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各轄市、區(qū)人口計(jì)生局：
現(xiàn)將《常州市人口和計(jì)劃生育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
附件：《常州市人口和計(jì)劃生育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
常州市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)
二〇一二年六月二十九日
附件：
常州市人口和計(jì)劃生育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
為推動(dòng)我市人口和計(jì)劃生育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全市“十二五”奮斗目標(biāo)營(yíng)造良好的人口環(huán)境，根據(jù)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)以及國(guó)家、省人口和計(jì)劃生育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我市實(shí)際，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)
?。ㄒ唬笆晃濉逼陂g人口計(jì)生工作取得新成績(jī)。
我市低生育水平進(jìn)一步穩(wěn)定，人口年均出生率7.54‰，自然增長(zhǎng)率0.37‰，計(jì)劃生育率保持在98%以上，婦女總和生育率穩(wěn)定在1.1左右，現(xiàn)家庭只有一個(gè)孩子的已婚育齡婦女比重達(dá)80％以上。綜合改革進(jìn)一步深化，創(chuàng)新基層計(jì)劃生育工作機(jī)制，健全以現(xiàn)居住地為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制管理，完善人口和計(jì)劃生育工作考核評(píng)估方法。生育文化進(jìn)一步普及，“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”、“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”和“青春健康知識(shí)進(jìn)高?；顒?dòng)”深入推進(jìn)，構(gòu)建起人口計(jì)生理論宣傳、群眾宣傳、新聞宣傳、社會(huì)宣傳的體系框架。人口計(jì)生公共服務(wù)進(jìn)一步拓展，按照“世代服務(wù)”品牌要求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋，完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)機(jī)制，實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育早教工程，提高出生人口素質(zhì)。依法管理進(jìn)一步加強(qiáng)，全面推行依法行政責(zé)任制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制、有獎(jiǎng)實(shí)名舉報(bào)制度，規(guī)范依法行政執(zhí)法行為，完善“12356陽(yáng)光熱線(xiàn)”，加大依法治理出生人口性別比的力度。利益導(dǎo)向進(jìn)一步完善，全面推行計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度，積極做好企業(yè)持證退休人員一次性獎(jiǎng)勵(lì)金兌現(xiàn)和計(jì)劃生育困難家庭救助工作，育齡群眾普遍享受良好的計(jì)劃生育、生殖健康、家庭保健服務(wù)。信息化與隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化，在統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題中發(fā)揮著支撐作用，建立全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)，完善與公安、衛(wèi)生、民政、人社等部門(mén)的信息資源共享機(jī)制，強(qiáng)化能力建設(shè)，計(jì)劃生育隊(duì)伍職業(yè)化水平、技術(shù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合服務(wù)能力明顯提高。
（二）“十二五”期間人口計(jì)生工作面臨新形勢(shì)
1、穩(wěn)定適度低生育水平的壓力。預(yù)計(jì)2015年常州市常住人口將達(dá)到500萬(wàn)左右，“十二五”期間，人口年平均增長(zhǎng)率將達(dá)17‰左右，大量獨(dú)生子女進(jìn)入婚育期，照顧生育人數(shù)激增，人口出生新一輪高峰即將到來(lái)，穩(wěn)定適度低生育水平面臨反彈壓力。
2、人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的矛盾。出生缺陷發(fā)生率需要繼續(xù)降低。部分地區(qū)出生人口性別比失衡問(wèn)題短期內(nèi)還難以根本改變，治理的力度仍需加大。戶(hù)籍人口老齡化進(jìn)程繼續(xù)加快，老齡化程度已接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。人口家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生急劇變化，家庭規(guī)模收縮將產(chǎn)生家庭婚姻、生育、養(yǎng)老等方面的新問(wèn)題。人口空間分布仍不均衡，中心城區(qū)人口密度高，環(huán)境壓力大。這些都將對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。
3、流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理的難度。全市流動(dòng)人口數(shù)量穩(wěn)定在130萬(wàn)人左右，流動(dòng)模式由過(guò)去的單身、“候鳥(niǎo)式”向“家庭式”“家族式”“遷徙式”流動(dòng)轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)。由于城市化率的快速提高，流動(dòng)人口融入城市的愿望強(qiáng)烈，而計(jì)劃外生育、性別比偏高等問(wèn)題的存在，為流動(dòng)人口的管理和服務(wù)帶來(lái)難度。同時(shí)由于流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的不足，為均等化服務(wù)、規(guī)范化管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。
