石偉東委員:
您好!您提出的《關(guān)于強化人才支撐推動鄉(xiāng)村建設(shè)的建議》(政協(xié)0196號提案)已收悉,非常感謝您對常州市鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)心和支持。近年來,市委、市政府對鄉(xiāng)村振興工作高度重視,按照市委、市政府統(tǒng)一部署,市委組織部、市民政局、人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門扎實推進鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè),切實保障支撐鄉(xiāng)村建設(shè)行動。經(jīng)研究,現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容匯報答復(fù)如下:
一、村干部專職化管理初見成效
2019年,市委辦公室、市政府辦公室出臺《關(guān)于貫徹黨的十九屆四中全會精神打造基層治理鐵軍的實施意見》,市委組織部、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局也配套出臺系列文件,形成村干部專職化管理“1+8”政策體系。在“1+8”政策體系指引下,全市各地、有關(guān)部門大力推動村干部專職化管理,圍繞“進入有專項制度、崗位有專業(yè)能力、評價有專門標(biāo)準(zhǔn)、待遇有專屬保障”要求,積極建設(shè)“五強”型基層干部隊伍,為“強富美高”新常州建設(shè)提供堅強組織保證和人才支撐。一是優(yōu)化隊伍顯成效。立足實際、精心組織、高標(biāo)推進,以換屆高質(zhì)量助力發(fā)展高質(zhì)量。村(社區(qū))“兩委”換屆后,全市新任村(社區(qū))書記平均年齡較上屆下降近3歲,大專以上學(xué)歷比上屆提高7個百分點;新一屆村(社區(qū))“兩委”班子平均年齡較上屆下降近6歲,大專以上文化程度占比提高近15個百分點,女干部比例明顯提升。一大批致富帶富能手、退役軍人和優(yōu)秀機關(guān)事業(yè)單位干部充實進“兩委”班子,凝聚起鄉(xiāng)村振興、基層善治的強大合力。二是統(tǒng)籌資源增活力。統(tǒng)籌人才資源,從致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人等群體中發(fā)現(xiàn)人才,從疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、脫貧攻堅等重大任務(wù)中發(fā)現(xiàn)表現(xiàn)突出人員,1512名致富帶富能手、1069名退役軍人、233名優(yōu)秀機關(guān)事業(yè)單位干部充實進新一屆村(社區(qū))“兩委”班子。持續(xù)推動落實村(社區(qū))“兩委”后備人才儲備工作,每村(社區(qū))動態(tài)保持2—3名后備人才隊伍,積極組織后備人才與鎮(zhèn)(街道)干部、村(社區(qū))“兩委”成員結(jié)對。三是聯(lián)動培養(yǎng)提素質(zhì)。推動各轄市(區(qū))把專職化管理村(社區(qū))干部納入轄市(區(qū))干部人才培養(yǎng)計劃,將后備干部培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)抓在手上,通過黨員教育“3211工程”三大載體作用,積極整合各類資源,互促共享,分層分類明確基層干部的培訓(xùn)時長和學(xué)習(xí)內(nèi)容。各基層單位有計劃的選派村(社區(qū))“兩委”干部到機關(guān)部門、鎮(zhèn)(街道)掛職,到重大項目、活動現(xiàn)場一線鍛煉。為基層干部在專業(yè)培養(yǎng)、全域鍛煉上打通路徑。四是強化領(lǐng)導(dǎo)健體系。推進自治、法治、德治相結(jié)合,打造百姓議事堂、19:00議事廳、民生茶社、“有事好商量”等協(xié)商議事平臺,讓百姓有說話的機會、有說話的地方,營造和諧環(huán)境,推動鄉(xiāng)村振興。
二、鄉(xiāng)土人才隊伍持續(xù)加強
近年來,按照全市“龍城英才計劃”推進有關(guān)要求,市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局先后制定出臺了《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)的若干意見(試行)》、《關(guān)于印發(fā)〈常州市“龍城英才計劃”農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才選拔培養(yǎng)實施辦法(修訂)〉的通知》,進一步發(fā)展壯大我市鄉(xiāng)土人才隊伍,充分發(fā)揮了我市鄉(xiāng)土人才帶領(lǐng)技藝傳承、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富,助力脫貧攻堅、助推鄉(xiāng)村振興“三帶兩助”重要作用。
1.農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才。一是選拔農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才。2019年,根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)的《常州市“龍城英才計劃”農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才選拔培養(yǎng)實施辦法(試行)》(常農(nóng)發(fā)〔2018〕129號)與《關(guān)于開展第一期常州市“龍城英才計劃”農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才選拔工作的通知》(常農(nóng)發(fā)〔2019〕18號)文件要求,在全市各地開展農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)工作。經(jīng)申報、評審,選拔農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才104人。