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| 關(guān)于印發(fā)常州市人口和計劃生育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知 常人口計生委〔2012〕32號 |
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各轄市、區(qū)人口計生局： 現(xiàn)將《常州市人口和計劃生育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
附件：《常州市人口和計劃生育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
常州市人口和計劃生育委員會 二〇一二年六月二十九日
附件： 常州市人口和計劃生育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
為推動我市人口和計劃生育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)全市“十二五”奮斗目標營造良好的人口環(huán)境，根據(jù)人口和計劃生育法律法規(guī)以及國家、省人口和計劃生育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我市實際，編制本規(guī)劃。 一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢 ?。ㄒ唬笆晃濉逼陂g人口計生工作取得新成績。 我市低生育水平進一步穩(wěn)定，人口年均出生率7.54‰，自然增長率0.37‰，計劃生育率保持在98%以上，婦女總和生育率穩(wěn)定在1.1左右，現(xiàn)家庭只有一個孩子的已婚育齡婦女比重達80％以上。綜合改革進一步深化，創(chuàng)新基層計劃生育工作機制，健全以現(xiàn)居住地為主的流動人口計劃生育服務(wù)管理機制，加強人口和計劃生育目標責任制管理，完善人口和計劃生育工作考核評估方法。生育文化進一步普及，“婚育新風進萬家活動”、“關(guān)愛女孩行動”和“青春健康知識進高?；顒印鄙钊胪七M，構(gòu)建起人口計生理論宣傳、群眾宣傳、新聞宣傳、社會宣傳的體系框架。人口計生公共服務(wù)進一步拓展，按照“世代服務(wù)”品牌要求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋，完善流動人口計劃生育免費服務(wù)機制，實施優(yōu)生優(yōu)育早教工程，提高出生人口素質(zhì)。依法管理進一步加強，全面推行依法行政責任制、執(zhí)法過錯責任追究制、有獎實名舉報制度，規(guī)范依法行政執(zhí)法行為，完善“12356陽光熱線”，加大依法治理出生人口性別比的力度。利益導向進一步完善，全面推行計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，積極做好企業(yè)持證退休人員一次性獎勵金兌現(xiàn)和計劃生育困難家庭救助工作，育齡群眾普遍享受良好的計劃生育、生殖健康、家庭保健服務(wù)。信息化與隊伍職業(yè)化建設(shè)進一步強化，在統(tǒng)籌解決人口問題中發(fā)揮著支撐作用，建立全員人口數(shù)據(jù)庫，完善與公安、衛(wèi)生、民政、人社等部門的信息資源共享機制，強化能力建設(shè)，計劃生育隊伍職業(yè)化水平、技術(shù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合服務(wù)能力明顯提高。 （二）“十二五”期間人口計生工作面臨新形勢 1、穩(wěn)定適度低生育水平的壓力。預計2015年常州市常住人口將達到500萬左右，“十二五”期間，人口年平均增長率將達17‰左右，大量獨生子女進入婚育期，照顧生育人數(shù)激增，人口出生新一輪高峰即將到來，穩(wěn)定適度低生育水平面臨反彈壓力。 2、人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的矛盾。出生缺陷發(fā)生率需要繼續(xù)降低。部分地區(qū)出生人口性別比失衡問題短期內(nèi)還難以根本改變，治理的力度仍需加大。戶籍人口老齡化進程繼續(xù)加快，老齡化程度已接近發(fā)達國家水平。人口家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生急劇變化，家庭規(guī)模收縮將產(chǎn)生家庭婚姻、生育、養(yǎng)老等方面的新問題。人口空間分布仍不均衡，中心城區(qū)人口密度高，環(huán)境壓力大。這些都將對和諧社會建設(shè)帶來新的挑戰(zhàn)。 3、流動人口計生服務(wù)管理的難度。