4、人財(cái)投入的壓力。人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)從以“生殖健康”為主向以“家庭保健”為主的社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系從優(yōu)惠向普惠與優(yōu)惠相結(jié)合轉(zhuǎn)變，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃生育家庭特別扶助、持獨(dú)生子女證退休職工一次性獎(jiǎng)勵(lì)金等計(jì)生利益導(dǎo)向政策的實(shí)施，在籌集兌現(xiàn)資金上面臨很大壓力?；鶎佑?jì)生隊(duì)伍機(jī)構(gòu)與人員任務(wù)繁重，報(bào)酬不高，也將影響工作的正常開(kāi)展。
5、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題體制機(jī)制的不足。綜合治理人口問(wèn)題、齊抓共管的工作力度還需進(jìn)一步加大，人口管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、人口信息資源的整合共享機(jī)制、人口發(fā)展的宏觀調(diào)控機(jī)制等仍不健全，人口安全的隱患尚未消除，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制亟待完善。
二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則
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以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面做好人口工作為導(dǎo)向，堅(jiān)持以人為本，按照“健全體制、創(chuàng)新機(jī)制、轉(zhuǎn)型提升、全面發(fā)展”的總體思路，進(jìn)一步拓展“大人口”工作格局，加快人口和計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型提升，提高人口計(jì)生依法行政、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，全面推進(jìn)人口和家庭公共服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，不斷完善人口政策體系，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人口分布,增進(jìn)家庭發(fā)展能力。打造民生為本、服務(wù)為重、具有常州特色的統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的新模式,為常州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
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到2015年，全市人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以下，計(jì)劃生育率達(dá)98%以上,免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查率達(dá)90%以上，出生缺陷發(fā)生率低于8‰，出生人口素質(zhì)明顯提高，出生人口性別比保持正常。育齡群眾普遍享有優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、家庭保健服務(wù)，進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育利益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育公共服務(wù)均等化，在全省率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人口管理體制機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育工作體制機(jī)制的轉(zhuǎn)型，率先形成促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的工作模式，在全省率先建成人口協(xié)調(diào)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
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——堅(jiān)持整體推進(jìn)，科學(xué)發(fā)展。圍繞我市總體戰(zhàn)略目標(biāo)要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布等問(wèn)題，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、行政等方法，加強(qiáng)人口社會(huì)管理和公共服務(wù)，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作科學(xué)發(fā)展。
——堅(jiān)持民生優(yōu)先，和諧發(fā)展。把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的根本目的，把群眾滿(mǎn)意作為衡量工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。尊重和維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的各項(xiàng)權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重惠民利民，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，率先發(fā)展。強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，加大改革創(chuàng)新力度，深化新一輪人口和計(jì)劃生育綜合改革，不斷推動(dòng)人口計(jì)生工作的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、能力創(chuàng)新、載體創(chuàng)新，積極探索建立統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的體制機(jī)制，人口和計(jì)劃生育整體工作在全省保持領(lǐng)先水平。