年齡上30歲以下的5人,30-39歲的22人,40-49歲的40人,50-59歲的37人;學(xué)歷上本科及以上27人,大專學(xué)歷26人,高中學(xué)歷40人,中專及初中學(xué)歷11人;開辦各類公司或工廠的57人,經(jīng)營各類合作社的32人,開辦家庭農(nóng)場的8人,個體戶7人。二是落實人才社保補助。針對選拔的104名農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才,按照培養(yǎng)實施辦法,積極落實人才扶持政策。2019年,對人才社保繳費情況開展全面普查,按照政策設(shè)計的對人才社保每月補貼不超過1000的標(biāo)準(zhǔn),核算人才上輪年度繳費金額,下達補助47.33萬元。2020年,進一步完善農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才政策,修訂出臺《常州市農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)實施辦法》,下達補助73.4萬元,較2019年增加72.4%。同時組織了春季、秋季、冬季的農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)班,培訓(xùn)超180人次。三是落實人才融資扶持政策。會同市人才辦、財政局、市政府投資基金管理公司等,與江蘇銀行、江南農(nóng)村商業(yè)銀行、南京銀行等四家銀行簽訂了農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才融資合作協(xié)議,以常州市中小微企業(yè)信用保證基金作為增信手段,保障農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展中的正常生產(chǎn)經(jīng)營所需金融支持。
2.其他鄉(xiāng)土人才。一是堅持鄉(xiāng)土人才政策引導(dǎo)。2018年1月,市人才辦和人社局聯(lián)合出臺《關(guān)于印發(fā)“技能龍城”建設(shè)行動計劃(2018-2020年)的通知》(常人社發(fā)〔2018〕9號),提出大力建設(shè)“歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)技藝技能振興工程”。加強歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)技藝技能傳承培養(yǎng),搭建“名師帶徒”平臺,建立大師工作室、傳承基地、傳習(xí)中心,探索現(xiàn)代學(xué)院培養(yǎng)傳統(tǒng)技藝技能人才新模式。深入挖掘歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵,推進傳統(tǒng)技藝技能人才創(chuàng)新創(chuàng)造成果與市場對接,聯(lián)合相關(guān)部門實施“鄉(xiāng)土人才+互聯(lián)網(wǎng)”行動,著力打造一批歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)示范基地。2019年10月,市人社部門牽頭出臺的《常州市職業(yè)技能提升行動實施方案(2019-2021 年),明確提出鼓勵各地對鄉(xiāng)土人才等群體開展項目制培訓(xùn)。2020年11月初,會同市人才辦等部門出臺《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)的若干意見》,明確14項具體舉措。這是省內(nèi)第一家出臺市級鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)系列政策,也是全市第一個綜合性鄉(xiāng)土人才建設(shè)文件。二是堅持鄉(xiāng)土人才載體建設(shè)。第一,創(chuàng)建博士后科研工作站。目前,我市鄉(xiāng)土人才企業(yè)已經(jīng)建有國家級博士后科研工作站1家、省級博士后科研工作站3家。第二,創(chuàng)建技能大師工作室。2013年起,我市逐步將鄉(xiāng)土人才納入市級技能大師工作室評選范圍, 7名鄉(xiāng)土人才先后被評為市級技能大師工作室領(lǐng)辦人,分別獲得資助5萬元。2019年1月,我市11家鄉(xiāng)土人才技能大師工作室獲評首批省鄉(xiāng)土人才技能大師工作室(全省100家);2020年6月我市獲評省首批鄉(xiāng)土人才大師示范工作室4家,分別獲得10萬元資助,獲批數(shù)全省最多。第三,開辦歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色班。2017年起,我市先后在技工院校中開辦歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色班4個,其中2017年中藥炮制(省常技)、2018年裝飾彩繪工藝班(省常技)、掐絲琺瑯班(常州工貿(mào)技校),2020年面塑工藝班(省常技)。三是堅持鄉(xiāng)土人才評價改革。第一,積極申報省鄉(xiāng)土人才“三帶”行動計劃培養(yǎng)對象。我市先后獲評省鄉(xiāng)土人才“三帶”行動計劃培養(yǎng)對象名人26人、能手64人、新秀230人;兩名省鄉(xiāng)土人才“名人”榮獲江蘇工匠稱號。2020年組織13名鄉(xiāng)土人才參加省鄉(xiāng)土人才高級研修班;3名鄉(xiāng)土人才榮獲“常州市有突出貢獻中青年專家”稱號。第二,加強鄉(xiāng)土人才職稱申報。積極申報我省在國內(nèi)創(chuàng)設(shè)的“鄉(xiāng)村振興技藝師”職稱,2019年以來,我市先后兩批累計有8人、12人獲得“鄉(xiāng)村振興技藝師”正高、副高職稱。我市鄉(xiāng)土人才初、中級職稱也進入常態(tài)化評審中。第三,注重鄉(xiāng)土職業(yè)技能競賽評價。2017年積極參加省首屆鄉(xiāng)土人才傳統(tǒng)技藝技能大賽,我市選手何雅文榮獲剪刻紙項目一等獎,7人獲三等獎,1人獲“讓鄉(xiāng)土人才香起來”全國征文比賽二等獎,7個項目21人35件作品參展、展演。2019年我市8名選手參加第二屆江蘇鄉(xiāng)土人才傳統(tǒng)技藝技能大賽4個項目(大賽共5個項目)競賽,最終修腳項目1人獲得三等獎。去年11月,我市精心組織參加首屆中國江蘇鄉(xiāng)土人才“三帶兩助”建設(shè)成果展,榮獲組織獎,常州館系統(tǒng)全面展示的鄉(xiāng)土人才新政及工作成果得到了省領(lǐng)導(dǎo)的好評;展演活動榮獲特別榮譽獎1個、金獎1個、銀獎3銅獎5個;征文比賽獲得三等獎1個、優(yōu)秀獎4個,彰顯了我市鄉(xiāng)土人才的實力。
