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關于印發(fā)《2009年-2010年全市交通工程建設
“兩創(chuàng)三比”活動實施細則》的通知 各轄市（區(qū)）交通局，市高指、建港指，公路處、航道處、質監(jiān)站、產業(yè)集團： 2006-2007年，我市按照全省交通工程建設“兩創(chuàng)三比”活動的要求，采取切實有效措施，促進我市交通工程建設質量水平的進一步提高。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七大精神，深入推進“以人為本、節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保領先”的和諧交通創(chuàng)建，促進全市交通工程建設質量再上新臺階，根據省交通廳《“十一五”后三年（2008—2010）年全省交通工程建設“兩創(chuàng)三比”活動指導意見》,經研究，決定在2009-2010年繼續(xù)在全市交通工程建設深入開展“兩創(chuàng)三比”活動。現將《2009—2010年全市交通工程建設“兩創(chuàng)三比”活動實施細則》印發(fā)給你們，望各單位認真貫徹執(zhí)行。 附件：《2009—2010年全市交通工程建設“兩創(chuàng)三比”活動實施細則》 二ΟΟ九年三月三十日 主題詞：交通 工程 建設 活動 通知 抄送：江蘇省交通廳工程質量監(jiān)督站 常州市交通局辦公室 2009年3月30日印發(fā) 共印15份 附件： 2009—2010年全市交通工程建設 “兩創(chuàng)三比”活動實施細則 一、指導思想 堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，節(jié)約優(yōu)先，環(huán)保優(yōu)先的理念。緊密結合交通建設工程實際，繼續(xù)加大質量管理力度，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新措施，促進常州交通事業(yè)統籌發(fā)展，全面發(fā)展，和諧發(fā)展。推動我市交通工程質量在高平臺上再上新臺階。 二、奮斗目標 以2009-2010年交通建設工程為載體，大力弘揚“創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”精神和生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展的理念，大力營造抓質量，出精品的質量氛圍；始終把創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)新、精細、節(jié)約、環(huán)保意識貫穿于工程建設全過程；規(guī)范管理，精細施工，確保工程的全壽命周期。在鞏固工程質量現有水平的基礎上，穩(wěn)步發(fā)展，繼續(xù)保持全省領先水平。 三、活動范圍 2009-2010年“兩創(chuàng)三比”活動在我市所有公路、橋梁、航道、港口、客運場站、地方鐵路等交通工程建設項目和參加工程項目建設的建設管理、設計、施工、監(jiān)理、質量監(jiān)督、科研、試驗檢測、營運管理單位中全面開展。養(yǎng)護工程項目參照執(zhí)行。 四、組織機構 為確保“兩創(chuàng)三比”活動順利進行，市交通局成立工作領導小組，由劉文榮局長任組長，盧明康、李建新、宋曉云、王博銘副局長任副組長，市高指、公路處、航道處、建港指、產業(yè)集團、質監(jiān)站、局工程處、港口處主要負責人為成員。領導小組辦公室設在質監(jiān)站。 五、活動要求 (一)解放思想，與時俱進，深入理解“兩創(chuàng)三比”活動的重要意義和科學內涵 質量創(chuàng)優(yōu)，是我市交通工程建設永恒的目標，是“兩創(chuàng)三比”活動的根本出發(fā)點和最終目的；質量創(chuàng)新，是保證工程質量的強大動力，是“兩創(chuàng)三比”中的發(fā)動機，是動力源泉；“比精細、比節(jié)約、比環(huán)境”是對交通工程建設過程控制的總體要求和實現質量創(chuàng)優(yōu)的重要措施和手段。 