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—— 2008年1月9日在常州市第十四屆人民代表大會第一次會議上
市財(cái)政局局長 陳偉昶
各位代表：
我受市人民政府的委托，向大會報(bào)告全市2007年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2008年財(cái)政預(yù)算草案，請予審議。
一、2007年全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2007年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級各部門全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面推進(jìn) “五個(gè)更加”和“五大建設(shè)”目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)、社會繼續(xù)保持快速、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好。
市十三屆人大第六次會議審議通過的2007年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)算為1367200萬元，全年一般預(yù)算收入完成1580688萬元，完成預(yù)算的115.61%，比上年增長32.96%，增收391870萬元。其中：市區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)算為1132200萬元，全年完成1305365萬元，完成預(yù)算的115.29%，比上年增長32.6%，增收320893萬元。市本級一般預(yù)算收入完成227303萬元，完成預(yù)算的121.23%，比上年增長29.47%，增收51738萬元。
在全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入構(gòu)成中，增值稅完成307945萬元，比上年增長22.31%；營業(yè)稅完成367036萬元，比上年增長29.32%；企業(yè)所得稅完成194656萬元，比上年增長43.57%；個(gè)人所得稅完成78396萬元，比上年增長45.12%；契稅完成147727萬元，比上年增長29.49%。
市十三屆人大六次會議通過的2007年全市財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)算1252214萬元，其中：市本級一般預(yù)算支出預(yù)算504978萬元。由于上年結(jié)轉(zhuǎn)、省下達(dá)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、追加預(yù)算等因素，全市財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)算調(diào)整為1535333萬元，其中：市本級一般預(yù)算支出預(yù)算調(diào)整為518694萬元。全年全市財(cái)政一般預(yù)算支出完成1468120萬元，完成預(yù)算的95.62%，比上年增長24.74%，增支291155萬元。其中:市本級一般預(yù)算支出完成462545萬元，完成預(yù)算的89.17%，比上年增長28.63%，增支102941萬元。
全市財(cái)政一般預(yù)算收入加上預(yù)計(jì)上級補(bǔ)助收入、上年結(jié)余收入、調(diào)入資金，減去一般預(yù)算支出、預(yù)計(jì)上解上級支出等收支相抵后，2007年全市財(cái)政均可實(shí)現(xiàn)收支平衡。預(yù)計(jì)結(jié)余（含結(jié)轉(zhuǎn)）132801萬元。其中：市本級財(cái)政一般預(yù)算收入加上預(yù)計(jì)上級補(bǔ)助收入、下級上解收入、上年結(jié)余收入和調(diào)入資金等，來源合計(jì)650480萬元，減去一般預(yù)算支出、補(bǔ)助下級支出等，支出合計(jì)550219萬元，年終累計(jì)結(jié)余100261萬元，其中：專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)56149萬元，凈結(jié)余44112萬元。
以上是2007年全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行初步情況，由于尚未辦理財(cái)政決算，與最終執(zhí)行結(jié)果可能存在一定的差異，待財(cái)政決算編制完成后按規(guī)定向市十四屆人大常委會匯報(bào)。
一年來，全市各級財(cái)稅部門按照抓早、抓緊、抓主動(dòng)的要求，積極做好收入組織工作，實(shí)現(xiàn)了地方財(cái)政一般預(yù)算收入在連續(xù)多年高增長基礎(chǔ)上的較快增長，并按照公共財(cái)政和統(tǒng)籌發(fā)展的要求，保持了預(yù)算內(nèi)財(cái)政對農(nóng)業(yè)、科技、教育支出達(dá)到法定增長，確保了社會保障、公共衛(wèi)生、文化、公共安全、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)支出。
?。ㄒ唬┘哟筘?cái)政資金投入和財(cái)政政策引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新和增長方式轉(zhuǎn)變，著力培植和壯大財(cái)源。
貫徹落實(shí)市委、市政府支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，全市支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政投入9.72億元，其中，市本級3.97億元，各部門聯(lián)動(dòng)爭取省級以上各類專項(xiàng)資金2.66億元。支持企業(yè)科技創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科教城建設(shè)支出4.11億元；支持企業(yè)技術(shù)改造調(diào)整結(jié)構(gòu)、先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)支出1.81億元；促進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)支出8570萬元；引導(dǎo)民間資本投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展動(dòng)漫、旅游等產(chǎn)業(yè)支出10252萬元；支持招商引資，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)支出4431萬元；促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大，拓寬中小企業(yè)融資渠道支出1278萬元；支持人才引進(jìn)和培育支出4700萬元。