三、百名現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精英人才培育體系逐步建立
近幾年,為貫徹落實市委“龍城英才計劃”,以及“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”干部培養(yǎng)要求,按照“圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才,依托人才提升產(chǎn)業(yè)”總體思路,采取分產(chǎn)業(yè)、分層次、差別化的方法,實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)百名精英人才培養(yǎng)計劃。同年5月,出臺《常州市百名現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精英人才培養(yǎng)計劃(2018-2020年)》,提出“加強結(jié)對共進、鼓勵產(chǎn)學(xué)研對接、組建團隊、加強教育培訓(xùn)、加強平臺建設(shè)、加強工作激勵”等培養(yǎng)措施。會同常州市農(nóng)技協(xié),開展常州市百名農(nóng)業(yè)精英人才培育實踐課題研究,通過與知網(wǎng)聯(lián)合搭建線上學(xué)習(xí)、論文發(fā)表以及線上論文查詢平臺,充分滿足精英人才試驗研究的各項需求,促進人才進步成長。通過計劃,爭取培養(yǎng)出100名左右在市內(nèi)有權(quán)威、在省內(nèi)有一定影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精英人才,部分精英人才進入市“龍城英才計劃” 、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系成員、省“雙創(chuàng)”人才和鄉(xiāng)土人才、省“333工程”、省市有突出貢獻人才。一是細分團隊,精準(zhǔn)培養(yǎng)。依照百名精英人才專業(yè)、年齡、工種等基礎(chǔ)情況,分行業(yè)、分領(lǐng)域細分歸類并遵從個人意愿,組建團隊,基本形成一批專業(yè)主題鮮明、人才配置合理、內(nèi)部分工明確、培養(yǎng)路徑清晰、計劃落實可行的人才培養(yǎng)團隊。以團隊為基本單元,深入調(diào)查掌握人才個體成長需求,從人才自身優(yōu)勢或發(fā)展目標(biāo)為基準(zhǔn),對人才團隊內(nèi)部分工、隊員職責(zé)、成長目標(biāo)進行科學(xué)設(shè)置。二是統(tǒng)分結(jié)合,理論培訓(xùn)。集中培訓(xùn),邀請省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)科院、揚州大學(xué)、市委黨校等知名專家,從政治素養(yǎng)、宏觀環(huán)境、知識體系以及農(nóng)業(yè)精英人才的共性需求等方面,整體提升人才科學(xué)素養(yǎng)和共性技術(shù)、管理、經(jīng)營的能力。專業(yè)培訓(xùn),主要根據(jù)農(nóng)時、個人和團隊自身需求,今年已開展專業(yè)培訓(xùn)7場,團隊自主提出培訓(xùn)需求,統(tǒng)籌安排培訓(xùn)實施計劃,提升人才專業(yè)領(lǐng)域?qū)崉?wù)創(chuàng)新等能力。三是產(chǎn)學(xué)研推,合作共享。團隊與市級農(nóng)技推廣單位密切結(jié)合,由市級農(nóng)技推廣單位、團隊共同組織,從技術(shù)協(xié)同攻關(guān)、人才交流互動、農(nóng)技推廣合作、項目合作實施等多個層面,走出去請進來。走出去,走進知名院校、拜訪高級專家、學(xué)習(xí)先進技術(shù)、管理、經(jīng)營等;請進來,邀請業(yè)內(nèi)高水平專家、行業(yè)龍頭精英,來常州實地指導(dǎo),磋商合作契機。在專家工作站建設(shè)、高新農(nóng)業(yè)技術(shù)項目落地、人才素養(yǎng)提高等方面取得明顯實效。四是基地建設(shè),實訓(xùn)培養(yǎng)。把農(nóng)業(yè)精英人才培養(yǎng),納入省、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣示范基地建設(shè)。符合條件的精英人才所在單位優(yōu)先申報,支持精英人才擔(dān)任基地主任或崗位專家,基地建設(shè)內(nèi)容中必須要有精英人才參與、產(chǎn)學(xué)研對接等相關(guān)內(nèi)容。利用各類項目資源,服務(wù)人才成長,鼓勵承擔(dān)實施科技支撐、農(nóng)業(yè)三新等項目。五是沙龍論壇,集成成果。圍繞基地建設(shè)、項目成果、論文、專利、技術(shù)、品牌打造以及在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)在所取得的成績,以專題發(fā)布或是沙龍研討等方式,讓人才現(xiàn)身說法,通過專家指點、交流研討,發(fā)現(xiàn)問題,尋求解法,為后續(xù)發(fā)展積累思路。
四、農(nóng)技人才職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)不斷提質(zhì)增效
1.農(nóng)技人員培訓(xùn)。近兩年,按照省、市關(guān)于提升農(nóng)技人員知識技能的工作要求,繼續(xù)開展基層農(nóng)技人員輪訓(xùn),完善農(nóng)技人員分級分類培訓(xùn)制度,結(jié)合本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,豐富理論教學(xué)、現(xiàn)場實訓(xùn)、案例講解、互動交流等培訓(xùn)方式,確保每年50%以上的農(nóng)技人員能夠接受一次集中培訓(xùn)。