1.以人為本，和諧發(fā)展，用創(chuàng)新的理念弘揚質量創(chuàng)優(yōu)精神。要引導廣大交通工程建設者在把交通工程打造得內實外光、堅固耐用的基礎上，進一步創(chuàng)新理念，更多地考慮以人為本，全面綜合可持續(xù)發(fā)展和安全、舒適、自然環(huán)保、資源節(jié)約等因素，全方位提高交通工程的服務能力和服務質量。 2.與時俱進，大力弘揚創(chuàng)新精神。創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂，在交通工程建設中大力弘揚創(chuàng)新精神，是我市交通工程質量始終保持全省領先水平的根本保證。要鼓勵和倡導建設者解放思想，大力支持理念創(chuàng)新，制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。要牢固樹立滿足時代要求的質量理念，立足工程質量目標，制定確保實現質量目標的各項質量制度，要根據交通工程建設的實際情況創(chuàng)新機制，在建設中充分利用科技的力量。 3.比精細、比節(jié)約、比環(huán)境，大力促進交通工程質量全面發(fā)展。牢固樹立“細節(jié)決定成敗”的理念。在交通工程建設過程中，大力提倡精細化管理，細化目標、細化標準，實行精確控制和精確考核。在保證重點工程建設質量的同時，促進我市交通工程質量的全面提高。 牢固樹立可持續(xù)發(fā)展和全壽命周期成本的理念。在工程的建設過程中，盡量減少對土地、水等資源的消耗，大力提高設施、設備的利用率，在滿足質量要求的情況下，努力提高對廢料的再利用率，始終把資源節(jié)約的思想貫穿于工程建設的每個環(huán)節(jié)。 牢固樹立保護自然、保護環(huán)境的理念。要本著“最小程度破壞，最大程度恢復”的原則，在建設的過程中始終做到保護自然，保護環(huán)境，盡可能把工程建設對自然環(huán)境的影響降到最低，同時，加大力度對自然環(huán)境進行恢復。在進行工程設計時，必須同步進行景觀設計、景觀保護和景觀恢復。 (二)以建設工程為載體，緊貼實際，制定切實可行的質量措施 圍繞“一個優(yōu)質工程=科學的設計+優(yōu)質的材料+精細的施工+嚴格的監(jiān)管+科技創(chuàng)新+合理的工期和投資”這一質量公式，狠抓建設優(yōu)質工程的五個關鍵環(huán)節(jié)，緊密結合具體工程的實際情況，開展分析和研究，制定細致可行的質量措施，要把成熟的經驗和積極的創(chuàng)新結合起來。 1.用創(chuàng)新的理念促進工程設計質量，打牢工程質量的基礎。在設計工作中要大力弘揚創(chuàng)新精神，充分考慮自然環(huán)保和資源節(jié)約、工程廢舊料的循環(huán)利用等因素；充分考慮工程建筑和自然的相互融合以及人在使用工程建設成果時的體驗。設計單位要嚴格按照規(guī)定程序進行設計，配足設計人員，合理安排設計速度；要加強勘察深度，充分調查工程所在地的自然環(huán)境和人文環(huán)境，要堅決杜絕設計失誤造成的環(huán)境破壞和資源浪費。對技術標準、設計方案等進行充分的比選，開展必要的設計咨詢、設計論證；對建設工程中安全、環(huán)保設計的要求要符合相關規(guī)定；設計文件要盡量詳細，盡可能避免設計變更。要進一步加強設計工作的科學性，提高設計文件的準確性，盡量消滅設計文件中的差、錯、漏等現象，同時做好設計的現場服務工作。 2.切實加強過程控制，嚴格工程細節(jié)監(jiān)管。要把質量創(chuàng)優(yōu)精神融入到工程監(jiān)管的每一個環(huán)節(jié)。建設單位要對所監(jiān)管工程進行深入細致的調查和了解，成立強有力的管理機構，配備精干的管理人員和技術人員，制定完善的質量保證體系和各項管理制度，切實嚴格履行基本建設程序。要認真分析工程的關鍵部位和建設項目的特點和難點，主動和設計、施工、監(jiān)理單位進行交流和溝通，制定切實可行的質量保證措施。要監(jiān)督和指導施工、監(jiān)理單位質量保證措施的制定和執(zhí)行，實行嚴格的考核獎懲制度。