常州市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法
第一章 總則
第一條 為維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資支付行為，防止拖欠農(nóng)民工工資，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（勞社部[2004]22號(hào)文）和《常州市建設(shè)領(lǐng)域勞務(wù)工程款和農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（常政發(fā)[2006]112號(hào)文）等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 凡在我市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)及房屋拆除的建筑業(yè)企業(yè)、建設(shè)單位，均應(yīng)遵守本辦法。
本辦法所稱(chēng)農(nóng)民工工資保證金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保證金），是指建筑業(yè)企業(yè)按規(guī)定額度預(yù)先向有關(guān)部門(mén)指定的銀行專(zhuān)戶(hù)繳納的資金。當(dāng)該企業(yè)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情況時(shí)，可專(zhuān)門(mén)用于應(yīng)急支付農(nóng)民工工資。
第三條解決拖欠農(nóng)民工工資，實(shí)行工程項(xiàng)目屬地管理原則，由工程項(xiàng)目所在地建設(shè)行政管理部門(mén)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)及總工會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"三部門(mén)"）負(fù)責(zé)處理農(nóng)民工工資拖欠事項(xiàng)。
保證金管理實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)注冊(cè)地屬地管理原則，由企業(yè)注冊(cè)地"三部門(mén)"負(fù)責(zé)所屬企業(yè)保證金的收繳、日常監(jiān)管和動(dòng)用支付等工作。
常州市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦公室設(shè)在常州市建筑業(yè)管理處，具體負(fù)責(zé)保證金的日常管理工作。各轄市（區(qū)）應(yīng)相應(yīng)成立保證金管理辦公室，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的保證金管理工作，并于每月5日前將上月保證金繳納情況報(bào)常州市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦公室備案。
本市建筑業(yè)企業(yè)向所屬地保證金管理辦公室繳納保證金，市外新進(jìn)常州市行政區(qū)域范圍內(nèi)施工的建筑業(yè)企業(yè)向承接工程所在地保證金管理辦公室繳納保證金。
各級(jí)建設(shè)行政管理部門(mén)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)及總工會(huì)應(yīng)相互配合，共同做好所屬企業(yè)在本行政區(qū)域范圍以外工程項(xiàng)目保證金的動(dòng)用支付工作。
第二章 保證金的繳納
第四條 保證金的繳納遵循差別化管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控的原則。
根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)規(guī)范勞務(wù)用工、勞務(wù)工程款和農(nóng)民工工資支付情況，將建筑業(yè)企業(yè)分為重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、一般監(jiān)控企業(yè)和其他企業(yè)三類(lèi)。
從2007年1月1日起，有下列情形之一的，列為重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，由市建設(shè)行政管理部門(mén)記入其信用檔案、并向社會(huì)公布：
?。ㄒ唬┌l(fā)生勞務(wù)工程款或農(nóng)民工工資拖欠行為后，不積極采取有效措施清欠，或月工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)農(nóng)民工采取不當(dāng)手段或方式討要工資，造成較大社會(huì)影響的；
?。ǘ┯捎诮ㄖI(yè)企業(yè)自身原因，在同一項(xiàng)目上發(fā)生10人以上農(nóng)民工因欠薪而向政府部門(mén)上訪兩次以上的；
（三）施工總承包（專(zhuān)業(yè)承包）企業(yè)將農(nóng)民工工資支付給個(gè)體承包人（"包工頭"），導(dǎo)致農(nóng)民工工資未兌現(xiàn)的；
?。ㄋ模┪窗匆?guī)定進(jìn)行勞務(wù)分包，或使用無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍，屢教不改的；
?。ㄎ澹┯捎谕锨穭趧?wù)工程款或農(nóng)民工工資受到工程所在地行政主管部門(mén)通報(bào)批評(píng)的；
有下列情形的列為一般監(jiān)控企業(yè)：
（一）新成立的本市建筑業(yè)企業(yè)，取得資質(zhì)證書(shū)承接工程可在常州市建筑業(yè)管理處網(wǎng)站下載不滿(mǎn)一年的；
（二）新進(jìn)入常州市行政區(qū)域內(nèi)施工未滿(mǎn)三年，承接施工項(xiàng)目不滿(mǎn)6個(gè)的市外建筑業(yè)企業(yè)；
（三）未規(guī)范推進(jìn)《農(nóng)民工勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)》制度的。
重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、一般監(jiān)控企業(yè)以外的建筑業(yè)企業(yè)列為其他企業(yè)。