2.職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。近兩年,全市完成各級農(nóng)民培訓(xùn)17480人,其中完成省級農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)114期8785人(包括電子商務(wù)培訓(xùn)),完成地方新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)120期7925人,組織770名農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人參加農(nóng)業(yè)院校的部級培訓(xùn)項目和100人的部級茶葉技工培訓(xùn)班。疫情期間,依托全國農(nóng)業(yè)科教云平臺、云上智農(nóng)APP“農(nóng)技耘”APP等平臺,整合線上專家和服務(wù)資源,推行智能高效的線上教學(xué)模式,切實助力春耕備播,常州市共開展高素質(zhì)農(nóng)民線上培訓(xùn)教學(xué)活動12期,線上培訓(xùn)總?cè)藬?shù)達300人次,上線在線課程16門,參與在線教學(xué)的專家共25人。同時,對部級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)班的學(xué)員開展了跟蹤指導(dǎo)服務(wù),通過座談交流、實地觀摩研討等方式幫助解決學(xué)員培訓(xùn)后產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題,實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民“培訓(xùn)”到“培育”有效轉(zhuǎn)化。一是注重圍繞特色產(chǎn)業(yè),增強培訓(xùn)實效。從“實際、實用、實效”的原則出發(fā),在農(nóng)民培訓(xùn)工作中,注重立足區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),圍繞農(nóng)時季節(jié),圍繞“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”,開展有針對性的培訓(xùn)。全市各地圍繞全市糧油、花卉苗木、時令水果、茶葉、畜牧、水產(chǎn)等六大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民實際需求,制訂了一系列培訓(xùn)菜單,供農(nóng)民選擇,切實做到技術(shù)培訓(xùn)到村,技術(shù)資料到手,跟蹤服務(wù)到田。通過培訓(xùn),較好地引導(dǎo)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級。二是加大投入,保障培訓(xùn)需要。在充分用好國家和省項目資金的基礎(chǔ)上,全市專門安排專項資金600余萬元加大對農(nóng)民培訓(xùn)的資金投入,保障了培訓(xùn)工作的需要。同時,加強資金監(jiān)管,確保??顚S?。三是拓展培訓(xùn)機制,延展培訓(xùn)效應(yīng)。創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)工作機制,實行動態(tài)監(jiān)管是實施農(nóng)民培訓(xùn)工程的有效手段。我市在創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)工作機制上,第一,實行跟蹤調(diào)查服務(wù)。通過有計劃的跟蹤調(diào)查,切實了解農(nóng)民受訓(xùn)之后,在思想理念、生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營能力和提高投入等方面的變化,不斷調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容,迎合農(nóng)民需要。第二,教學(xué)模式更豐富。采用多樣化教學(xué)形式,除了傳統(tǒng)的課堂教學(xué)外,增加現(xiàn)場操作和實地觀摩的課時比例。另外,依托全國農(nóng)業(yè)科教云平臺和云上智農(nóng)APP及江蘇省農(nóng)委“農(nóng)技耘”APP,整合農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)機推廣服務(wù)等線上資源,指導(dǎo)農(nóng)戶下載并使用這個平臺,完成靈活便捷、智能高校的線上教學(xué)模式。第三,培訓(xùn)手段的創(chuàng)新。按照“走出去,請進來”的思路,我市積極與省內(nèi)高校聯(lián)系合作,不僅多次邀請揚州職業(yè)大學(xué)、揚州大學(xué)、蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院和常熟理工學(xué)院等院校專家來我區(qū)給學(xué)員授課指導(dǎo),還經(jīng)常組織學(xué)員到學(xué)院參加培訓(xùn)和觀摩,培訓(xùn)不斷提檔升級,形成了一批培訓(xùn)基地和產(chǎn)學(xué)研基地。如:揚州職業(yè)大學(xué)授牌海清農(nóng)機專業(yè)合作社、天目湖茶葉研究所農(nóng)業(yè)部新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地,揚州大學(xué)農(nóng)學(xué)院授牌海清農(nóng)機專業(yè)合作社、天之福生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地。
下一步,將緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,強化鄉(xiāng)村人才振興,加快集聚鄉(xiāng)村人才,切實為大力開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動提供人才支撐保障。
