(chǎn)生拖欠、造成集體上訪并產(chǎn)生惡劣影響的施工企業(yè)加大處罰力度，限制市場準入。將惡意欠薪、惡意討薪的農(nóng)民工組織者列入“黑名單”，提醒施工企業(yè)慎用。
3．完善應急預案。要健全應急聯(lián)動處置機制，對因拖欠工資問題引發(fā)的群體性事件，要以發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處理得好為目標。要加強信息溝通，互相協(xié)調(diào)，密切配合，涉及10人（含）以上欠薪群體性事件的，應在24小時內(nèi)逐級上報。要進一步完善應急預案，明確分級響應、處置程序和處置措施，形成快速反應和處置工作合力。
特此通知。
常州市交通運輸局
2013年12月30日
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