常建〔2008〕59號
關(guān)于開展“2008年保護管網(wǎng)
專項整治行動年”活動的實施意見
局屬各相關(guān)單位：
城市燃氣、供水、排水、照明等市政公用地下管線管網(wǎng)設(shè)施是城市重要基礎(chǔ)設(shè)施，事關(guān)城市正常運行，與市民生活直接相關(guān)。近年來,由于野蠻施工、第三方破壞等因素造成類似挖斷燃氣、供水等地下管線的情況多次發(fā)生,直接影響市政公用管線的正常運行。為進一步加強城市管網(wǎng)設(shè)施安全管理,建立長效機制,完善城市管網(wǎng)動態(tài)信息管理系統(tǒng),提高對城市地下管網(wǎng)現(xiàn)代化管理水平,確保國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全,經(jīng)研究，決定開展“2008年保護管網(wǎng)專項整治行動年”（以下簡稱“行動年”）活動，現(xiàn)制定以下實施意見，請各單位認真執(zhí)行。
一、指導思想
要以科學發(fā)展觀為指導，以保護城市管網(wǎng)，提升市政公用服務水平為目標，以保障城市燃氣、供水等安全為重點，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效率聯(lián)動、規(guī)范化管理的原則，著力解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展，危害生產(chǎn)生活安全和破壞城市管網(wǎng)的突出問題，加大城市管網(wǎng)保護力度，實現(xiàn)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導
局成立“保護管網(wǎng)專項整治行動年”活動領(lǐng)導小組:
組 長：吳曉東 市建設(shè)局局長
副組長：潘企強 市建設(shè)局副局長
鄒云龍 市建設(shè)局副局長
徐文時 市建設(shè)局副局長
李 武 市建設(shè)局副局長
史政達 市建設(shè)局副局長
成 員：黃 澔 港華燃氣有限公司總經(jīng)理
李陸泗 通用自來水有限公司總經(jīng)理
徐建明 排水管理處處長
邵志山 照明管理處處長
程向陽 建筑業(yè)管理處處長
呂國平 房屋拆遷管理辦公室主任
蔣聯(lián)軍 市建設(shè)局法規(guī)處處長
胡導云 市建設(shè)局科研處處長
周小平 市建設(shè)局建筑業(yè)管理辦公室主任
袁茂新 市建設(shè)局城市建設(shè)處處長
糜國才 市建設(shè)局公用事業(yè)處處長
曹根明 市建設(shè)局紀委副書記
任文斌 常州市公安局駐建設(shè)局警務室大隊長
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在公用事業(yè)處，糜國才同志兼任辦公室主任，具體負責“行動年”活動的組織、協(xié)調(diào)和服務工作。
基層各相關(guān)單位也要成立相應的領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)，建立起上下貫通的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)服務體系。
三、管理流程
搞好“行動年”專項整治活動，是對城市建設(shè)長遠發(fā)展和地下管網(wǎng)實施有效保護的有效途徑，也是對保障城市地下管網(wǎng)正常運營、更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務提出的更高要求，是2008年我局的一項重要工作。我們要多措并舉，推動保護管網(wǎng)工作向科學化、精細化和規(guī)范化目標發(fā)展。
（一）技術(shù)交底。在城市建設(shè)工程項目開工前，建設(shè)單位要明確該工程項目保護地下管線工作責任人，并會同各管線權(quán)屬單位組織召開該工程項目保護地下管線工作的專題會議，根據(jù)會議紀要及有關(guān)圖檔資料，建設(shè)單位向相關(guān)管線權(quán)屬單位辦理“管線監(jiān)護交底卡”，并向有關(guān)施工單位做好保護地下管線的書面交底工作。施工單位要對相關(guān)管線權(quán)屬單位的交底資料進行復核，制定保護地下管線的技術(shù)措施，并經(jīng)各相關(guān)管線權(quán)屬單位審定認可后方可進行施工。