第一,努力打造一支素質(zhì)過硬的村干部隊伍。以村(社區(qū))“兩委”換屆為契機,以專職化管理為抓手,持之以恒抓基層打基礎(chǔ),抓管理強規(guī)范,努力打造一支過硬的基層治理鐵軍隊伍。一是突出能力培養(yǎng)。依托各級黨校、黨員教育站點、鄉(xiāng)村振興學(xué)堂、村干部實訓(xùn)基地等開展專題培訓(xùn),用3個月左右時間,市縣鄉(xiāng)聯(lián)動開展新一屆村(社區(qū))“兩委”成員全員輪訓(xùn)。為新一屆村(社區(qū))“兩委”班子上好第一課,扣好“第一??圩印?。積極構(gòu)建全市層面的村(社區(qū))黨組織書記學(xué)習(xí)交流、鍛煉提高的平臺,通過“書記講給書記聽,書記做給書記看”,著力提升村(社區(qū))“頭雁”隊伍研究、分析、解決問題的能力,全市將舉辦“頭雁講壇”30期左右。二是突出全面提升。擇優(yōu)選拔一批黨性強、群眾公認(rèn)、經(jīng)驗豐富的“5A”級村(社區(qū))黨組織書記,與新任村(社區(qū))黨組織書記開展“青藍結(jié)對”活動,形成 “一對一”“一幫多”的培養(yǎng)模式。按照“一人一表、一鎮(zhèn)一冊、一縣一庫”的要求,建立健全村(社區(qū))“兩委”后備人才管理庫。積極組建村居、村企“黨建聯(lián)盟”,實現(xiàn)強村弱村齊頭并進發(fā)展,同產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)村集體經(jīng)濟組織充分抱團發(fā)展、黨群服務(wù)項目城鄉(xiāng)一體聯(lián)動。三是突出規(guī)范管理。持續(xù)堅持以專職化管理為抓手,圍繞“進入有專項制度、崗位有專業(yè)能力、評價有專門標(biāo)準(zhǔn)、待遇有專屬保障”要求,全面推動覆蓋選、育、管、用、督全鏈條管理模式。從基層需要解決的實際問題出發(fā),對基層干部所需要的專業(yè)能力進行梳理,推行“因能授職”。持續(xù)加大待遇保障力度,建立村(社區(qū))養(yǎng)老保險制度、企業(yè)年金制度及其他激勵措施“三位一體”的離任保障體系,讓村(社區(qū))干部老有所依、老有所享。
第二,努力培養(yǎng)一支“一懂兩愛”的三農(nóng)隊伍。一是重點建好五支人才隊伍。針對鄉(xiāng)村人才存在問題,為適應(yīng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動的需要,“十四五”將大力度推進人才優(yōu)先發(fā)展,構(gòu)建鄉(xiāng)村人才振興的政策框架和政策體系,創(chuàng)新引才、用才、育才體制機制,形成上下貫通、協(xié)同配合的良好工作格局。將鄉(xiāng)土人才作為重要內(nèi)容納入常州市人才發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和年度全市人才工作要點。力爭到2025年,全市引進和培育30名以上高端領(lǐng)軍人才、300名以上高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。重點抓好以下五支人才隊伍建設(shè):產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。建設(shè)一支善于利用新理念、新技術(shù)、新渠道開發(fā)鄉(xiāng)村資源,引領(lǐng)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊缺領(lǐng)軍人才隊伍。經(jīng)營管理人才。建設(shè)一支善于推進規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展,以致富帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村生產(chǎn)能手、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、旅游從業(yè)人員、電商發(fā)展人才為主體的經(jīng)營管理人才隊伍。專業(yè)技術(shù)人才。建設(shè)一支善于推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè),在技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域具有專業(yè)技能素養(yǎng)的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。鄉(xiāng)土文化人才。建設(shè)一支善于傳承發(fā)揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,以鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人、手工藝人等為主體的鄉(xiāng)土文化人才隊伍。鄉(xiāng)村治理人才。建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民,以村(社區(qū))兩委班子、大學(xué)生村官、村務(wù)工作者、駐村工作隊為主體,村民小組長、新鄉(xiāng)賢、老黨員、老干部等廣泛參與的鄉(xiāng)村治理人才隊伍。二是突出抓好“三農(nóng)”人才培養(yǎng)。圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民,不斷完善人才管理和培養(yǎng)、評價、流動、激勵、引進、使用的體制機制,進一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。培養(yǎng)好農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才、精英人才兩類人才對象,選育20個農(nóng)業(yè)科研團隊,培育培訓(xùn)3000名職業(yè)農(nóng)民。加強領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設(shè),健全以農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才、精英人才、高素質(zhì)農(nóng)民為主體的人才培育機制,大力推進高素質(zhì)農(nóng)民培育。落實好人才社保補助,金融扶持等相關(guān)扶持政策。加大農(nóng)業(yè)精英人才、鄉(xiāng)土人才培育力度,以技術(shù)體系、科技支撐等項目實施為抓手,鼓勵農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民技術(shù)需求,培養(yǎng)一大批新型職業(yè)農(nóng)民。