第五條 對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。具體名單由市建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同轄市（區(qū)）建設(shè)行政管理部門(mén)確定后定期公布。
重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)如能按要求及時(shí)整改，付清原拖欠的勞務(wù)工程款或農(nóng)民工工資，并在后續(xù)二個(gè)工程項(xiàng)目中不再發(fā)生拖欠行為的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，由市建設(shè)行政主管部門(mén)解除其重點(diǎn)監(jiān)控，并予以公布。
第六條 重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)承接工程時(shí)，除按規(guī)定辦理所承接工程的履約擔(dān)保手續(xù)外，還須向工程所在地保證金管理辦公室繳納保證金。
重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)繳納保證金標(biāo)準(zhǔn)為：總承包特級(jí)企業(yè)80萬(wàn)元；總承包一級(jí)企業(yè)60萬(wàn)元；總承包二級(jí)企業(yè)40萬(wàn)元；總承包三級(jí)企業(yè)20萬(wàn)元；專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)企業(yè)40萬(wàn)元；專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)企業(yè)20萬(wàn)元；專(zhuān)業(yè)承包三級(jí)企業(yè)10萬(wàn)元；建筑勞務(wù)企業(yè)10萬(wàn)元。
第七條 主項(xiàng)為總承包資質(zhì)的企業(yè)承接增項(xiàng)資質(zhì)中的專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)工程，按其實(shí)際承接工程增項(xiàng)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)等級(jí)繳納保證金。如再以總承包資質(zhì)承接工程，則必須補(bǔ)繳兩者保證金差額。
專(zhuān)業(yè)承包工程中，起重設(shè)備安裝、建筑防水施工、防腐保溫工程、電梯安裝工程、爆破與拆除（限人工與機(jī)械拆除）工程、涂裝工程、附著升降腳手架、建筑智能化工程、電子工程等按50%繳納保證金，具體標(biāo)準(zhǔn)為：一級(jí)20萬(wàn)元；二級(jí)10萬(wàn)元；三級(jí)5萬(wàn)元。如承接項(xiàng)目的施工企業(yè)能提供所承接項(xiàng)目的全體員工勞動(dòng)合同和社會(huì)保險(xiǎn)金憑證，則可免繳保證金。
第八條 一般監(jiān)控企業(yè)承接工程時(shí)，除按規(guī)定辦理所承接工程的履約擔(dān)保手續(xù)外，還應(yīng)按相應(yīng)資質(zhì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)繳納保證金標(biāo)準(zhǔn)的80%提供銀行保函；不能提供銀行保函的，也可繳納同額度保證金。
第九條 其他企業(yè)不需要繳納保證金，但應(yīng)通過(guò)其辦理的工程履約擔(dān)保，保證勞務(wù)工程款和農(nóng)民工工資的支付。
本市建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到其所在地保證金管理辦公室的保證金繳納通知書(shū)后15個(gè)工作日內(nèi)完成繳納工作，并同時(shí)提交建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金繳納及可動(dòng)用確認(rèn)表和建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金動(dòng)用支付承諾書(shū)（可在常州市建筑業(yè)管理處網(wǎng)站下載）。
市外新進(jìn)常州市行政區(qū)域內(nèi)施工的建筑業(yè)企業(yè)在工程所在地首次辦理承接工程備案時(shí)，在工程所在地保證金管理辦公室繳納保證金，并同時(shí)提交常州市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金繳納及可動(dòng)用確認(rèn)表（見(jiàn)附件一）和常州市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金動(dòng)用支付承諾書(shū)（見(jiàn)附件二）。
第十條 建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立保證金，用于應(yīng)急支付拖欠的農(nóng)民工工資。保證金數(shù)額和來(lái)源由企業(yè)自主確定。
第十一條 被列為重點(diǎn)監(jiān)控的建筑業(yè)企業(yè)在承接工程時(shí)必須按要求向工程所在地保證金管理辦公室繳納保證金。
本市一般監(jiān)控企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)狡髽I(yè)注冊(cè)地"三部門(mén)"指定的銀行辦理銀行保函或繳納保證金；市外一般監(jiān)控企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)焦こ趟诘?span lang="EN-US">"三部門(mén)"指定的銀行辦理銀行保函或繳納保證金。
第十二條新列入重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的建筑業(yè)企業(yè)，必須自其被列為重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)之日起的5個(gè)工作日內(nèi)，按本辦法規(guī)定繳納保證金。
第十三條 重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)因拖欠勞務(wù)工程款或農(nóng)民工工資引起群體性上訪事件，造成重大社會(huì)影響的，自次年起須按規(guī)定額度的二倍繳納保證金。
第三章 保證金的應(yīng)急支付
第十四條 建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資。建筑業(yè)企業(yè)獲得工程款后，應(yīng)優(yōu)先支付農(nóng)民工工資，不得以拖欠工程款為由拖欠農(nóng)民工工資。