全市流動人口數(shù)量穩(wěn)定在130萬人左右，流動模式由過去的單身、“候鳥式”向“家庭式”“家族式”“遷徙式”流動轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定性進一步增強。由于城市化率的快速提高，流動人口融入城市的愿望強烈，而計劃外生育、性別比偏高等問題的存在，為流動人口的管理和服務(wù)帶來難度。同時由于流動人口服務(wù)管理機構(gòu)和隊伍的不足，為均等化服務(wù)、規(guī)范化管理帶來新的挑戰(zhàn)。 4、人財投入的壓力。人口計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)從以“生殖健康”為主向以“家庭保健”為主的社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；人口計生利益導向政策體系從優(yōu)惠向普惠與優(yōu)惠相結(jié)合轉(zhuǎn)變，獨生子女父母獎勵金、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵、計劃生育家庭特別扶助、持獨生子女證退休職工一次性獎勵金等計生利益導向政策的實施，在籌集兌現(xiàn)資金上面臨很大壓力?；鶎佑嬌犖闄C構(gòu)與人員任務(wù)繁重，報酬不高，也將影響工作的正常開展。 5、統(tǒng)籌解決人口問題體制機制的不足。綜合治理人口問題、齊抓共管的工作力度還需進一步加大，人口管理的綜合協(xié)調(diào)機制、人口信息資源的整合共享機制、人口發(fā)展的宏觀調(diào)控機制等仍不健全，人口安全的隱患尚未消除，統(tǒng)籌解決人口問題的長效機制亟待完善。 二、指導思想、主要目標和基本原則 （一）指導思想 以科學發(fā)展觀為指導，以全面做好人口工作為導向，堅持以人為本，按照“健全體制、創(chuàng)新機制、轉(zhuǎn)型提升、全面發(fā)展”的總體思路，進一步拓展“大人口”工作格局，加快人口和計劃生育工作轉(zhuǎn)型提升，提高人口計生依法行政、社會管理和公共服務(wù)水平，全面推進人口和家庭公共服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)堅持計劃生育基本國策，不斷完善人口政策體系，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人口分布,增進家庭發(fā)展能力。打造民生為本、服務(wù)為重、具有常州特色的統(tǒng)籌解決人口問題的新模式,為常州率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。 ?。ǘ┲饕繕? 到2015年，全市人口自然增長率控制在4‰以下，計劃生育率達98%以上,免費孕前優(yōu)生健康檢查率達90%以上，出生缺陷發(fā)生率低于8‰，出生人口素質(zhì)明顯提高，出生人口性別比保持正常。育齡群眾普遍享有優(yōu)質(zhì)的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、家庭保健服務(wù)，進一步完善人口和計劃生育利益保障機制，實現(xiàn)流動人口計劃生育公共服務(wù)均等化，在全省率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人口管理體制機制，率先實現(xiàn)人口和計劃生育工作體制機制的轉(zhuǎn)型，率先形成促進人口長期均衡發(fā)展的工作模式，在全省率先建成人口協(xié)調(diào)發(fā)展先導區(qū)。
（三）基本原則
——堅持民生優(yōu)先，和諧發(fā)展。把促進人的全面發(fā)展作為人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的根本目的，把群眾滿意作為衡量工作成效的根本標準。尊重和維護群眾實行計劃生育的各項權(quán)益，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重惠民利民，促進社會和諧穩(wěn)定。 三、主要任務(wù) (一)強化綜合管理能力，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平 1、繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。堅定不移地執(zhí)行計劃生育基本國策，不斷完善生育政策，更加注重利益引導，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導，強化基層基礎(chǔ)工作，采取綜合措施，建立穩(wěn)定低生育水平的長效機制。切實加強流動人口計劃生育管理服務(wù)，推動部門間、區(qū)域間相關(guān)經(jīng)濟政策與人口發(fā)展政策的有機銜接。