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| 關(guān)于印發(fā)常州市主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施工作方案的通知 常環(huán)控[2009]6號(hào) |
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各轄區(qū)環(huán)保局、財(cái)政局、物價(jià)局： 根據(jù)江蘇省物價(jià)局、財(cái)政廳、環(huán)保廳《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省太湖流域主要水污染物排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)管理辦法（試行）〉的通知》（蘇價(jià)費(fèi)[2008]18號(hào)、蘇財(cái)綜[2008]2號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)方案細(xì)則的通知》（蘇環(huán)控[2008]103號(hào)、蘇財(cái)建[2008]196號(hào)、蘇價(jià)費(fèi)[2008]364號(hào)）和省環(huán)保廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)排放指標(biāo)申購(gòu)核定暫行辦法的通知》（蘇環(huán)發(fā)[2009]12號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定了《常州市主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將在試點(diǎn)中遇到的問(wèn)題和取得的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)向我們反映。 附件：常州市主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工 作實(shí)施方案 市環(huán)保局 市財(cái)政局 市物價(jià)局 二○○九年三月十六日 主題詞：環(huán)保 太湖 試點(diǎn) 辦法 通知 抄送：市人民政府。 常州市環(huán)境保護(hù)局辦公室 2009年3月16日印發(fā) 共印40份 附件： 常州市主要水污染物排污權(quán)有償使用 和交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案 為全面貫徹科學(xué)發(fā)展和環(huán)保優(yōu)先的方針，有效控制太湖流域污染物排放總量，實(shí)現(xiàn)污染減排和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，建立有利于水環(huán)境保護(hù)的價(jià)費(fèi)機(jī)制，根據(jù)《江蘇省太湖水污染防治條例》、《江蘇省太湖流域主要水污染物排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)管理辦法（試行）》、《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)方案細(xì)則》、《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)排放指標(biāo)申購(gòu)核定暫行辦法》和省物價(jià)局省、財(cái)政廳《關(guān)于下發(fā)太湖流域排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，結(jié)合我市太湖水污染防治工作的實(shí)際，制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 以太湖流域環(huán)境容量和污染排放總量控制為前提，建立充分反映環(huán)境資源稀缺程度和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的環(huán)境有償使用制度，促進(jìn)污染減排，提高環(huán)境資源配置效率，引導(dǎo)企業(yè)約束排污行為，形成減少排污的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制。 二、基本原則 ?。ㄒ唬┛偭靠刂?，依法治理。應(yīng)按照太湖流域總量控制和減排的總體要求，合理核定排放指標(biāo)；有償取得排放指標(biāo)的排污單位，不免除其法定治理污染的責(zé)任和按規(guī)定繳納排污費(fèi)、污水處理費(fèi)等國(guó)家、省、市規(guī)定規(guī)費(fèi)的義務(wù)。 （二）統(tǒng)一政策，分級(jí)管理。按照省制定統(tǒng)一的收費(fèi)辦法，市、區(qū)環(huán)保部門按照分級(jí)管理權(quán)限，確定試點(diǎn)單位名單，核定排污單位排放指標(biāo)并征收排放指標(biāo)有償使用費(fèi)。 ?。ㄈ┓e極穩(wěn)妥，逐步推廣。開(kāi)展主要水污染物排放指標(biāo)有償使用按“先試點(diǎn)、后推廣”的工作步驟，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推行。 ?。ㄋ模┱加弥笜?biāo)付費(fèi)，節(jié)約指標(biāo)受益。通過(guò)有償取得排放指標(biāo)的形式，體現(xiàn)環(huán)境資源價(jià)值，形成“占用指標(biāo)付費(fèi)，節(jié)約指標(biāo)鼓勵(lì)、超占指標(biāo)賠付”的有效機(jī)制。 （五）公示公開(kāi)，社會(huì)監(jiān)督。排放指標(biāo)有償取得和核定，必須按規(guī)定向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。 