（二）許可審批把關(guān)。在城市建設(shè)工程項目實施中，建管辦、城建處、拆遷辦、市管處等部門在施工許可、城市道路開挖許可、拆遷許可中要切實履行職責，密切配合，加大管網(wǎng)保護力度。建設(shè)單位、施工單位等相關(guān)建設(shè)主體應與地下管網(wǎng)權(quán)屬單位簽訂管網(wǎng)安全保護責任書（協(xié)議書），責任書由管線權(quán)屬單位統(tǒng)一印制。代甲方實施單位和建筑業(yè)管理部門、拆遷管理部門，要把地下管網(wǎng)保護工作列入招投標項目條款，從源頭上遏制破壞城市管網(wǎng)的行為。
（三）現(xiàn)場管理。在城市建設(shè)項目實施過程中，各管線權(quán)屬單位要盡職盡責，加大對工程現(xiàn)場管線的調(diào)查力度，確保技術(shù)交底的真實性和可信度，并告知建設(shè)單位安全防范措施和國家有關(guān)法律法規(guī)。各管線權(quán)屬單位要制定完善管線巡查制度和對監(jiān)護員的考核制度。對重大工程、重點部位、危險節(jié)點要建立專門的保護管網(wǎng)工作機構(gòu)，定崗定人，專人負責。建設(shè)單位要督促施工單位落實保護地下管線方案，及時采取各項防范措施。施工單位要加強對地下管線動態(tài)數(shù)據(jù)的監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)及時調(diào)整施工方案，確保地下管線的正常運行。一旦發(fā)生管線事故，應當及時報告相關(guān)管線權(quán)屬單位，并積極主動配合搶修，以縮小影響和減少經(jīng)濟損失。
（四）責任追究。因野蠻施工和沒有按照相應程序辦理有關(guān)手續(xù)，導致地下管網(wǎng)設(shè)施造成損害或造成嚴重后果的，肇事單位和瀆職部門應接受查處。凡涉及行政紀律處分的，由局紀委監(jiān)察室處理；凡涉及行政處罰的，由局行政執(zhí)法辦處理；凡因地下管網(wǎng)破壞造成重大影響，違反《治安管理處罰法》規(guī)定的，由局政策法規(guī)處、警務室按照國家法律法規(guī)提請有權(quán)機關(guān)追究其法律責任。
四、幾點要求
開展“行動年”活動，是實現(xiàn)城市正常運營，保障供應，確保平安的專項行動。為了保證活動的順利開展，特提出以下幾點工作要求：
（一）廣泛宣傳，發(fā)動群眾。通過電視、報刊等多種渠道大力宣傳保護城市地下管網(wǎng)的重要意義，提高廣大市民和各施工單位、拆遷單位對保護管網(wǎng)重大意義的認識，形成廣泛參與、共同管理的良好局面。同時，要加強與新聞媒體溝通聯(lián)系，根據(jù)各個階段的活動內(nèi)容，努力營造良好的輿論氛圍和外部環(huán)境。
（二）全面調(diào)研，摸清家底。掌握情況，制定有效措施是保護管網(wǎng)的前提。各單位要按照管網(wǎng)權(quán)屬,立即組織人員對本部門、本單位管線進行全面自查,全面摸清各自管線的走向、種類和分布情況,確保地下管線檔案資料齊全準確，為實現(xiàn)全系統(tǒng)地下管線管理規(guī)范化、程序化奠定基礎(chǔ)。各單位要追加對保護地下管網(wǎng)資金投入，特別要加大科技資金投入。每年對各類專業(yè)管線進行一次專項普查，充分利用市政公用地理信息系統(tǒng)，逐步形成完整清晰的地下管線資料。
（三）全面疏理，完善預案。建立健全城市突發(fā)公共事件應急管理體制和保障機制，完善信息傳送制度，落實各種應急預案，特別要加強城市燃氣、供水、等市政公用事業(yè)的安全管理，積極開展保護城市管網(wǎng)演練、實戰(zhàn)工作，提高城市防災抗災和應對突發(fā)事件的能力，維護城市公共安全。
（四）科學管理，齊抓共管。保護管網(wǎng)專項行動涉及部門、單位多，要明確分工負責，理順工作關(guān)系。各類工地及相關(guān)的行政管理部門、各專業(yè)管線單位都要全面參與，加強工作配合與協(xié)作，建立健全各級巡查、檢修、警示制度，并嚴格執(zhí)行。
（五）強化領(lǐng)導，確保安全?；顒庸ぷ黝I(lǐng)導小組辦公室每半年要組織召開一次座談會，分析形勢，協(xié)調(diào)好各方面工作關(guān)系，形成齊抓共管的工作合力。各單位要將“行動年”活動作為重要工作來抓。主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要負責抓落實。要認真研究解決活動實施過程中存在的矛盾和問題，特別要結(jié)合本單位的管理基礎(chǔ)、工作現(xiàn)狀和特點，研究制定實施方案，保證“行動年”活動有序開展。
二○○八年三月七日
主題詞：公用事業(yè) 管線 整治 意見
抄報：朱曉敏副市長
抄送：市公安局、市安監(jiān)局
常州市建設(shè)局辦公室 2008年3月11日印發(fā)
共印30份
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