——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌構(gòu)建“大人口”工作格局。推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人口和家庭公共服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)地區(qū)間均衡發(fā)展和整體工作水平的提高。
三、主要任務(wù)
(一)強(qiáng)化綜合管理能力，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平
1、繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。堅(jiān)定不移地執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，不斷完善生育政策，更加注重利益引導(dǎo)，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，采取綜合措施，建立穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)，推動(dòng)部門(mén)間、區(qū)域間相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策與人口發(fā)展政策的有機(jī)銜接。深化“誠(chéng)信計(jì)生”工程，全面推進(jìn)基層群眾自治，開(kāi)展“千村（居）示范”創(chuàng)建活動(dòng)，“十二五”期末全市80%以上村（居）要達(dá)到基層群眾自治合格示范村（居）標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)基層民主管理和監(jiān)督，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)計(jì)劃生育自治和服務(wù)功能。
2、進(jìn)一步加大依法行政工作力度。認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制“一把手”負(fù)總責(zé)制度，加大日常監(jiān)督檢查和考核評(píng)估。完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。規(guī)范行政執(zhí)法，完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度等日常工作制度，推進(jìn)基層文明執(zhí)法工程，開(kāi)展依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全主體合法、權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、制度健全、監(jiān)督有效的人口和計(jì)劃生育執(zhí)法體制。加大普法宣傳教育工作。強(qiáng)化行政監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施嚴(yán)格的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，嚴(yán)肅查處違法行政行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。建立健全人口計(jì)生、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)協(xié)作機(jī)制，全面落實(shí)出生實(shí)名制登記和出生人口信息共享等制度。定期與衛(wèi)生部門(mén)聯(lián)合，對(duì)各類(lèi)衛(wèi)生醫(yī)療單位進(jìn)行監(jiān)督檢查；與食品藥品監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合，對(duì)藥械市場(chǎng)進(jìn)行日常監(jiān)管。加大“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng)的宣傳力度，努力營(yíng)造男女平等的濃厚社會(huì)輿論氛圍。加強(qiáng)出生人口性別比偏高綜合治理，制定治理性別比工作辦法，完善日常監(jiān)管機(jī)制。建立打擊“兩非”常態(tài)工作機(jī)制，與公安、衛(wèi)生等部門(mén)密切配合，堅(jiān)決打擊“兩非”違法行為，確保全市出生人口性別比基本正常。
3、不斷完善利益導(dǎo)向體制機(jī)制。完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育傷殘死亡家庭特別扶助制度，全面實(shí)施計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員特別扶助制度，建立城鎮(zhèn)企業(yè)獨(dú)生子女父母退休一次性獎(jiǎng)勵(lì)長(zhǎng)效發(fā)放制度。研究城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)扶助辦法。建立人口計(jì)生利益導(dǎo)向獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高政府對(duì)計(jì)劃生育家庭的保障水平。多渠道籌集資金，做大計(jì)生公益金規(guī)模，加大對(duì)計(jì)劃生育困難家庭扶助力度。鼓勵(lì)和支持非政府組織、社區(qū)、企事業(yè)單位和志愿者開(kāi)展多種形式的計(jì)劃生育家庭幫扶活動(dòng)。推進(jìn)各級(jí)政府將計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老問(wèn)題作為重點(diǎn)納入社會(huì)化養(yǎng)老工程。重點(diǎn)幫扶獨(dú)生子女傷殘死亡家庭老人，在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老方面實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。充分利用“世代服務(wù)”機(jī)構(gòu)，為計(jì)劃生育家庭健康和亞健康老人提供健康指導(dǎo)和服務(wù)。
?。ǘ┝⒆沩?xiàng)目推進(jìn)，著力提升家庭發(fā)展能力