三是完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才扶持政策。每兩年開展一次市突出貢獻農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才選拔評選,每次不少于3人,分別給予2萬元資助,特別優(yōu)秀的給予5萬元資助。對認(rèn)定為常州市“龍城英才計劃”農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才并繳納社保的,按照其當(dāng)年個人實際繳納金額,給予7200-12000元補助。對未繳納社保但年滿45周歲的男性農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才、年滿35周歲的女性農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才,給予每年6000元補助。農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才可申請由江南農(nóng)村商業(yè)銀行提供的無擔(dān)保無抵押基準(zhǔn)利率的純信用貸款,具體貸款額度由銀行根據(jù)實際情況確定,最高貸款額度不超過30萬元。對農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才承擔(dān)的市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系項目給予不超過20萬元的資助。
第三,著力實施好鄉(xiāng)土人才十大行動。今年,市人社局將與相關(guān)部門緊密合作,進一步貫徹《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)的若干意見(試行)》,著力實施好十大專項行動。一是鄉(xiāng)土人才職業(yè)技能提升行動。大力開展鄉(xiāng)土人才職業(yè)技能培訓(xùn),每年開展技能培訓(xùn)5000人次以上。針對現(xiàn)代農(nóng)技領(lǐng)域以及特色民間工匠項目,每年實施專項技能培訓(xùn)項目10個以上。每年開展鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1500人次以上。二是鄉(xiāng)土人才企業(yè)新型學(xué)徒培養(yǎng)行動。加強青年鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè),重點選擇園林綠化、古建筑等相關(guān)工種創(chuàng)新開展“招工即招生、入企即入校,企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要形式的鄉(xiāng)土人才企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng),每年開班2個以上,新招學(xué)徒100人以上。三是鄉(xiāng)土領(lǐng)軍人才選育行動。把鄉(xiāng)土領(lǐng)軍人才納入各級黨委聯(lián)系服務(wù)專家范圍,納入各級人才培養(yǎng)計劃予以重點支持,對作出突出貢獻的鄉(xiāng)土人才優(yōu)先給予表彰和獎勵。每兩年開展一次市突出貢獻鄉(xiāng)土人才選拔評選,每次不少于3人,分別給予2萬元資助,特別優(yōu)秀的給予5萬元資助。四是鄉(xiāng)土人才職稱評審行動。堅持以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,創(chuàng)新開辟“鄉(xiāng)村振興技藝師”鄉(xiāng)土人才專業(yè)技術(shù)職稱評審“綠色通道”,組織鄉(xiāng)土人才積極申報初、中級職稱。大力支持長期活躍在鄉(xiāng)村建設(shè)一線的“土專家”“田秀才”向上申報副高、正高級職稱。五是鄉(xiāng)土人才技能競賽行動。將鄉(xiāng)土人才技能競賽納入全市職業(yè)技能競賽體系,每年舉辦10個以上職業(yè)(工種)鄉(xiāng)土人才傳統(tǒng)技藝技能大賽。支持有關(guān)行業(yè)協(xié)會或企業(yè)牽頭舉辦鄉(xiāng)土人才技藝技能競賽。六是鄉(xiāng)土人才傳承(示范)基地創(chuàng)建行動。探索開展鄉(xiāng)土人才傳承(示范)基地建設(shè),制定傳承(示范)基地評選規(guī)則,完善激勵機制。每年評選設(shè)立鄉(xiāng)土人才傳承基地5家以上;擇優(yōu)評選鄉(xiāng)土人才傳承示范基地2家以上,每家給予5萬元資助。七是鄉(xiāng)土人才博士后平臺拓展行動。推動鄉(xiāng)土人才博士后科研工作站市、省、國家三級體系建設(shè)。凡進入省、國家級站的博士后,給予每人每月5000元進站補貼;進入市級站的博士后,給予每人每月3000元進站補貼。對考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人才企業(yè)設(shè)站單位給予5萬元獎勵。八是鄉(xiāng)土技能大師工作室提升行動。充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才技能大師的傳幫帶作用,每年選拔設(shè)立2家以上市級鄉(xiāng)土人才技能大師工作室,每家給予5萬元資助。鼓勵開設(shè)鄉(xiāng)土人才“技能大師工作室校園工作站”,支持鼓勵職業(yè)院校合作開辦“歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色班”、民間工藝班,開設(shè)鄉(xiāng)土課程、開發(fā)校本教材,每年建立鄉(xiāng)土特色專業(yè)2個以上。九是鄉(xiāng)土人才地圖編制行動。在全市人才地圖2.0版的基礎(chǔ)上,探索啟動全市鄉(xiāng)土人才地圖編制行動。采用大數(shù)據(jù)管理模式,進一步摸清鄉(xiāng)土人才家底,建立鄉(xiāng)土人才資源檔案,更好地為鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。十是鄉(xiāng)土人才宣傳展示行動。以鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)為主題,創(chuàng)新舉辦2021年第三屆常州技能人才周系列活動。在“龍城工匠”線上展館2021年升級版和實體館建設(shè)中,創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)土人才版塊,線上線下全方位宣傳鄉(xiāng)土人才先進人物和典型事跡。