充分利用技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、國產(chǎn)設(shè)備抵免所得稅、加速折舊等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造。國稅、地稅、財(cái)政部門兌現(xiàn)各種政策性減免114億元，辦理出口退稅52億元。
會同相關(guān)部門研究制訂《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)上市工作意見》、《關(guān)于加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)的若干意見》等政策文件，從財(cái)政政策、財(cái)政資金安排引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)利用資本市場做優(yōu)做強(qiáng)，發(fā)展壯大。
（二）依法加強(qiáng)收入征管，促進(jìn)財(cái)政收入應(yīng)收盡收。
各級財(cái)稅部門通過推行稅源間接控管，有重點(diǎn)地開展納稅評估，實(shí)施分類管理，努力夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)。稅務(wù)部門加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)管，繼續(xù)在服務(wù)行業(yè)開展以票控稅征管，推行個(gè)人所得稅全員全額申報(bào)。建立稅源數(shù)據(jù)庫，健全社會化征管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)部門協(xié)作，提高征管效率。搞好稅收專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治，規(guī)范稅收秩序。財(cái)政部門積極完善財(cái)政收入增長激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況分析和預(yù)測。按照公平稅收、精細(xì)化管理的要求，加強(qiáng)開發(fā)用地、商品房契稅征收。完善政府非稅收入管理，實(shí)行罰沒收入直接繳庫。按照國家統(tǒng)一要求，將土地出讓收入納入預(yù)算管理，保證了財(cái)政收入的完整。
（三）切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
全市各級財(cái)政用于“三農(nóng)”支出的財(cái)政資金70415萬元，比上年增長31.95%。其中：市本級財(cái)政24924萬元，比上年增長19.84%。引導(dǎo)實(shí)施高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化工程，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)支出3050萬元；支持重點(diǎn)水利工程、小型農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和村莊河塘整治支出14200萬元；加快新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村新五件實(shí)事支出3080萬元，繼續(xù)實(shí)施茅山老區(qū)扶貧開發(fā)支出1000萬元，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步構(gòu)建農(nóng)業(yè)支撐保障體系支出467萬元。
做好“一折通”發(fā)放工作，將條件成熟的涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目納入“一折通”管理。全市發(fā)放糧食直補(bǔ)、水稻良種、農(nóng)機(jī)購置、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼8689萬元，惠及全市60多萬農(nóng)戶。深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革。加強(qiáng)村級三項(xiàng)資金管理，按照“以村為單位，行政村村均年度資金不低于8萬元”的標(biāo)準(zhǔn)列入各級政府當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
?。ㄋ模┩七M(jìn)社會保障體系建設(shè)，加大社會事業(yè)投入,增強(qiáng)財(cái)政公共服務(wù)保障功能。
健全社會保障體系。全市各級財(cái)政安排資金10.8億元，其中，市本級財(cái)政3.78億元，推進(jìn)了社會保障體系建設(shè)。市本級安排的支出中，用于全面落實(shí)財(cái)政投入、稅費(fèi)減免、小額貸款擔(dān)保等政策措施，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)9400萬元；用于提高保障水平和完善困難群體基本生活保障制度支出6920萬元，其中：城市最低生活保障補(bǔ)助4700萬元、茅山老區(qū)低保經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助500萬元、城市低保人員醫(yī)療救助300萬元、城市無工作居民及兒童醫(yī)保補(bǔ)助700萬元、知青半家戶等困難群體的養(yǎng)老補(bǔ)貼600萬元；用于新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助支出3013萬元。