1、實(shí)施人口家庭幸福工程，積極開(kāi)展“幸福優(yōu)孕”、“健康寶貝”、“陽(yáng)光花季”、“金色年華”、“真情關(guān)愛(ài)”、“生育關(guān)懷”六大行動(dòng)。以提高出生人口素質(zhì)為目標(biāo)，深化婚育“一站式”服務(wù)，開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育宣傳倡導(dǎo)，建立“政府主導(dǎo)，部門(mén)協(xié)作，社會(huì)聯(lián)動(dòng)，群眾參與”的優(yōu)生促進(jìn)工作機(jī)制，全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查制度。倡導(dǎo)建立以家庭和社區(qū)為中心，以村居初篩、鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩查、縣市檢查為主要模式的孕前優(yōu)生指導(dǎo)服務(wù)。整合衛(wèi)生資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)出生缺陷三級(jí)干預(yù)，有效降低出生缺陷風(fēng)險(xiǎn)。大力推進(jìn)孕前優(yōu)生促進(jìn)、避孕節(jié)育服務(wù)、生殖健康篩查、不孕不育防治、老年健康保健、家庭營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)為主要內(nèi)容的家庭保健服務(wù)。全面實(shí)施0-3歲兒童早期教育，舉辦“科學(xué)育兒知識(shí)巡回講座”，拓展0－3歲嬰幼兒早期發(fā)展管理服務(wù)職能，實(shí)施優(yōu)孕優(yōu)生優(yōu)育一體化，建立0－3歲嬰幼兒家庭、社區(qū)和機(jī)構(gòu)育兒的服務(wù)模式，促進(jìn)人口素質(zhì)的提高。
2、深化公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施“世代服務(wù)”體系提質(zhì)工程。以城區(qū)和流動(dòng)人口集居地為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)“世代服務(wù)”體系建設(shè)。大力開(kāi)展國(guó)家和省級(jí)人口和計(jì)劃生育示范站創(chuàng)建，進(jìn)一步拓展和完善“世代服務(wù)”機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)功能，加快技術(shù)服務(wù)設(shè)備升級(jí)，提高技術(shù)服務(wù)能力，形成城鄉(xiāng)一體的人口和家庭公共服務(wù)體系。整合“世代服務(wù)”在線(xiàn)資源，全面建立“世代服務(wù)”數(shù)字站，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村服務(wù)管理信息互聯(lián)共享，建立與群眾互動(dòng)溝通、便捷快速的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程、督導(dǎo)評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)的信息化管理。
3、深入推進(jìn)生育關(guān)懷工程，深化困難家庭生育關(guān)懷行動(dòng)，開(kāi)展“親情牽手，扶貧幫困”活動(dòng)，大力推廣計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)，努力構(gòu)建救助計(jì)生困難群體的政策構(gòu)架。充分利用協(xié)會(huì)會(huì)員、志愿者為主體的協(xié)會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合各種社會(huì)力量，深入關(guān)懷計(jì)劃生育困難家庭、關(guān)懷育齡群眾生殖健康、關(guān)懷獨(dú)生子女、關(guān)懷女孩成長(zhǎng)和關(guān)懷基層計(jì)劃生育工作者的“生育關(guān)懷行動(dòng)”工程，鼓勵(lì)廣大婦女參加計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)，新建50個(gè)市級(jí)生育關(guān)懷幫扶基地。
?。ㄈ┘訌?qiáng)管理服務(wù)，著力推進(jìn)流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化
1、實(shí)施流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化工程。貫徹執(zhí)行流動(dòng)人口相關(guān)法律法規(guī)，全面開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)均等化示范市、縣達(dá)標(biāo)工作。建立健全統(tǒng)籌流動(dòng)人口管理服務(wù)的聯(lián)席會(huì)議制度，建立以流入地為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)保障制度，完善流入地與流出地雙向管理目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估制度。依托覆蓋全市的“世代服務(wù)”機(jī)構(gòu)，完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。在新經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、高校建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，加強(qiáng)流動(dòng)人口便民維權(quán)服務(wù)，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，推動(dòng)流動(dòng)人口的社會(huì)融入。
2、加強(qiáng)流動(dòng)人口信息管理與區(qū)域協(xié)作。大力推進(jìn)流動(dòng)人口信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，依托國(guó)家人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)的流動(dòng)人口子系統(tǒng)，完善部門(mén)之間、區(qū)域之間的信息共享機(jī)制，建立流動(dòng)人口管理便攜式信息平臺(tái)和實(shí)時(shí)信息通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息的“及時(shí)采集、實(shí)時(shí)更新、網(wǎng)上互換、異地查詢(xún)”。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立重點(diǎn)地區(qū)流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)機(jī)制和預(yù)警反應(yīng)機(jī)制。建立“信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動(dòng)、責(zé)任共擔(dān)”的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)開(kāi)展多層級(jí)、多方位的雙向協(xié)作，加快流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理區(qū)域一體化進(jìn)程。