要及時組織全體參建單位進行現場經驗交流，合力保證工程建設質量。要嚴格標準，嚴格把好進場材料的質量關，堅決杜絕不合格材料進場。 3.采取切實有效措施，狠抓現場監(jiān)理工作質量。要針對投標工程實際情況，嚴格按合同承諾組建技術力量雄厚、人員配備合理的現場監(jiān)理組。在工程建設期間，現場監(jiān)理人員不得隨意進行調整，保持現場監(jiān)理組的穩(wěn)定性和監(jiān)理工作的連續(xù)性。 監(jiān)理單位要針對工程實際制定完善的質量保證體系和質量保證措施。要分析工程的重點和難點，加強同施工單位的交流和溝通，形成質量共保機制。要嚴格規(guī)范監(jiān)理工作行為，強化全過程監(jiān)理，無縫隙監(jiān)理，重點抓好旁站監(jiān)理、巡視監(jiān)理、試驗檢測監(jiān)理和專業(yè)監(jiān)理工程師的工作，重點把好隱蔽工程驗收關、抽檢關、工程報驗關、計量支付關等主要關口。 4.把握工程質量關鍵，狠抓精細化施工。工程現場項目部要配足經驗豐富的管理人員和專業(yè)技術人員，配備滿足要求的施工設備和試驗檢測設備。建立完善的質量保證體系和制定細致可行的質量保證措施，加強自檢工作，針對工程實際制定嚴格詳細的考核驗收標準，加強對工程各個環(huán)節(jié)、每道工序的檢查驗收，堅決杜絕不合格產品進入下道工序。要對施工組織設計和施工技術方案進行充分的論證，杜絕盲目開工。要嚴格執(zhí)行首件工程認可制、重點工程試建制，及時總結成功經驗，吸取不足教訓，在完全滿足質量目標要求后推廣實施。 5.加強工程檢測工作，確保檢測數據的科學準確。要加強對試驗檢測機構的管理，結合新的資質等級標準，合理配置試驗設備和試驗人員，充分發(fā)揮試驗檢測對施工的指導作用。制定試驗檢測人員行業(yè)檢測行為準則，加強試驗檢測人員的業(yè)績信譽考核，加強對試驗檢測人員的教育培訓，通過參加資格考試、業(yè)務培訓等有效手段，著力解決試驗檢測人員業(yè)務水平低、操作技術嚴重不均衡等問題。要進一步規(guī)范試驗檢測行為，促進試驗檢測機構的健康發(fā)展，提高試驗檢測整體水平。要嚴懲在試驗檢測過程中的弄虛作假行為，堅決消滅假數據、假鑒定。 (三)落實科學發(fā)展觀，促進交通工程質量的全面發(fā)展 為實現我們的質量工作目標，必須從我市交通建設工程的全局出發(fā)，在保證高速公路、地方干線公路和重點水運工程、港口工程等重點工程出精品的同時，全力促進我省交通建設工程質量的全面發(fā)展。 1.樹立品牌意識，大力促進高速公路工程再出精品。牢固樹立品牌意識，在高速公路工程的建設中，充分借鑒滬寧高速公路擴建工程、京杭運河常州改線段等工程的節(jié)約資源理念、寧杭、寧常高速公路景觀設計以及環(huán)境保護等示范工程的成功經驗，緊密結合工程的實際情況，力爭把我市所有高速公路工程都建造成為精細優(yōu)質、資源節(jié)約、環(huán)境友好的精品工程。 2.推進干線公路、農村公路質量的進一步提高。干線公路、農村公路建設面廣量大，工程質量的好壞直接關系到區(qū)域經濟的發(fā)展，直接影響社會主義新農村建設的總體部署，影響交通行業(yè)的整體形象。各單位要從“三個服務”的高度重視干線公路、農村公路建設質量，要進一步加強干線公路、農村公路建設質量管理的研究工作，建立切實可行的質量管理機制和質量管理措施。進一步健全農村公路建設監(jiān)督網絡，突出現場監(jiān)理和地方群眾的監(jiān)督工作力度。要充分借鑒高速公路等重點工程的建設經驗，干線公路要重點抓好工程重點部位、重點環(huán)節(jié)的質量控制，在保證重要的質量控制指標合格率的前提下，全面提高各項質量控制指標合格率；農村公路建設重點抓好施工原材料的質量控制，配合比設計以及施工方案的選擇，重點控制好強度、厚度和寬度，要高度重視農村公路橋梁工程的質量，真正把農村公路做成“民心工程”，做成人民群眾的放心路。 3.消除隱患，大力加強橋梁工程質量。橋梁工程是公路工程的重要組成部分，也是容易發(fā)生質量安全事故的重要環(huán)節(jié)，要從人民群眾生命財產安全的高度出發(fā)，高度重視橋梁工程質量。目前，結構特殊的橋梁、農村公路橋梁質量通病還依然存在。