繼續(xù)加大教育投入。支持教育新一輪布局調(diào)整和重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)。提高教育行政費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。全面實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費(fèi)，支持推進(jìn)實(shí)施“藍(lán)天計(jì)劃”。2007年，全市財(cái)政教育支出39.4億元，其中：市本級財(cái)政教育支出10.57億元。
推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。市本級財(cái)政繼續(xù)安排4000萬元，支持市疾控預(yù)防中心的建設(shè)。安排600萬元，支持衛(wèi)生社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。
健全住房保障體系，市本級財(cái)政籌措資金8000萬元，支持經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，解決低收入家庭住房困難。
繼續(xù)安排資金4.2億元，支持體育中心、大劇院等重點(diǎn)社會事業(yè)建設(shè)?；I措資金2億元，推進(jìn)清水工程、新八路八口等城鄉(xiāng)綠化建設(shè)。積極搭建信貸融資平臺，調(diào)度安排資金，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
積極支持實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，市本級安排專項(xiàng)資金2億元，用于新增公交車輛和實(shí)施低票價(jià)政策。公交優(yōu)惠政策的實(shí)施，預(yù)計(jì)可使百姓全年受惠超過8600萬元。
加大政法各部門經(jīng)費(fèi)保障力度，確保了“平安常州”建設(shè)支出需要。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)財(cái)政支出管理，健全公共財(cái)政體制。
組織實(shí)施政府收支分類改革，嚴(yán)格按照新的政府收支分類改革要求，做好部門用款計(jì)劃和支付申請審核，及時(shí)撥付各項(xiàng)資金。
完善部門預(yù)算編制,提高部門預(yù)算編制的合理性和執(zhí)行的約束性。開發(fā)部門預(yù)算調(diào)整追加管理系統(tǒng)，建立涵蓋預(yù)算編制方式、編制流程、定員定額標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目預(yù)算管理、年度調(diào)整追加等的部門預(yù)算管理體系。
深化國庫集中支付制度的改革，對市級預(yù)算內(nèi)行政事業(yè)單位按照“統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一支付”的原則，規(guī)范住房公積金、新職工住房補(bǔ)貼、工會經(jīng)費(fèi)等的國庫集中支付。
完善政府采購協(xié)議供貨制度，對計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)等部分辦公設(shè)施設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中采購、實(shí)物配發(fā)。規(guī)范部門采購，完善評審專家?guī)旃芾怼＜訌?qiáng)監(jiān)管，提高政府采購質(zhì)量和效率。全市完成政府采購31億元，節(jié)約率10%。
先后開展對市級單位部門預(yù)算執(zhí)行、國庫集中支付資金使用，農(nóng)業(yè)、科教、文化等財(cái)政重點(diǎn)預(yù)算專項(xiàng)支出的檢查。積極履行對市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理職能，開展市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)全面清查和核定工作。
2007年，全市財(cái)政運(yùn)行總體情況較好，但我們也清醒地看到，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政運(yùn)行中還存在一些不容忽視的問題。主要是：雖然財(cái)政收入保持了較快增長，但增量收入的結(jié)構(gòu)還不盡合理；由于各種原因，財(cái)政收支矛盾依然突出；防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)較重；公共財(cái)政體系尚不完善，財(cái)政保障公共需求和公共服務(wù)的能力需進(jìn)一步增強(qiáng)；財(cái)稅管理的質(zhì)量和財(cái)政資金使用效益還有待進(jìn)一步提高。對此，我們必須高度重視，在今后的工作中采取有效措施，逐步加以解決。
二、2008年全市和市本級預(yù)算草案
根據(jù)《預(yù)算法》和中央、省關(guān)于地方財(cái)政預(yù)算編制要求， 2008年財(cái)政收支預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善和健全公共財(cái)政的收入和保障機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政預(yù)算的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)功能，支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，又好又快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障行政、社會事務(wù)、事業(yè)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，加大利民、惠民政策兌現(xiàn)的財(cái)政投入，提高公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政保障能力，全面推進(jìn)落實(shí) “五個(gè)更加”和“五大建設(shè)”目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)這一指導(dǎo)思想，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，2008年財(cái)政收支預(yù)算安排的原則是：堅(jiān)持財(cái)政預(yù)算收入的增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，依法征管，應(yīng)收盡收，同時(shí)落實(shí)兌現(xiàn)各種稅收優(yōu)惠政策；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、量入為出，確保年度支出預(yù)算的正常執(zhí)行；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，突出惠民和提高公共服務(wù)的財(cái)政投入；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)財(cái)政抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