第十五條 受監(jiān)控企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，工程所在地"三部門(mén)"應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，督促其足額支付。
受監(jiān)控企業(yè)有下列情形之一的，保證金管理辦公室根據(jù)工程所在地"三部門(mén)"掌握的證據(jù)，可以按規(guī)定動(dòng)用保證金，支付所拖欠的農(nóng)民工工資，或者要求提供保函的銀行在保函額度范圍內(nèi)履行支付義務(wù)：
（一）建筑業(yè)企業(yè)故意拖延、拒不履行支付農(nóng)民工工資義務(wù)，超過(guò)限定時(shí)間的；
?。ǘ┮蛲锨忿r(nóng)民工工資引發(fā)群體性上訪、越級(jí)上訪或其它惡性事件的；
（三）建筑業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）、勞務(wù)承包人規(guī)避逃逸，致使農(nóng)民工訴求的拖欠事項(xiàng)無(wú)法認(rèn)定的；
（四）將農(nóng)民工工資支付給個(gè)體承包人（“包工頭”），未兌現(xiàn)農(nóng)民工工資的；
?。ㄎ澹?span lang="EN-US">"三部門(mén)"認(rèn)定的其他需要?jiǎng)佑帽ＷC金支付的情形。
（六）保證金動(dòng)用按保證金繳納地辦公室的規(guī)定執(zhí)行。動(dòng)用或退還市外建筑業(yè)企業(yè)保證金時(shí)，應(yīng)事先告知市保證金管理辦公室，并在動(dòng)用后一個(gè)月內(nèi)向其書(shū)面?zhèn)浒浮?/span>
按照應(yīng)急支付程序支付的農(nóng)民工工資，作為拖欠農(nóng)民工工資的建筑業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)支出。
第十六條 建筑業(yè)企業(yè)與農(nóng)民工發(fā)生工資報(bào)酬?duì)幾h，爭(zhēng)議雙方都有舉證的責(zé)任。農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)舉證證明勞動(dòng)關(guān)系、被拖欠事實(shí)，主張自己的合法權(quán)益。農(nóng)民工主張勞動(dòng)報(bào)酬的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)是與被訴企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系和具有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者本人。建筑業(yè)企業(yè)與農(nóng)民工發(fā)生工資報(bào)酬?duì)幾h，按照《江蘇省工資支付條例》第五十一條規(guī)定處理。
建筑業(yè)企業(yè)與農(nóng)民工發(fā)生工資報(bào)酬?duì)幾h，不服行政協(xié)調(diào)與處理的，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)、建設(shè)行政管理部門(mén)可以停止協(xié)調(diào)，明示雙方當(dāng)事人或當(dāng)事人一方通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議途徑解決。
第十七條 清償拖欠農(nóng)民工工資實(shí)行"誰(shuí)承包，誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，總承包企業(yè)對(duì)所承包工程發(fā)生的農(nóng)民工工資負(fù)有全部的清償責(zé)任，分包企業(yè)對(duì)分包工程發(fā)生的農(nóng)民工工資負(fù)有直接支付責(zé)任。建筑業(yè)企業(yè)之間依法分包工程或分包勞務(wù)的，應(yīng)當(dāng)簽訂分包合同。分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法支付分包工程的農(nóng)民工工資，不得以總承包企業(yè)拖欠工程款為由拖欠農(nóng)民工工資。分包企業(yè)規(guī)避支付責(zé)任的，總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)分包企業(yè)拖欠的農(nóng)民工工資清償責(zé)任。
有關(guān)工程分包或勞務(wù)分包的結(jié)算糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決或直接向人民法院提起訴訟。
第十八條 不具備資質(zhì)的勞務(wù)承包人組織勞務(wù)、承包工程，屬違法違規(guī)無(wú)資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)。勞務(wù)承包人拖欠的農(nóng)民工工資由使用勞務(wù)承包人的工程承包企業(yè)承擔(dān)支付責(zé)任。勞務(wù)承包人以被拖欠農(nóng)民工工資為由主張權(quán)利的，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)、建設(shè)行政管理部門(mén)不予采信，明示其依法向人民法院起訴。
第十九條 按照第十五條動(dòng)用農(nóng)民工工資保證金后，減少的缺額部分建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向保證金專(zhuān)戶(hù)足額補(bǔ)繳。有關(guān)部門(mén)動(dòng)用銀行保函應(yīng)急支付農(nóng)民工工資的，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)重新提交等額的銀行保函。逾期未補(bǔ)的，責(zé)令加倍補(bǔ)交。
第四章 保證金的退還
第二十條 重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)首次解除，應(yīng)降為一般監(jiān)控企業(yè)。被解除重點(diǎn)監(jiān)控的建筑業(yè)企業(yè)在解除監(jiān)控一年后按一般監(jiān)控企業(yè)繳納保證金。
新成立的本市建筑業(yè)企業(yè)取得資質(zhì)證書(shū)并承接工程滿(mǎn)一年后，未有列為監(jiān)控企業(yè)事件發(fā)生的，可退還其保證金。