三、試點(diǎn)范圍和對(duì)象 （一）試點(diǎn)范圍 常州市市區(qū)。 ?。ǘ┰圏c(diǎn)對(duì)象 1．年排放化學(xué)需氧量10噸以上的工業(yè)企業(yè)（含接管企業(yè)，以所接入的污水處理廠出水濃度核算）； 2．接納污水中工業(yè)廢水量大于80%（含80%）的污水處理廠； 3．報(bào)批環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（表）需新增化學(xué)需氧量排放量的新、改、擴(kuò)建各類項(xiàng)目排污單位（包括接管企業(yè)）。 四、工作目標(biāo) ?。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)改革主要水污染物排放指標(biāo)分配辦法和排污權(quán)使用方式，建立排污權(quán)交易一級(jí)市場(chǎng)。 ?。ǘ┰诮⒁患?jí)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，利用市場(chǎng)配置功能，開(kāi)展排污權(quán)交易，逐步形成排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)。 （三）通過(guò)試點(diǎn)工作初步建立常州市主要水污染物排放指標(biāo)有償使用和排污交易的制度體系，制定完善配套的政策措施，基本建成常州市排污指標(biāo)有償使用和交易平臺(tái)，為下一步全面開(kāi)展排污指標(biāo)有償使用和交易創(chuàng)造條件。 五、實(shí)施步驟 ?。ㄒ唬?zhǔn)備階段 1．2月底前成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組由市環(huán)保局牽頭，成員由市環(huán)保局、財(cái)政局、物價(jià)局及轄區(qū)環(huán)保局組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局。 各轄區(qū)應(yīng)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。 2．排污指標(biāo)有償使用費(fèi)所收資金作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管 理，根據(jù)省財(cái)政廳、環(huán)保廳即將制訂下發(fā)的排污權(quán)有償使用資金使用和管理辦法，市財(cái)政局會(huì)同市環(huán)保局制定《常州市排污權(quán)有償使用資金的使用和管理辦法》。 市環(huán)保局另行制訂《常州市主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)排放指標(biāo)申購(gòu)和核定辦法》。 3．組織宣傳培訓(xùn)，大力宣傳開(kāi)展排污指標(biāo)有償使用的重要意義，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立珍惜環(huán)境資源的理念。 ． （二）實(shí)施階段(2009年3月一2010年12月) 1．確定試點(diǎn)單位。市、區(qū)環(huán)保部門根據(jù)管理權(quán)限分工，分別排出初步試點(diǎn)排污單位名單，并在當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)紙及環(huán)保網(wǎng)站上公布試點(diǎn)排污單位名單，公布的主要內(nèi)容為：企業(yè)名稱、企業(yè)法人代表、所屬行業(yè)、企業(yè)地址，各區(qū)環(huán)保局將確定的試點(diǎn)單位名單于3月15日前報(bào)市環(huán)保局。 2．下達(dá)申購(gòu)?fù)ㄖ?月底前，市、區(qū)環(huán)保部門分別向各自管轄的試點(diǎn)排污單位下發(fā)化學(xué)需氧量排放指標(biāo)申購(gòu)?fù)ㄖ?，明確申購(gòu)要求。3月20日起，試點(diǎn)排污單位一次性申購(gòu)2009年和2010年排污指標(biāo)。申購(gòu)期限：已建企業(yè)截止4月底，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目即時(shí)申購(gòu)。 3．核定申購(gòu)指標(biāo)。5月10日前，市、區(qū)環(huán)保部門完成對(duì)試點(diǎn)單位的申購(gòu)排污指標(biāo)量和指標(biāo)有償使用費(fèi)金額的核定。各區(qū)環(huán)保局將核定結(jié)果報(bào)市環(huán)保局，并抄送同級(jí)財(cái)政、物價(jià)部門。市環(huán)保局匯總后抄送市財(cái)政局和物價(jià)局。 4．排污指標(biāo)公示。5月20日前，市、區(qū)環(huán)保部門分別通過(guò)媒體向社會(huì)公示試點(diǎn)排污單位排污指標(biāo)申購(gòu)核定量，公示時(shí)間為一周。 5．繳納指標(biāo)費(fèi)用。5月底前，市、區(qū)環(huán)保部門分別向各自管轄的試點(diǎn)排污單位送達(dá)“排污指標(biāo)有償使用費(fèi)繳款通知單”和“非稅收入一般繳款書(shū)”， 對(duì)試點(diǎn)單位實(shí)施收費(fèi)。6月10日起，企業(yè)憑“非稅收入一般繳款書(shū)”到指定的商業(yè)銀行繳費(fèi)。按照《江蘇省排放水污染物許可證管理辦法》對(duì)繳費(fèi)單位發(fā)放排污許可證。 6．核實(shí)實(shí)際排污量。根據(jù)省制定的水污染物排放總量核定辦法，市、區(qū)環(huán)保部門按月核實(shí)各自管轄的試點(diǎn)單位化學(xué)需氧量實(shí)際排放量，市環(huán)保局負(fù)責(zé)按季度匯總后報(bào)送省環(huán)保廳，同時(shí)抄送市財(cái)政局、物價(jià)局。 ?。ㄈ┛偨Y(jié)階段(2011年1月一3月) 各轄區(qū)環(huán)保部門會(huì)同財(cái)政、物價(jià)部門將試點(diǎn)工作總結(jié)上報(bào)市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市環(huán)保局匯總各地工作總結(jié)，并會(huì)同市財(cái)政和物價(jià)等部門整理試點(diǎn)工作有關(guān)的檔案材料，形成常州市試點(diǎn)工作總結(jié)上報(bào)省試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 六、其他相關(guān)事宜 ?。ㄒ唬楣膭?lì)企業(yè)參加試點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有已建排污單位購(gòu)買排污指標(biāo)實(shí)施優(yōu)惠。 1．直接向環(huán)境排放水污染物的，按2250元/噸.年的標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買； 2．接入集中式污水處理廠的，按1300元/噸.年的標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買； 3．接納污水中工業(yè)廢水量大于80%（含80%）的污水處理廠，按1300元/噸.年的標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買； 4．年排放化學(xué)需氧量10噸及以下，其廢水接入試點(diǎn)污水處理廠集中處理的排污單位，應(yīng)負(fù)擔(dān)有償使用費(fèi)，化學(xué)需氧量指標(biāo)價(jià)格為1300元/噸.年； 5．確因特殊困難暫不能按期繳費(fèi)的排污單位，自接到排污指標(biāo)有償使用費(fèi)繳款通知單之日起7日內(nèi)，可向受理排放指標(biāo)申購(gòu)的環(huán)保部門提出緩繳申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可緩繳，緩繳期限可延遲到2009年12月31日前為止。 ?。ǘ?008年11月20日及以后，報(bào)批環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)(表)需新增化學(xué)需氧量排放量的新、改、擴(kuò)建各類項(xiàng)目排污單位，新增指標(biāo)必須從完成當(dāng)?shù)販p排任務(wù)后的余量中獲取，也可在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的主持下，通過(guò)交易獲得排污指標(biāo)，“十一五”期間，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性購(gòu)買有償使用費(fèi)。老企業(yè)進(jìn)行改、擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)，指標(biāo)可在本單位的減排量中進(jìn)行平衡，不足部分通過(guò)按4500元/噸.年的標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買獲取。 對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目排污單位，環(huán)評(píng)審批部門要按照規(guī)定的程序和要求核定排污指標(biāo)，排污單位根據(jù)核定的排污量申購(gòu)排污指標(biāo)，未申購(gòu)排污指標(biāo)的單位，不得通過(guò)環(huán)評(píng)審批、“三同時(shí)"竣工驗(yàn)收，不得發(fā)放排污許可證。 ?。ㄈ?duì)因破產(chǎn)、自行關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)等原因不再排污的排污申購(gòu)單位，未使用的申購(gòu)指標(biāo)可申請(qǐng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門以不低于原申購(gòu)價(jià)回購(gòu)。 對(duì)因環(huán)境違法行為被責(zé)令關(guān)閉、取締的排污單位，其申購(gòu)的排污指標(biāo)由環(huán)保部門無(wú)償收回，可留在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門作為建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展用量或調(diào)劑指標(biāo)備用量。 ?。ㄋ模┡盼蹎挝猾@得排污指標(biāo)后，實(shí)際排污量少于年度申購(gòu)核定指標(biāo)的部分，經(jīng)受理申購(gòu)的環(huán)保部門審核確認(rèn)，可沖抵下一年的有償使用費(fèi)，在申購(gòu)期滿后統(tǒng)一結(jié)算。 對(duì)于實(shí)際排污量超過(guò)年度申購(gòu)核定指標(biāo)的，環(huán)保部門將按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第七十四條的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。 （五）對(duì)于列入試點(diǎn)，逾期不申購(gòu)排污指標(biāo)的排污單位，將按照《江蘇省排放水污染物許可證管理辦法》，予以處罰。 ?。┮蛟圏c(diǎn)工作不力，騰不出環(huán)境容量的地方，將暫停審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。 七、附則 本方案自下發(fā)之日起實(shí)施。 |