按照以上財(cái)政收支預(yù)算安排的指導(dǎo)思想和原則，2008年全市及市本級財(cái)政收支預(yù)算草案如下：
?。ㄒ唬┤胸?cái)政收支預(yù)算
2008年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)算為186.52億元，比上年增長18%。
2008年全市一般預(yù)算支出預(yù)算為1615026萬元，比上年增長19.88%。包括匯總各轄市、區(qū)一般預(yù)算支出預(yù)算數(shù)及市本級一般預(yù)算支出預(yù)算數(shù)。
?。ǘ┦斜炯壺?cái)政收支預(yù)算
鑒于2004年起市屬企業(yè)稅收實(shí)行屬地征管等原因，2008年市本級財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)算為250800萬元，增長10.34%。市本級一般預(yù)算收入加上預(yù)計(jì)上級專項(xiàng)補(bǔ)助以及根據(jù)現(xiàn)行市與區(qū)財(cái)政體制計(jì)算的下級上解收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)等，扣除預(yù)計(jì)上解上級支出后，市本級一般預(yù)算支出預(yù)算為650753萬元，比上年增長8.47%，其中：上年結(jié)轉(zhuǎn)56149萬元，上級專項(xiàng)補(bǔ)助72211萬元，體制內(nèi)財(cái)力安排437000萬元，非稅收入等專項(xiàng)安排85393萬元。
現(xiàn)將2008年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入和市本級財(cái)政一般預(yù)算支出的編制安排說明如下：
第一，關(guān)于2008年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)算的編制。近幾年來，市委、市政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科技創(chuàng)新、有效投入、結(jié)構(gòu)調(diào)整、對外開放為主抓手，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，全市經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定快速增長的態(tài)勢。2008年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期比上年增長17%以上。與此同時(shí)，國家從宏觀調(diào)控、公平稅負(fù)、以民為本等方面，將實(shí)施一系列的財(cái)稅政策調(diào)整和改革，預(yù)期對稅收收入帶來一定的增減影響。因此，全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入的安排與我市的經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)。在實(shí)際執(zhí)行中，財(cái)稅征收機(jī)關(guān)要按照“預(yù)算服從稅源，依法征管，應(yīng)收盡收”的原則，組織財(cái)政收入，確保地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長比上年18%以上。
第二，關(guān)于2008年市本級財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)算的編制。按照量入為出、確保重點(diǎn)、厲行節(jié)約、保障運(yùn)轉(zhuǎn)的基本要求，在2007年市本級體制可用財(cái)力和年度預(yù)算支出的基礎(chǔ)上，2008年市本級財(cái)政體制財(cái)力預(yù)算安排437000萬元，比上年增長15%。
2008年市本級財(cái)政體制財(cái)力預(yù)算體現(xiàn)了以下幾個(gè)方面重點(diǎn)：
1．保證市委、市政府已明確政策的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的項(xiàng)目支出及機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常的維持經(jīng)費(fèi)，同時(shí)部門預(yù)算中提高部分經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。全年預(yù)算安排支出224770萬元，比上年增長6%。市級292個(gè)行政事業(yè)單位及21176人全部列入預(yù)算保障范圍。
2．2008年繼續(xù)加大社會保障力度。全年安排支出42100萬元，比上年增長19%。
3．加大財(cái)政投入，引導(dǎo)和推進(jìn)科技創(chuàng)新,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。全年用于支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出安排52430萬元，比上年增長29%，其中：用于科技創(chuàng)新方面的支出20300萬元，比上年增長34%。
4．繼續(xù)加大對公共服務(wù)的投入，全年用于促進(jìn)社會事業(yè)建設(shè)、發(fā)展方面的支出安排60200萬元，比上年增長42%。
5．進(jìn)一步健全規(guī)避城市建設(shè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，繼續(xù)籌措資金充實(shí)市級城市建設(shè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。全年計(jì)劃籌措資金7億元左右，其中：體制內(nèi)財(cái)力安排4億元。