（四）發(fā)揮宣教先導(dǎo)作用，著力創(chuàng)新家庭人口文化
1、深入開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”和“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”活動(dòng)。以國(guó)家“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”示范市為抓手，通過(guò)項(xiàng)目推進(jìn)、典型示范、評(píng)估督導(dǎo)等，加強(qiáng)新聞宣傳、社會(huì)宣傳、群眾宣傳。推進(jìn)新型家庭人口文化建設(shè)，引導(dǎo)群眾樹(shù)立男女平等、優(yōu)生優(yōu)育、依法生育、關(guān)愛(ài)女孩等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀。加強(qiáng)人口文化園建設(shè)，建立一批有品位、有影響力、有地方特色的人口文化示范園區(qū)。加強(qiáng)黨校、高校、科研機(jī)構(gòu)人口理論教育研究基地建設(shè)，形成經(jīng)?；⒐嫘?、社會(huì)化宣傳格局。
2、繼續(xù)實(shí)施“新農(nóng)村新家庭”計(jì)劃。深化“五位一體”統(tǒng)籌農(nóng)村人口工作的長(zhǎng)效機(jī)制，以“六個(gè)有”示范村建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展“新農(nóng)村新家庭”示范縣創(chuàng)建活動(dòng)和新一輪“百鎮(zhèn)千村萬(wàn)戶(hù)”示范爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)。開(kāi)展以人口文化、優(yōu)生促進(jìn)、青春援助、鄰里牽手、夕陽(yáng)關(guān)懷等為主要內(nèi)容的新家庭建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的生育文明、權(quán)益保障、能力發(fā)展和福利改善。
3、加強(qiáng)青少年健康人格教育。整合文化教育資源，融入公共服務(wù)體系，積極參與生命教育活動(dòng)，拓展各級(jí)宣傳陣地，建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)青少年健康教育基地，把青春期心理、生理、性與生殖健康及關(guān)愛(ài)女孩知識(shí)融入網(wǎng)絡(luò)大宣傳，組織青春健康專(zhuān)家進(jìn)校園，幫助青年學(xué)生塑造健康人格。
?。ㄎ澹┌l(fā)揮信息支撐作用，著力加強(qiáng)信息化建設(shè)。
1、實(shí)施“數(shù)字人口”工程。加強(qiáng)全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)建設(shè)，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促建設(shè)，以全員人口基礎(chǔ)信息庫(kù)為核心，打造集決策支持、業(yè)務(wù)管理和公眾服務(wù)于一體的全員人口信息綜合管理平臺(tái)。加強(qiáng)村、社區(qū)信息服務(wù)終端建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、轄市、鎮(zhèn)、村四級(jí)人口信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。深化服務(wù)機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，完善實(shí)體機(jī)構(gòu)與虛擬網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的服務(wù)模式。
2、完善部門(mén)信息共享機(jī)制。積極協(xié)調(diào)、整合資源，完善相關(guān)數(shù)據(jù)采集規(guī)范，建立動(dòng)態(tài)采集和更新機(jī)制，推動(dòng)部門(mén)人口信息交換和共享。注重?cái)?shù)據(jù)源頭管理，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，深入開(kāi)展陽(yáng)光統(tǒng)計(jì)行動(dòng)，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。以全員人口信息為支撐，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，充分發(fā)揮在黨政決策輔助、管理服務(wù)引導(dǎo)和便民咨詢(xún)服務(wù)方面的作用，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和科學(xué)性。
四、保障措施
（一）健全人口工作綜合決策與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要把統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、建設(shè)人口均衡型社會(huì)提到各級(jí)黨委政府重大決策議事日程，把人口發(fā)展工作列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，把人口和計(jì)劃生育工作納入改善民生的總體部署。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各級(jí)黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議要每年聽(tīng)取人口和計(jì)劃生育工作專(zhuān)題匯報(bào)，及時(shí)研究解決制約人口發(fā)展的重大問(wèn)題，把人口和計(jì)劃生育工作納入重大事項(xiàng)督查范圍，納入各級(jí)黨委、政府政績(jī)考核內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的制定和實(shí)施。不斷完善人口發(fā)展戰(zhàn)略研究長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)重大人口問(wèn)題的戰(zhàn)略研究，把人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮人口規(guī)劃對(duì)其他行業(yè)規(guī)劃的支撐作用。建立人口政策協(xié)調(diào)制度，在重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策出臺(tái)前，開(kāi)展對(duì)人口發(fā)展影響的綜合評(píng)估，推動(dòng)部門(mén)間、區(qū)域間的相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與人口政策有機(jī)銜接和良性互動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供科學(xué)保障。