普通類型的橋梁質量卻進步緩慢，甚至停滯不前。橋梁要充分考慮設備、工藝、季節(jié)、溫度、施工環(huán)境等各方面因素，制定切實可行的技術方案，要加強培訓、教育力度，不斷提高一線職工的操作技能和責任心。要運用經濟、考核等手段促進施工方案的有效執(zhí)行，解決好橋梁工程建設中的非正常橋梁裂縫問題，混凝土外觀質量缺陷問題，預應力張拉不足、孔道壓漿不飽滿問題，鋼筋保護層、伸縮縫安裝合格率不高、鋼筋銹蝕等問題。 4.乘勢而上，全面提升港口、航道工程建設質量。2009-2010年，我市將迎來一個水運工程建設發(fā)展的黃金期，錄安洲港口碼頭、京杭運河、錫溧漕河、丹金溧漕河和蕪太運河等水運基礎設施項目將陸續(xù)開建，規(guī)模大、任務重、社會影響面廣將成為當前水運工程建設的主要特點，水運將受到來自社會各方越來越多的關注，成為交通發(fā)展中一個新亮點。為此各部門以及各單位要高度重視水運工程建設質量，強化質量意識，轉變質量理念，要嚴格執(zhí)行基本建設程序、制定科學合理的工期，處理好質量與進度的關系，樹立精細、節(jié)約、環(huán)保的質量觀念。建設單位須加強人員業(yè)務素質的培訓，提高質量監(jiān)管的能力；設計單位要大力倡導設計創(chuàng)新，特別是加大對航道整治工程的設計創(chuàng)新，力爭打造生態(tài)、節(jié)約、環(huán)保并符合新的時代要求的航道工程；要加強港口工程設計的前期勘察工作，進一步完善初步設計、施工圖設計審查方式和工作程序，嚴格禁止“邊設計邊施工”，把好工程竣工驗收關；施工、監(jiān)理單位要加強誠信意識的提高，注重打造自身品牌，以工程質量創(chuàng)優(yōu)為目標，積極實施精細化管理，重點加強工程質量通病的研究治理，通過改進施工工藝和方法，不斷提高工程實體質量。 5.切實加強客運場站建設工程質量。客運場站建設直接關系到基層人民群眾的出行安全，工程建設點多面廣，質量管理難度大，有關單位要結合各自實際，切實負起責任，采取有效的質量管理措施，加強監(jiān)管，按照指導意見的總體要求，制定詳細可行的“兩創(chuàng)三比”活動各項質量保證措施，在確保工程項目建設質量的同時抓精細施工、抓經濟節(jié)約、抓環(huán)境保護。 6.進一步加強規(guī)范、標準和施工工法的編制工作。要切實加強規(guī)范、標準和施工工法的編制工作，創(chuàng)新理念，結合我們的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作，編制出符合交通工程建設實際情況的規(guī)范標準，真正做到交通工程建設的每一個環(huán)節(jié)都有章可循。在同類工程建設中運用工法，能夠有效降低施工的風險，提高施工質量，能夠大大降低重復科研，節(jié)約大量的人力、物力和財力，符合資源節(jié)約的要求。各單位要把工法編制工作同“兩創(chuàng)三比”活動緊密結合起來，通過工法的編制和運用，進一步促進工程質量的優(yōu)質、創(chuàng)新，進一步促進工程施工的精細、環(huán)保和節(jié)約。 7.加強教育培訓工作，全面提升建設者技能。要鼓勵和帶動廣大職工立足本職崗位，積極弘揚創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)新精神，通過創(chuàng)優(yōu)立功勞動競賽等活動，激發(fā)廣大交通工程建設從業(yè)者的工作熱情。要以質量教育、技能培訓工作為重點，多為工程建設管理者和一線職工創(chuàng)造交流經驗和學習提高的機會。各單位要針對具體工程的實際情況，大力開展針對性技能培訓，重點是提高工程一線職工的勞動技能，高度重視對新職工的傳、幫、帶活動，充分利用自學、經驗交流、參加培訓班等各種方式，強化全體職工的質量意識，提高整體素質和技能水平。 六、以兩創(chuàng)三比為手段,狠抓精細化管理, 努力打造具有品牌效應的常州特色工程、精品工程 1.細化管理的內涵。精細化管理的內涵是精確定位、精益求精，細化目標、細化考核。