外地新進(jìn)常州市行政區(qū)域內(nèi)施工的建筑業(yè)企業(yè)不再在我市承接任何施工業(yè)務(wù)，且最后一項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收后一年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生因拖欠勞務(wù)工程款和農(nóng)民工工資投訴的，可全額退還保證金。
市外新進(jìn)常州市行政區(qū)域內(nèi)施工的建筑業(yè)企業(yè)，從事建筑施工滿(mǎn)三年，且承接工程滿(mǎn)6個(gè)，經(jīng)考核被列為其他企業(yè)的，可按本市建筑業(yè)企業(yè)的相關(guān)規(guī)定繳納保證金，并可憑有關(guān)依據(jù)申請(qǐng)退還保證金余額。
其他一般監(jiān)控企業(yè)，其保證金在被解除一般監(jiān)控一年后全額退還。
第二十一條 建筑業(yè)企業(yè)要求退還保證金的，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面申請(qǐng)。保證金繳納地管理辦公室認(rèn)為符合退還條件的，應(yīng)及時(shí)退還其可退還的保證金。
申請(qǐng)退還保證金時(shí)，應(yīng)提供下列材料：
（一）書(shū)面申請(qǐng)；
（二）退還保證金經(jīng)辦人的身份證明；
（三）繳納保證金的票據(jù)復(fù)印件；
（四）與繳納保證金相一致的企業(yè)名稱(chēng)及其銀行賬戶(hù)。
市外新進(jìn)常州市行政區(qū)域內(nèi)施工的企業(yè)申請(qǐng)退還保證金時(shí)，還需提供下列材料：
（一）在本市最后完工項(xiàng)目的單位工程竣工驗(yàn)收證明；
（二）在本市施工項(xiàng)目的勞務(wù)工程款或農(nóng)民工工資支付完畢的清單；
被解除監(jiān)控的企業(yè)，還需提供有關(guān)解除建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控的依據(jù)。
第二十二條 有下列情形之一的，建筑業(yè)企業(yè)所在地建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)派員協(xié)助工程所在地有關(guān)部門(mén)處理農(nóng)民工工資突發(fā)事件。
（一）需要?jiǎng)佑帽ＷC金支付農(nóng)民工工資的；
（二）建筑業(yè)企業(yè)未繳納保證金的。
第五章 保證金的監(jiān)督管理
第二十三條 相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)保證金的管理，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存放，專(zhuān)款專(zhuān)用，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)保證金使用情況。各轄市（區(qū)）保證金管理辦公室每年應(yīng)向“三部門(mén)”通報(bào)建筑業(yè)企業(yè)保證金的繳納、動(dòng)用和退還情況，并接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督。
第二十四條 建設(shè)單位進(jìn)行房屋建筑工程主體分部質(zhì)量驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收或?qū)I(yè)承包工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)核查建設(shè)工程勞務(wù)工程款或農(nóng)民工工資支付情況。
第二十五條 建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，應(yīng)向建設(shè)行政管理部門(mén)提交建設(shè)工程未拖欠農(nóng)民工工資的書(shū)面報(bào)告。拖欠農(nóng)民工工資的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理竣工驗(yàn)收備案。
第二十六條 保證金制度執(zhí)行情況應(yīng)作為建筑業(yè)企業(yè)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用評(píng)定的重要內(nèi)容。
受監(jiān)控企業(yè)不繳納保證金或保證金支付后不按本辦法規(guī)定補(bǔ)齊，或者提供虛假材料騙退保證金的，由建設(shè)行政管理部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，作為企業(yè)的不良行為記入企業(yè)信用檔案并向社會(huì)公布，市建設(shè)行政管理部門(mén)可以暫扣其信用管理手冊(cè)，限制其在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)承接工程。
第二十七條有下列情行之一的，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)肅追究企業(yè)法人、相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌刑事犯罪的，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)處理。
（一）建筑業(yè)企業(yè)、注冊(cè)建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）或勞務(wù)承包人違法用工，或采用欺詐、威脅等手段拖欠、克扣農(nóng)民工工資的；
（二）企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）或勞務(wù)承包人攜工程款逃逸，不履行農(nóng)民工工資支付義務(wù)的；
（三）勞務(wù)承包人以討要農(nóng)民工工資為由逼討工程款，訛詐工程款的。
第六章附則
第二十八條 本辦法自2008年6月1日起施行。常州市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金的收繳與管理均按本辦法執(zhí)行，原《常州市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理暫行辦法》（常建[2006]209號(hào)）同時(shí)廢止。
二○○八年五月十四日
黨政信息