深化“誠信計生”工程，全面推進基層群眾自治，開展“千村（居）示范”創(chuàng)建活動，“十二五”期末全市80%以上村（居）要達到基層群眾自治合格示范村（居）標準。加強基層民主管理和監(jiān)督，強化城鄉(xiāng)社區(qū)計劃生育自治和服務(wù)功能。 2、進一步加大依法行政工作力度。認真執(zhí)行行政執(zhí)法責任制“一把手”負總責制度，加大日常監(jiān)督檢查和考核評估。完善行政決策風險評估機制。規(guī)范行政執(zhí)法，完善行政執(zhí)法案卷評查制度等日常工作制度，推進基層文明執(zhí)法工程，開展依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，建立健全主體合法、權(quán)責明確、程序嚴密、制度健全、監(jiān)督有效的人口和計劃生育執(zhí)法體制。加大普法宣傳教育工作。強化行政監(jiān)督機制，實施嚴格的執(zhí)法過錯責任追究制，嚴肅查處違法行政行為，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。建立健全人口計生、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、統(tǒng)計等部門協(xié)作機制，全面落實出生實名制登記和出生人口信息共享等制度。定期與衛(wèi)生部門聯(lián)合，對各類衛(wèi)生醫(yī)療單位進行監(jiān)督檢查；與食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)合，對藥械市場進行日常監(jiān)管。加大“關(guān)愛女孩”行動的宣傳力度，努力營造男女平等的濃厚社會輿論氛圍。加強出生人口性別比偏高綜合治理，制定治理性別比工作辦法，完善日常監(jiān)管機制。建立打擊“兩非”常態(tài)工作機制，與公安、衛(wèi)生等部門密切配合，堅決打擊“兩非”違法行為，確保全市出生人口性別比基本正常。 3、不斷完善利益導向體制機制。完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育傷殘死亡家庭特別扶助制度，全面實施計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員特別扶助制度，建立城鎮(zhèn)企業(yè)獨生子女父母退休一次性獎勵長效發(fā)放制度。研究城鎮(zhèn)無業(yè)人員獨生子女父母年老獎勵扶助辦法。建立人口計生利益導向獎勵扶助標準動態(tài)增長機制，不斷提高政府對計劃生育家庭的保障水平。多渠道籌集資金，做大計生公益金規(guī)模，加大對計劃生育困難家庭扶助力度。鼓勵和支持非政府組織、社區(qū)、企事業(yè)單位和志愿者開展多種形式的計劃生育家庭幫扶活動。推進各級政府將計劃生育家庭養(yǎng)老問題作為重點納入社會化養(yǎng)老工程。重點幫扶獨生子女傷殘死亡家庭老人，在機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老方面實現(xiàn)應(yīng)保盡保。充分利用“世代服務(wù)”機構(gòu)，為計劃生育家庭健康和亞健康老人提供健康指導和服務(wù)。 （二）立足項目推進，著力提升家庭發(fā)展能力 1、實施人口家庭幸福工程，積極開展“幸福優(yōu)孕”、“健康寶貝”、“陽光花季”、“金色年華”、“真情關(guān)愛”、“生育關(guān)懷”六大行動。以提高出生人口素質(zhì)為目標，深化婚育“一站式”服務(wù)，開展優(yōu)生優(yōu)育宣傳倡導，建立“政府主導，部門協(xié)作，社會聯(lián)動，群眾參與”的優(yōu)生促進工作機制，全面實施免費孕前優(yōu)生健康檢查制度。倡導建立以家庭和社區(qū)為中心，以村居初篩、鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩查、縣市檢查為主要模式的孕前優(yōu)生指導服務(wù)。整合衛(wèi)生資源，協(xié)調(diào)推進出生缺陷三級干預，有效降低出生缺陷風險。大力推進孕前優(yōu)生促進、避孕節(jié)育服務(wù)、生殖健康篩查、不孕不育防治、老年健康保健、家庭營養(yǎng)指導為主要內(nèi)容的家庭保健服務(wù)。全面實施0-3歲兒童早期教育，舉辦“科學育兒知識巡回講座”，拓展0－3歲嬰幼兒早期發(fā)展管理服務(wù)職能，實施優(yōu)孕優(yōu)生優(yōu)育一體化，建立0－3歲嬰幼兒家庭、社區(qū)和機構(gòu)育兒的服務(wù)模式，促進人口素質(zhì)的提高。