三、突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，確保圓滿完成2008年財(cái)政預(yù)算任務(wù)
為確保今年財(cái)政收支預(yù)算任務(wù)的完成，我們要重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作。
?。ㄒ唬┌l(fā)揮財(cái)稅職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)財(cái)政良性互動(dòng)。
落實(shí)“三農(nóng)”扶持政策，加大“三農(nóng)”投入。整合支農(nóng)資金，優(yōu)化投入方向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增產(chǎn)增收，重點(diǎn)支持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、良種研發(fā)和推廣；扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社發(fā)展；加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村環(huán)境整治投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策。支持以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。通過財(cái)政資金、政策引導(dǎo)，使各類資源向裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜。扶持重點(diǎn)項(xiàng)目，做強(qiáng)做優(yōu)支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)對工業(yè)增長，財(cái)政增收的支撐作用。支持節(jié)能降耗減排和資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持招商引資和園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展，提升對外開放水平。
全面落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，重點(diǎn)支持現(xiàn)代物流、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)以及旅游、金融服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興行業(yè)發(fā)展。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市、村級連鎖便利店工程實(shí)施，加快農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
?。ǘ┖葑ピ鍪展?jié)支工作，有效增強(qiáng)財(cái)政保障能力。
堅(jiān)持依法治稅和應(yīng)收盡收，切實(shí)加強(qiáng)征收管理，大力組織財(cái)政收入。進(jìn)一步細(xì)化分解收入任務(wù)，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化工作措施。建立財(cái)稅收入增長預(yù)測分析機(jī)制，加大稅源分析對日常征管的導(dǎo)向作用。完善分行業(yè)、分稅種的征管辦法，健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，抓好契稅、二手房、土地增值稅、出租房稅收等征管工作。積極探索非稅收入激勵(lì)約束機(jī)制，確保政府非稅收入按規(guī)定及時(shí)足額上繳。
按照建設(shè)節(jié)約型政府的要求，切實(shí)規(guī)范支出管理，嚴(yán)格控制一般性支出增長，提倡厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)。細(xì)化資產(chǎn)購置預(yù)算編制，嚴(yán)格審核，杜絕超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，硬化預(yù)算約束，加強(qiáng)支出監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益。
?。ㄈ┻M(jìn)一步完善以人為本的公共支出體系，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。
按照富民優(yōu)先，共享發(fā)展成果，建設(shè)和諧社會的要求，大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共服務(wù)財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，健全再就業(yè)支持體系。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益崗位補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼發(fā)放工作和小額擔(dān)保貸款管理，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年度自然增長機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)社會救助體系和社會福利體系建設(shè)。二是建立教育投入穩(wěn)定增長機(jī)制。依法增加教育經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展和區(qū)域教育現(xiàn)代化。鞏固和完善義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)成果，深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，化解義務(wù)教育學(xué)校債務(wù)。支持發(fā)展職業(yè)教育，加快科教城建設(shè)。三是加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入力度。