第四,著力抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為根本遵循,緊緊立足產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵基礎(chǔ)的總體定位,緊扣常州率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作總要求,緊密圍繞“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量效益高、經(jīng)營主體強、技術(shù)裝備精、路徑模式新”的發(fā)展總路線,聚力創(chuàng)新驅(qū)動,聚集資源要素,聚焦特色產(chǎn)業(yè),協(xié)同發(fā)力、勇爭一流,著力推動產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展,努力促進產(chǎn)業(yè)興旺、產(chǎn)業(yè)興村、產(chǎn)業(yè)致富,為常州鄉(xiāng)村振興提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。一是著力做強現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。鞏固提升重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能,嚴(yán)格落實“米袋子”省長責(zé)任制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,壓緊壓實重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供責(zé)任;建好水稻、小麥生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、油菜生產(chǎn)保護區(qū);穩(wěn)定蔬菜播種面積,確保城市蔬菜自給率達70%以上;加強生豬等畜禽產(chǎn)能建設(shè),豬肉自給率保持在30%以上;穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積,確保水產(chǎn)品產(chǎn)能14萬噸左右。著力提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),大力推廣優(yōu)質(zhì)品種,普及綠色高效種養(yǎng)技術(shù),建設(shè)生態(tài)種養(yǎng)示范區(qū)(場),推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度,推動種養(yǎng)業(yè)向規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和綠色化方向發(fā)展,確保全市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率99%以上。培育做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)集群,立足常州優(yōu)良生態(tài)環(huán)境和特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),圍繞優(yōu)質(zhì)稻米、精品茶葉、特色花木、應(yīng)時鮮果、畜禽水產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),做大做強多元市場主體,強化科技、資金、人才等要素投入,著力打造“一村一品”示范村鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。二是著力提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工,推進農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。優(yōu)化空間布局,推動加工業(yè)向產(chǎn)地下沉,建設(shè)加工專用原料基地,把更多增值效益留在農(nóng)村;推進加工業(yè)與銷區(qū)對接,布局中央廚房、主食加工、休閑食品、方便食品、凈菜加工和餐飲外賣等加工形態(tài),滿足多樣化、便捷化需求;建強農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū),完善倉儲物流、供能供熱、廢污處理等設(shè)施,促進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聚集發(fā)展。促進產(chǎn)業(yè)升級,引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,加強與科研院所深度合作,鼓勵建設(shè)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺,積極發(fā)展多種形式的訂單生產(chǎn),讓農(nóng)民更好分享增值收益。三是著力拓展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。注重傳承弘揚鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè),建立鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工坊、鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村能工巧匠等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名錄,推進鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)進入農(nóng)業(yè)園區(qū)、集中居住小區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū),促使鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)傳承煥發(fā)新的生機。