2、深化公共服務(wù)體系建設(shè)，實施“世代服務(wù)”體系提質(zhì)工程。以城區(qū)和流動人口集居地為重點，繼續(xù)推進“世代服務(wù)”體系建設(shè)。大力開展國家和省級人口和計劃生育示范站創(chuàng)建，進一步拓展和完善“世代服務(wù)”機構(gòu)綜合服務(wù)功能，加快技術(shù)服務(wù)設(shè)備升級，提高技術(shù)服務(wù)能力，形成城鄉(xiāng)一體的人口和家庭公共服務(wù)體系。整合“世代服務(wù)”在線資源，全面建立“世代服務(wù)”數(shù)字站，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村服務(wù)管理信息互聯(lián)共享，建立與群眾互動溝通、便捷快速的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)新平臺，實現(xiàn)服務(wù)流程、督導評估、績效評價的信息化管理。 ?。ㄈ┘訌姽芾矸?wù)，著力推進流動人口公共服務(wù)均等化
1、實施流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化工程。貫徹執(zhí)行流動人口相關(guān)法律法規(guī)，全面開展流動人口計劃生育服務(wù)均等化示范市、縣達標工作。建立健全統(tǒng)籌流動人口管理服務(wù)的聯(lián)席會議制度，建立以流入地為主的流動人口計劃生育經(jīng)費保障制度，完善流入地與流出地雙向管理目標責任考核評估制度。依托覆蓋全市的“世代服務(wù)”機構(gòu)，完善流動人口計劃生育公共服務(wù)體系，實現(xiàn)流動人口計劃生育服務(wù)機構(gòu)全覆蓋。在新經(jīng)濟組織、企業(yè)、高校建立流動人口計劃生育協(xié)會，加強流動人口便民維權(quán)服務(wù)，切實維護流動人口合法權(quán)益，推動流動人口的社會融入。 ?。ㄋ模┌l(fā)揮宣教先導作用，著力創(chuàng)新家庭人口文化
1、深入開展“婚育新風進萬家”和“關(guān)愛女孩行動”活動。以國家“婚育新風進萬家”示范市為抓手，通過項目推進、典型示范、評估督導等，加強新聞宣傳、社會宣傳、群眾宣傳。推進新型家庭人口文化建設(shè)，引導群眾樹立男女平等、優(yōu)生優(yōu)育、依法生育、關(guān)愛女孩等科學、文明、進步的婚育觀。加強人口文化園建設(shè)，建立一批有品位、有影響力、有地方特色的人口文化示范園區(qū)。加強黨校、高校、科研機構(gòu)人口理論教育研究基地建設(shè)，形成經(jīng)?；⒐嫘?、社會化宣傳格局。 ?。ㄎ澹┌l(fā)揮信息支撐作用，著力加強信息化建設(shè)。 1、實施“數(shù)字人口”工程。加強全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)建設(shè)，以需求為導向，以應(yīng)用促建設(shè)，以全員人口基礎(chǔ)信息庫為核心，打造集決策支持、業(yè)務(wù)管理和公眾服務(wù)于一體的全員人口信息綜合管理平臺。加強村、社區(qū)信息服務(wù)終端建設(shè)，實現(xiàn)市、轄市、鎮(zhèn)、村四級人口信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。深化服務(wù)機構(gòu)信息化建設(shè)，完善實體機構(gòu)與虛擬網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的服務(wù)模式。 2、完善部門信息共享機制。積極協(xié)調(diào)、整合資源，完善相關(guān)數(shù)據(jù)采集規(guī)范，建立動態(tài)采集和更新機制，推動部門人口信息交換和共享。注重數(shù)據(jù)源頭管理，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量評估機制，深入開展陽光統(tǒng)計行動，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。以全員人口信息為支撐，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，充分發(fā)揮在黨政決策輔助、管理服務(wù)引導和便民咨詢服務(wù)方面的作用，增強工作的預見性和科學性。 四、保障措施 ?。ㄒ唬┙∪丝诠ぷ骶C合決策與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。各級黨委、政府要把統(tǒng)籌解決人口問題、建設(shè)人口均衡型社會提到各級黨委政府重大決策議事日程，把人口發(fā)展工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把人口和計劃生育工作納入改善民生的總體部署。堅持黨政一把手親自抓、負總責，切實做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。