支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，著力扶持發(fā)展公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，搞好衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。四是支持文化事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)增加公益性文化事業(yè)投入，支持大劇院、現(xiàn)代傳媒中心等重點(diǎn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持深化文化體制改革，整合文化廣電資源，加快發(fā)展文化和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。加大公共體育設(shè)施投入，建成一批群眾健身場館，支持做好十七屆省運(yùn)會各項(xiàng)籌備工作。五是支持生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)節(jié)能減排，設(shè)立環(huán)保和節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入，支持清水、藍(lán)天、綠地等工程實(shí)施，支持環(huán)境保護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力的建設(shè)。六是加大財(cái)政對城鎮(zhèn)廉租住房保障的支持力度，多渠道籌集城鎮(zhèn)廉租房保障資金，健全廉租住房制度，加快解決低收入家庭住房困難。七是支持完善城市功能，突出優(yōu)先發(fā)展公交。加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境創(chuàng)新的投入，改善市民出行條件和環(huán)境質(zhì)量，提升城市形象。
?。ㄋ模├^續(xù)推進(jìn)財(cái)政改革，不斷健全公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。
一是深化部門預(yù)算管理改革。完善部門預(yù)算基本信息庫，適當(dāng)提高經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，編足年初預(yù)算、編實(shí)部門預(yù)算、硬化預(yù)算約束、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。
二是完善國庫集中支付制度改革。完善財(cái)政國庫集中支付管理辦法，加大財(cái)政直接支付比重，簡化規(guī)范操作流程，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行。推進(jìn)國庫管理信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。積極穩(wěn)妥推行市本級公務(wù)卡改革。
三是深化非稅收入管理制度改革。完善非稅收入“單位開票、銀行代收、實(shí)時(shí)入庫”的管理模式;進(jìn)一步完善政府非稅收入管理系統(tǒng)，建立部門、單位征收激勵(lì)機(jī)制，挖掘非稅收入潛力，促進(jìn)非稅收入應(yīng)收盡收。
四是完善政府采購制度。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模，推行網(wǎng)上采購、政府采購協(xié)議供貨聯(lián)動(dòng)制度，規(guī)范集中采購、實(shí)物配發(fā)制度，實(shí)施綠色產(chǎn)品政府采購傾斜政策，建立政府采購考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府采購的公開、公平、公正、誠信。
五是建立績效評價(jià)制度。完善財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法，開展預(yù)算單位支出項(xiàng)目績效評價(jià)工作，逐步將績效評價(jià)結(jié)果作為今后預(yù)算安排的依據(jù)。
?。ㄎ澹﹪?yán)格依法理財(cái)，努力提高財(cái)政管理規(guī)范化水平。
加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，建立固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息庫，及時(shí)掌握行政單位資產(chǎn)變動(dòng)情況，規(guī)范資產(chǎn)配置、處置行為，促進(jìn)資產(chǎn)合理配置和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
加強(qiáng)會計(jì)管理。嚴(yán)把會計(jì)從業(yè)資格準(zhǔn)入關(guān)，推進(jìn)會計(jì)人員繼續(xù)教育和誠信建設(shè)，全面提高會計(jì)人員素質(zhì)。加強(qiáng)對注冊會計(jì)師、注冊資產(chǎn)評估師行業(yè)監(jiān)管。
加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督管理。強(qiáng)化預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)管，積極開展財(cái)政收支日常監(jiān)控和專項(xiàng)檢查。規(guī)范政府性建設(shè)項(xiàng)目投融資管理，健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警和償債機(jī)制，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范市級儲備糧管理，加強(qiáng)土地出讓金、廉租房資金、住房公積金等專項(xiàng)資金管理，確保資金使用安全。
各位代表，2008年是新一屆政府施政的第一年，也是全面建設(shè)和諧社會，在鞏固提高全面小康成果基礎(chǔ)上向率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要一年。我們一定在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)圓滿完成作出新的貢獻(xiàn)。
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