注重推進聚集發(fā)展,聚焦1-2個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能,集聚資源、集中力量建設(shè)富有特色、規(guī)模適中、帶動力強的特色產(chǎn)業(yè)集群。注重構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈,通過特色產(chǎn)品資源開發(fā)增強競爭力,通過加工流通能力提升延伸產(chǎn)業(yè)鏈,通過文化民俗、康養(yǎng)休閑等業(yè)態(tài)植入提升價值鏈,從而促進農(nóng)業(yè)多環(huán)節(jié)增效、農(nóng)民多渠道增收。四是著力做活鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。注重品質(zhì)提升,堅持個性化、特色化發(fā)展方向,以農(nóng)耕文化為魂、美麗田園為韻、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基、古樸村落為形、創(chuàng)新創(chuàng)意為徑,開發(fā)形式多樣、獨具特色、個性突出的休閑農(nóng)業(yè)旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。打造精品工程,繼續(xù)推進休閑農(nóng)業(yè)精品建設(shè)行動,用足用好資源優(yōu)勢,加大投入,建設(shè)一批美麗休閑鄉(xiāng)村和休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、星級企業(yè)、精品線路。提升服務(wù)能力,加強休閑農(nóng)業(yè)旅游集聚區(qū)水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升完善餐飲住宿、休閑購物、停車廁所等配套設(shè)施條件,加強從業(yè)人員培訓(xùn),規(guī)范服務(wù)流程,提升常州休閑農(nóng)業(yè)旅游美譽度和吸引力。五是著力發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。提升生產(chǎn)性服務(wù)水平,支持各類主體開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲等生產(chǎn)服務(wù),以及市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、廢棄物利用、農(nóng)機調(diào)配、農(nóng)產(chǎn)品營銷等信息服務(wù),鼓勵大中型農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)開展專項服務(wù)、連鎖服務(wù)、個性化服務(wù)等綜合配套服務(wù),支持建設(shè)“一站式”區(qū)域性綜合農(nóng)事服務(wù)中心。拓展生活性服務(wù)內(nèi)容,完善提升餐飲住宿、商超零售、美容美發(fā)、洗浴照相、電器維修等生活服務(wù)業(yè),積極發(fā)展養(yǎng)老護幼、衛(wèi)生保潔、文化演出、體育健身、法律咨詢、信息中介、典禮司儀等服務(wù)內(nèi)容,積極探索訂制服務(wù)、體驗服務(wù)、智慧服務(wù)、共享服務(wù)、綠色服務(wù)等新形態(tài),為鄉(xiāng)村居民提供多樣化高效便捷服務(wù)。六是著力發(fā)展鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)。完善新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施,加快農(nóng)村光纖寬帶、移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,提升5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平,探索人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用,推進農(nóng)村智慧水利、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流建設(shè)。發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài),推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境自動監(jiān)測、生產(chǎn)過程智能管理,探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用,積極打造精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),引導(dǎo)各類電子商務(wù)主體到鄉(xiāng)村布局,建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心,加強農(nóng)村電商人才培養(yǎng),鼓勵發(fā)展線上服務(wù)、線下體驗以及現(xiàn)代物流融合的農(nóng)業(yè)新零售模式。探索鄉(xiāng)村數(shù)字治理新模式,探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋,促進信息化與鄉(xiāng)村治理深度融合。
簽發(fā)人:李曇云
經(jīng)辦人:王 程
聯(lián)系電話:85682225
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年5月14日
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