各級黨委常委會、政府常務(wù)會議要每年聽取人口和計劃生育工作專題匯報，及時研究解決制約人口發(fā)展的重大問題，把人口和計劃生育工作納入重大事項督查范圍，納入各級黨委、政府政績考核內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口政策與經(jīng)濟社會政策的制定和實施。不斷完善人口發(fā)展戰(zhàn)略研究長效機制，加強重大人口問題的戰(zhàn)略研究，把人口發(fā)展與經(jīng)濟社會和資源環(huán)境緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮人口規(guī)劃對其他行業(yè)規(guī)劃的支撐作用。建立人口政策協(xié)調(diào)制度，在重大經(jīng)濟社會政策出臺前，開展對人口發(fā)展影響的綜合評估，推動部門間、區(qū)域間的相關(guān)經(jīng)濟社會政策與人口政策有機銜接和良性互動。進一步強化人口與發(fā)展綜合決策機制，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供科學保障。 ?。ǘ┘訌妼θ丝谟嬌ぷ鞯慕M織領(lǐng)導和考核評估。各級黨委、政府將人口和計劃生育工作納入目標管理，簽訂目標管理責任書，繼續(xù)實行對黨委政府、責任部門、人口和計劃生育部門的考核，把領(lǐng)導干部落實人口和計劃生育責任制的情況作為衡量政績、獎懲任用的重要內(nèi)容，嚴格實行“一票否決”制度。充分發(fā)揮各級人口和計劃生育領(lǐng)導小組的作用，強化各相關(guān)部門統(tǒng)籌解決人口問題的工作職責，建立健全人口工作的領(lǐng)導機制、協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督機制和問責機制，完善目標管理責任制和“一票否決”制度。進一步落實機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體法定代表人計劃生育工作責任制，充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾團體在基層人口和計劃生育工作中的生力軍作用。加強新形勢下軍民共建人口和計劃生育工作。人口和計劃生育部門充分發(fā)揮職能作用，按照黨委和政府的統(tǒng)一部署，組織、協(xié)調(diào)、督促、推動各部門落實人口和計劃生育目標任務(wù)，更好地發(fā)揮人口和計劃生育工作在推動科學發(fā)展、促進社會和諧中的重要作用。積極開展省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，強化統(tǒng)籌解決人口問題的工作導向，推動人口和計劃生育各項目標任務(wù)的落實。對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，在“十二五”中期和期末進行考核評估和結(jié)果通報。 ?。ㄈ┙⒔∪度氡Ｕ虾腿瞬疟Ｕ蠙C制。牢固樹立以人為本，優(yōu)先投資于人的理念，加快構(gòu)筑以家庭發(fā)展能力為核心的社會管理和公共服務(wù)體系，健全并完善人口和計劃生育投入保障機制，確?！笆濉逼陂g對人口和計劃生育事業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度；健全以財政投入為主、穩(wěn)定增長、分類保障、分級負擔、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人口和計劃生育投入保障機制，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠措施、計劃生育基本項目免費服務(wù)、縣鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和隊伍建設(shè)、計劃生育經(jīng)常性工作經(jīng)費的落實；完善績效掛鉤、以獎代投（補）的激勵機制；鼓勵民間資本投入人口發(fā)展領(lǐng)域，動員社會資源參與人口工作；持續(xù)推進學習型組織建設(shè)和隊伍職業(yè)化建設(shè)，實施“強基提質(zhì)”工程，引進急需人才，實施服務(wù)能力躍升計劃，努力實現(xiàn)隊伍職業(yè)化、機構(gòu)管理規(guī)范化、體系建設(shè)標準化；拓展人口計生“一證三師”職業(yè)教育體系，提高人口和計劃生育隊伍依法行政、社會管理和公共服務(wù)能力；切實抓好人口計生干部隊伍黨風廉政教育，深化陽光計生行動，加強計生行風監(jiān)督，開展政風行風民主評議和廉政風險防范管理，完善廉政勤政各項規(guī)章制度，構(gòu)建人口計生系統(tǒng)懲防體系基本框架，不斷提高群眾對人口和計劃生育滿意度。 |