“精確定位”是指對各單位、各部門、各崗位的職能職責都要定位準確，從工程的設計、施工、監(jiān)理中各個環(huán)節(jié)和各道工序都要規(guī)范清晰、有機銜接；“精益求精”是要求對待工作標準高、要求嚴，做到盡善盡美；“細化目標”是指對任務進行層層分解，指標落實到人；“細化考核”是指考核時做到定量準確、考核及時、獎懲分明。精細化管理的核心和靈魂是持續(xù)改進，不斷創(chuàng)新。 2.精細化管理的總體目標?？傮w目標是培養(yǎng)每一個工程參建者的精細化管理的理念和意識，養(yǎng)成精細的工作作風，使精細化成為每個參建者的習慣；合理設置組織機構，明確各部門職能、各崗位職責，科學制訂評價體系和考核標準，力爭用1年左右的時間，形成一套相對完善的精細化管理制度；用2年的時間，在常州交通系統初步形成一套統一、科學、系統的精細化工程管理模式，打造出一批具有品牌效應的常州特色工程、精品工程。 3.實施精細化管理的路徑。要大力提倡精細化管理，在國家工程設計、施工和監(jiān)理規(guī)范的原則框架下，建立以合同為基礎，以預算為依據，涵蓋工程設計、施工計劃、材料選定與驗收、施工現場管理和成品檢驗與質量保證等工程管理各個環(huán)節(jié)的綜合管理體系。在工程實施中，細分目標、細分標準、細分任務、細分流程，實施精確計劃、精確決策、精確控制、精確考核的科學管理模式。在保證主體工程質量的同時，努力提高輔助工程質量；在保證關鍵指標合格率的同時，努力提高非關鍵指標合格率；在保證總體工程經濟合理的同時，重視局部、細節(jié)的技術處理，著力解決好當前工程的質量通病。 七、活動的組織安排 (一)市級交通主管部門負責歸口管理、檢查、指導全市交通工程“兩創(chuàng)三比”活動，轄市（區(qū)）交通主管部門和市交通建設管理部門負責大力宣傳、推進“兩創(chuàng)三比”活動的開展，營造活動開展的氣氛，監(jiān)督檢查本行政區(qū)內和所管工程項目活動開展情況，并定期向市級交通主管部門匯報。市級交通主管部門將活動開展情況匯總后上報省廳。 (二)各轄市（區(qū)）交通主管部門和各單位要結合工程建設實際，進一步加強和完善領導小組和辦事機構。各交通主管部門及工程建設單位（項目法人）、有關設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等從業(yè)單位要按照省廳統一部署和本實施細則的要求，大力推動“兩創(chuàng)三比”活動的開展。 (三)市級交通主管部門每年將評比并表彰年度交通工程質量信得過先進單位和先進集體（現場工作組、項目經理部或試驗檢測中心）、十佳項目經理或試驗檢測人員、十佳監(jiān)理工程師或咨詢設計人員、十佳監(jiān)管人員。2010年底召開“兩創(chuàng)三比”活動總結大會，表彰在活動中取得突出成績的先進單位、先進集體和個人，評選2009-2010年全市交通建設工程“質量創(chuàng)新工作成果”、“精細優(yōu)質典型工程”、“資源節(jié)約典型工程”和“環(huán)境友好典型工程”。 (四)各單位、各部門要根據本《實施細則》的總體要求，結合本地區(qū)、本單位以及具體工程的實際情況，細化考核目標，明確考核標準，加強對開展“兩創(chuàng)三比”活動的檢查考核。 各單位要充分認識“兩創(chuàng)三比”活動的重要意義，統一思想，認清形勢，牢固樹立科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，把生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展的理念和創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的意識始終融入到工程建設中。要全面動員廣大交通工程建設者，特別是廣大工程建設一線職工，積極投身于“兩創(chuàng)三比”活動，再次掀起開展“兩創(chuàng)三比”活動的高潮。各級交通主管部門和有關單位，要把開展“兩創(chuàng)三比”工作擺在交通工程建設頭等重要位置，結合本地區(qū)、本部門的工程建設實際情況，統籌規(guī)劃活動的開展，確保我市交通建設工程質量目標的全面實現。
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