各轄區(qū)環(huán)保局、財政局、物價局：
根據(jù)江蘇省物價局、財政廳、環(huán)保廳《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省太湖流域主要水污染物排放指標有償使用收費管理辦法（試行）〉的通知》（蘇價費[2008]18號、蘇財綜[2008]2號）、《關(guān)于印發(fā)江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點方案細則的通知》（蘇環(huán)控[2008]103號、蘇財建[2008]196號、蘇價費[2008]364號）和省環(huán)保廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點排放指標申購核定暫行辦法的通知》（蘇環(huán)發(fā)[2009]12號），結(jié)合我市實際，制定了《常州市主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點實施工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，并將在試點中遇到的問題和取得的經(jīng)驗及時向我們反映。
附件：常州市主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點工
作實施方案
市環(huán)保局 市財政局 市物價局
二○○九年三月十六日
主題詞：環(huán)保 太湖 試點 辦法 通知
抄送：市人民政府。
常州市環(huán)境保護局辦公室 2009年3月16日印發(fā)
共印40份
附件：
常州市主要水污染物排污權(quán)有償使用
和交易試點工作實施方案
為全面貫徹科學發(fā)展和環(huán)保優(yōu)先的方針，有效控制太湖流域污染物排放總量，實現(xiàn)污染減排和環(huán)境質(zhì)量目標，充分發(fā)揮價格杠桿的作用，建立有利于水環(huán)境保護的價費機制，根據(jù)《江蘇省太湖水污染防治條例》、《江蘇省太湖流域主要水污染物排放指標有償使用收費管理辦法（試行）》、《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點方案細則》、《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點排放指標申購核定暫行辦法》和省物價局省、財政廳《關(guān)于下發(fā)太湖流域排放指標有償使用收費標準的通知》，結(jié)合我市太湖水污染防治工作的實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以太湖流域環(huán)境容量和污染排放總量控制為前提，建立充分反映環(huán)境資源稀缺程度和經(jīng)濟價值的環(huán)境有償使用制度，促進污染減排，提高環(huán)境資源配置效率，引導(dǎo)企業(yè)約束排污行為，形成減少排污的內(nèi)在激勵機制。
二、基本原則
?。ㄒ唬┛偭靠刂疲婪ㄖ卫?。應(yīng)按照太湖流域總量控制和減排的總體要求，合理核定排放指標；有償取得排放指標的排污單位，不免除其法定治理污染的責任和按規(guī)定繳納排污費、污水處理費等國家、省、市規(guī)定規(guī)費的義務(wù)。
?。ǘ┙y(tǒng)一政策，分級管理。按照省制定統(tǒng)一的收費辦法，市、區(qū)環(huán)保部門按照分級管理權(quán)限，確定試點單位名單，核定排污單位排放指標并征收排放指標有償使用費。
?。ㄈ┓e極穩(wěn)妥，逐步推廣。開展主要水污染物排放指標有償使用按“先試點、后推廣”的工作步驟，在試點的基礎(chǔ)上全面推行。
?。ㄋ模┱加弥笜烁顿M，節(jié)約指標受益。通過有償取得排放指標的形式，體現(xiàn)環(huán)境資源價值，形成“占用指標付費，節(jié)約指標鼓勵、超占指標賠付”的有效機制。
?。ㄎ澹┕竟_，社會監(jiān)督。排放指標有償取得和核定，必須按規(guī)定向社會公示，接受社會監(jiān)督。
三、試點范圍和對象
（一）試點范圍
常州市市區(qū)。
?。ǘ┰圏c對象
1．年排放化學需氧量10噸以上的工業(yè)企業(yè)（含接管企業(yè)，以所接入的污水處理廠出水濃度核算）；
2．接納污水中工業(yè)廢水量大于80%（含80%）的污水處理廠；
3．報批環(huán)評報告書（表）需新增化學需氧量排放量的新、改、擴建各類項目排污單位（包括接管企業(yè)）。
四、工作目標
?。ㄒ唬┩ㄟ^改革主要水污染物排放指標分配辦法和排污權(quán)使用方式，建立排污權(quán)交易一級市場。
?。ǘ┰诮⒁患壥袌龅幕A(chǔ)上，利用市場配置功能，開展排污權(quán)交易，逐步形成排污權(quán)交易二級市場。
?。ㄈ┩ㄟ^試點工作初步建立常州市主要水污染物排放指標有償使用和排污交易的制度體系，制定完善配套的政策措施，基本建成常州市排污指標有償使用和交易平臺，為下一步全面開展排污指標有償使用和交易創(chuàng)造條件。
五、實施步驟
?。ㄒ唬蕚潆A段
1．2月底前成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組由市環(huán)保局牽頭，成員由市環(huán)保局、財政局、物價局及轄區(qū)環(huán)保局組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局。
各轄區(qū)應(yīng)成立相應(yīng)的工作機構(gòu)。
2．排污指標有償使用費所收資金作為環(huán)境保護專項資金管 理，根據(jù)省財政廳、環(huán)保廳即將制訂下發(fā)的排污權(quán)有償使用資金使用和管理辦法，市財政局會同市環(huán)保局制定《常州市排污權(quán)有償使用資金的使用和管理辦法》。
