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各轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）局，委機關(guān)各處室、委屬各單位：
現(xiàn)將《關(guān)于通過法定途徑分類處理信訪投訴請求的工作方案》印發(fā)給你們，請按照通知要求，認真貫徹落實。
常州市農(nóng)業(yè)委員會
2016年6月15日
關(guān)于通過法定途徑分類處理信訪投訴請求的工作方案
為貫徹落實省農(nóng)委《關(guān)于積極推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作的通知》（蘇農(nóng)辦〔2016〕2號）以及市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于通過法定途徑分類處理信訪投訴請求的工作方案》通知（常辦發(fā)〔2016〕24號）精神，現(xiàn)結(jié)合我委實際，制訂以下工作方案。
一、工作目標
以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，按照“把信訪納入法制軌道，及時就地解決群眾合理訴求”的總體要求，深入推進信訪工作制度改革和信訪法制化建設(shè)，全力推動通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作（以下簡稱“分類信訪工作”），切實以法治思維和法治方式解決信訪問題，確保信訪訴求能夠通過相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的“法定途徑”和法定程序依法受理、處理。通過推行分類信訪工作，在我委內(nèi)部進一步厘清信訪途徑與訴訟、仲裁、行政復(fù)議等其他法定途徑的界限，依法依規(guī)解釋和引導(dǎo)群眾通過法定途徑突出訴求，讓仲裁、行政復(fù)議、調(diào)解等多元化糾紛解決機制共同發(fā)揮作用，解決群眾合理訴求，有效推進各部門履職盡責(zé)、依法行政，使信訪工作進一步回歸本位，不斷提高信訪法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。
二、具體步驟
第一階段，按要求明確分工，我委鄭銀法副主任為分類信訪工作的分管負責(zé)人，委政策法規(guī)處為牽頭協(xié)調(diào)處室，制定分類信訪工作方案（責(zé)任處室：政策法規(guī)處，時間：6月10日前）。
第二階段，按照我委的責(zé)任清單和行政權(quán)力清單，認真梳理并確定與信訪訴求相對應(yīng)的法定途徑，法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件依據(jù)，承辦機構(gòu)及工作程序，在此基礎(chǔ)上編制常州市農(nóng)業(yè)委員會法定途徑分類處理信訪投訴請求清單（責(zé)任處室：政策法規(guī)處、組織人事處，時間：6月25日前）。
三、工作任務(wù)
1、明確投訴請求類別的概念。信訪投訴請求按信訪目的分為申請求決類、揭發(fā)控告類、信息公開類、意見建議類四類。根據(jù)《信訪條例》第十四條，意見建議類問題可以通過信訪途徑處理。申請求決類、揭發(fā)控告類、信息公開類投訴請求，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有專門規(guī)定的，須按類別進行歸類，并通過法定途徑受理和辦理。
對于法定途徑，一要明確內(nèi)涵。法定途徑應(yīng)包含三個要件，即：現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有明確規(guī)定；一般應(yīng)具備明確的主體、時限和操作程序等要素；經(jīng)過該途徑處理的結(jié)果具有法律效力。二要確定外延。對照以上三個要件，對現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件進行一次全面梳理，把處理投訴請求的各類法定途徑全部列舉出來（即：法定途徑分類處理信訪投訴請求清單）。
2、建立分類處理流程。收到信訪訴求后，按照市信訪部門要求，如有必要錄入陽光信訪信息系統(tǒng)的及時登記錄入陽光信訪信息系統(tǒng)，并運用該系統(tǒng)處理信訪訴求，及時錄入告知單、答復(fù)意見等文書，方便信訪人通過系統(tǒng)查詢信訪訴求處理進程和辦理結(jié)果（責(zé)任處室：辦公室）。
信訪投訴請求的初次登記時：
（1）已經(jīng)或依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議途徑處理的，應(yīng)出具不予受理告知單（責(zé)任處室：辦公室）；
（2）應(yīng)當(dāng)由我委依法處理的，按照各處室、各單位法定職能分類處理，填寫《常州市農(nóng)業(yè)委員會信訪投訴請求法定分類處理流轉(zhuǎn)單》（見附件），導(dǎo)入相應(yīng)法定途徑處理（責(zé)任處室：委機關(guān)各處室、委屬各單位）；
（3）應(yīng)當(dāng)由下級機關(guān)依法處理的，轉(zhuǎn)送下級機關(guān)按照法定途徑分類處理清單，導(dǎo)入相應(yīng)法定途徑處理（責(zé)任處室：各轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）局）；
（4）不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，告知信訪人向有權(quán)處理機關(guān)提出（責(zé)任處室：辦公室）。
涉及到多個處站時，由辦公室、組織人事處、政策法規(guī)處協(xié)同確定承辦部門，并確定主辦和協(xié)辦部門。
職責(zé)分工發(fā)生爭議時，由最先收到信訪投訴請求流轉(zhuǎn)單的部門提請委辦公室、組織人事處、政策法規(guī)處研究確認承辦部門。
3、公開法定途徑清單。按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，向社會公開信訪投訴請求法定途徑分類處理清單。加強對群眾的宣傳引導(dǎo)，講清楚各類投訴請求找誰辦、怎么辦，讓群眾看得懂、辦得順。加強對干部職工的教育培訓(xùn)，使行政機關(guān)工作人員精準把握依法分類處理工作要求，認真依法分類處理信訪群眾的投訴請求，切實提高依法辦事能力（責(zé)任處室：政策法規(guī)處、組織人事處）。
四、保障措施
1、加強組織推動。各地、各部門要將分類處理工作作為信訪納入法治化軌道的重要舉措，整體布局，有序推進。各地、各部門要負起主體責(zé)任，認真組織落實，確保落地見效。
2、加強溝通協(xié)調(diào)。建立健全部門間銜接貫徹的工作機制，做到信息互通、工作協(xié)同。同一信訪投訴請求涉及多個訴求、多個途徑、多個部門的，相關(guān)部門要在充分溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，明確分工、統(tǒng)一口徑，防止推諉扯皮。
3、加強調(diào)查研究。按照省農(nóng)委，市委、市政府的要求，各轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）局及委機關(guān)各處室、委屬各單位要及時掌握工作中遇到的新情況、新問題，并認真研究提出解決辦法。主動向上級機關(guān)請示匯報，確保我委制定的清單與省對口部門的清單順暢對接。
附件
常州市農(nóng)業(yè)委員會信訪投訴請求法定分類處理流轉(zhuǎn)單
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信訪請求編號
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請求時間
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年 月 日
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受理人簽名
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受理時間
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年 月 日
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受理部門意見
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簽名：
年 月 日
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承辦部門意見
（須對內(nèi)容和涉密性進行審查）
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簽名：
年 月 日
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分管領(lǐng)導(dǎo)或轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）局負責(zé)人意見
（須對內(nèi)容和涉密性進行審查）
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簽名：
年 月 日
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答復(fù)人
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答復(fù)時間
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