（二）加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和考核評(píng)估。各級(jí)黨委、政府將人口和計(jì)劃生育工作納入目標(biāo)管理，簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，繼續(xù)實(shí)行對(duì)黨委政府、責(zé)任部門(mén)、人口和計(jì)劃生育部門(mén)的考核，把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)人口和計(jì)劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績(jī)、獎(jiǎng)懲任用的重要內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”制度。充分發(fā)揮各級(jí)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，強(qiáng)化各相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的工作職責(zé)，建立健全人口工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，完善目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制度。進(jìn)一步落實(shí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制，充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體在基層人口和計(jì)劃生育工作中的生力軍作用。加強(qiáng)新形勢(shì)下軍民共建人口和計(jì)劃生育工作。人口和計(jì)劃生育部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，按照黨委和政府的統(tǒng)一部署，組織、協(xié)調(diào)、督促、推動(dòng)各部門(mén)落實(shí)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)，更好地發(fā)揮人口和計(jì)劃生育工作在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧中的重要作用。積極開(kāi)展省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的工作導(dǎo)向，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤分析，在“十二五”中期和期末進(jìn)行考核評(píng)估和結(jié)果通報(bào)。
?。ㄈ┙⒔∪度氡Ｕ虾腿瞬疟Ｕ蠙C(jī)制。牢固樹(shù)立以人為本，優(yōu)先投資于人的理念，加快構(gòu)筑以家庭發(fā)展能力為核心的社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，健全并完善人口和計(jì)劃生育投入保障機(jī)制，確?！笆濉逼陂g對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度；健全以財(cái)政投入為主、穩(wěn)定增長(zhǎng)、分類(lèi)保障、分級(jí)負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人口和計(jì)劃生育投入保障機(jī)制，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠措施、計(jì)劃生育基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)、縣鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)；完善績(jī)效掛鉤、以獎(jiǎng)代投（補(bǔ)）的激勵(lì)機(jī)制；鼓勵(lì)民間資本投入人口發(fā)展領(lǐng)域，動(dòng)員社會(huì)資源參與人口工作；持續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)和隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，實(shí)施“強(qiáng)基提質(zhì)”工程，引進(jìn)急需人才，實(shí)施服務(wù)能力躍升計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍職業(yè)化、機(jī)構(gòu)管理規(guī)范化、體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化；拓展人口計(jì)生“一證三師”職業(yè)教育體系，提高人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍依法行政、社會(huì)管理和公共服務(wù)能力；切實(shí)抓好人口計(jì)生干部隊(duì)伍黨風(fēng)廉政教育，深化陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)，加強(qiáng)計(jì)生行風(fēng)監(jiān)督，開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，完善廉政勤政各項(xiàng)規(guī)章制度，構(gòu)建人口計(jì)生系統(tǒng)懲防體系基本框架，不斷提高群眾對(duì)人口和計(jì)劃生育滿(mǎn)意度。
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