市環(huán)保局另行制訂《常州市主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點排放指標申購和核定辦法》。
3．組織宣傳培訓(xùn)，大力宣傳開展排污指標有償使用的重要意義，引導(dǎo)企業(yè)樹立珍惜環(huán)境資源的理念。 ．
?。ǘ嵤╇A段(2009年3月一2010年12月)
1．確定試點單位。市、區(qū)環(huán)保部門根據(jù)管理權(quán)限分工，分別排出初步試點排污單位名單，并在當?shù)刂饕獔蠹埣碍h(huán)保網(wǎng)站上公布試點排污單位名單，公布的主要內(nèi)容為：企業(yè)名稱、企業(yè)法人代表、所屬行業(yè)、企業(yè)地址，各區(qū)環(huán)保局將確定的試點單位名單于3月15日前報市環(huán)保局。
2．下達申購?fù)ㄖ?月底前，市、區(qū)環(huán)保部門分別向各自管轄的試點排污單位下發(fā)化學需氧量排放指標申購?fù)ㄖ?，明確申購要求。3月20日起，試點排污單位一次性申購2009年和2010年排污指標。申購期限：已建企業(yè)截止4月底，新、改、擴建項目即時申購。
3．核定申購指標。5月10日前，市、區(qū)環(huán)保部門完成對試點單位的申購排污指標量和指標有償使用費金額的核定。各區(qū)環(huán)保局將核定結(jié)果報市環(huán)保局，并抄送同級財政、物價部門。市環(huán)保局匯總后抄送市財政局和物價局。
4．排污指標公示。5月20日前，市、區(qū)環(huán)保部門分別通過媒體向社會公示試點排污單位排污指標申購核定量，公示時間為一周。
5．繳納指標費用。5月底前，市、區(qū)環(huán)保部門分別向各自管轄的試點排污單位送達“排污指標有償使用費繳款通知單”和“非稅收入一般繳款書”， 對試點單位實施收費。6月10日起，企業(yè)憑“非稅收入一般繳款書”到指定的商業(yè)銀行繳費。按照《江蘇省排放水污染物許可證管理辦法》對繳費單位發(fā)放排污許可證。
6．核實實際排污量。根據(jù)省制定的水污染物排放總量核定辦法，市、區(qū)環(huán)保部門按月核實各自管轄的試點單位化學需氧量實際排放量，市環(huán)保局負責按季度匯總后報送省環(huán)保廳，同時抄送市財政局、物價局。
?。ㄈ┛偨Y(jié)階段(2011年1月一3月)
各轄區(qū)環(huán)保部門會同財政、物價部門將試點工作總結(jié)上報市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市環(huán)保局匯總各地工作總結(jié)，并會同市財政和物價等部門整理試點工作有關(guān)的檔案材料，形成常州市試點工作總結(jié)上報省試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
六、其他相關(guān)事宜
（一）為鼓勵企業(yè)參加試點，對現(xiàn)有已建排污單位購買排污指標實施優(yōu)惠。
1．直接向環(huán)境排放水污染物的，按2250元/噸.年的標準購買；
2．接入集中式污水處理廠的，按1300元/噸.年的標準購買；
3．接納污水中工業(yè)廢水量大于80%（含80%）的污水處理廠，按1300元/噸.年的標準購買；
4．年排放化學需氧量10噸及以下，其廢水接入試點污水處理廠集中處理的排污單位，應(yīng)負擔有償使用費，化學需氧量指標價格為1300元/噸.年；
5．確因特殊困難暫不能按期繳費的排污單位，自接到排污指標有償使用費繳款通知單之日起7日內(nèi)，可向受理排放指標申購的環(huán)保部門提出緩繳申請，經(jīng)批準后方可緩繳，緩繳期限可延遲到2009年12月31日前為止。
（二）2008年11月20日及以后，報批環(huán)評報告書(表)需新增化學需氧量排放量的新、改、擴建各類項目排污單位，新增指標必須從完成當?shù)販p排任務(wù)后的余量中獲取，也可在當?shù)丨h(huán)保部門的主持下，通過交易獲得排污指標，“十一五”期間，按收費標準一次性購買有償使用費。老企業(yè)進行改、擴建項目時，指標可在本單位的減排量中進行平衡，不足部分通過按4500元/噸.年的標準購買獲取。
對新、改、擴建項目排污單位，環(huán)評審批部門要按照規(guī)定的程序和要求核定排污指標，排污單位根據(jù)核定的排污量申購排污指標，未申購排污指標的單位，不得通過環(huán)評審批、“三同時"竣工驗收，不得發(fā)放排污許可證。
（三）對因破產(chǎn)、自行關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)等原因不再排污的排污申購單位，未使用的申購指標可申請當?shù)丨h(huán)保部門以不低于原申購價回購。
對因環(huán)境違法行為被責令關(guān)閉、取締的排污單位，其申購的排污指標由環(huán)保部門無償收回，可留在當?shù)丨h(huán)保部門作為建設(shè)項目發(fā)展用量或調(diào)劑指標備用量。
（四）排污單位獲得排污指標后，實際排污量少于年度申購核定指標的部分，經(jīng)受理申購的環(huán)保部門審核確認，可沖抵下一年的有償使用費，在申購期滿后統(tǒng)一結(jié)算。
對于實際排污量超過年度申購核定指標的，環(huán)保部門將按照《中華人民共和國水污染防治法》第七十四條的有關(guān)規(guī)定，責令其限期治理，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。
?。ㄎ澹τ诹腥朐圏c，逾期不申購排污指標的排污單位，將按照《江蘇省排放水污染物許可證管理辦法》，予以處罰。
?。┮蛟圏c工作不力，騰不出環(huán)境容量的地方，將暫停審批建設(shè)項目環(huán)評。
七、附則
本方案自下發(fā)之日起實施。
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