常州市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法
第一章 總則
第一條 為維護建筑市場秩序，規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資支付行為，防止拖欠農(nóng)民工工資，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益，根據(jù)勞動和社會保障部、建設(shè)部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（勞社部[2004]22號文）和《常州市建設(shè)領(lǐng)域勞務工程款和農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（常政發(fā)[2006]112號文）等規(guī)定，結(jié)合本市實際，特制定本辦法。
第二條 凡在我市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建等有關(guān)活動及房屋拆除的建筑業(yè)企業(yè)、建設(shè)單位，均應遵守本辦法。
本辦法所稱農(nóng)民工工資保證金（以下簡稱保證金），是指建筑業(yè)企業(yè)按規(guī)定額度預先向有關(guān)部門指定的銀行專戶繳納的資金。當該企業(yè)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情況時，可專門用于應急支付農(nóng)民工工資。
第三條解決拖欠農(nóng)民工工資，實行工程項目屬地管理原則，由工程項目所在地建設(shè)行政管理部門、勞動和社會保障部門及總工會（以下簡稱"三部門"）負責處理農(nóng)民工工資拖欠事項。
保證金管理實行建筑業(yè)企業(yè)注冊地屬地管理原則，由企業(yè)注冊地"三部門"負責所屬企業(yè)保證金的收繳、日常監(jiān)管和動用支付等工作。
常州市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦公室設(shè)在常州市建筑業(yè)管理處，具體負責保證金的日常管理工作。各轄市（區(qū)）應相應成立保證金管理辦公室，負責本轄區(qū)內(nèi)的保證金管理工作，并于每月5日前將上月保證金繳納情況報常州市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦公室備案。
本市建筑業(yè)企業(yè)向所屬地保證金管理辦公室繳納保證金，市外新進常州市行政區(qū)域范圍內(nèi)施工的建筑業(yè)企業(yè)向承接工程所在地保證金管理辦公室繳納保證金。
各級建設(shè)行政管理部門、勞動和社會保障部門及總工會應相互配合，共同做好所屬企業(yè)在本行政區(qū)域范圍以外工程項目保證金的動用支付工作。
第二章 保證金的繳納
第四條 保證金的繳納遵循差別化管理、動態(tài)監(jiān)控的原則。
根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)規(guī)范勞務用工、勞務工程款和農(nóng)民工工資支付情況，將建筑業(yè)企業(yè)分為重點監(jiān)控企業(yè)、一般監(jiān)控企業(yè)和其他企業(yè)三類。
從2007年1月1日起，有下列情形之一的，列為重點監(jiān)控企業(yè)，由市建設(shè)行政管理部門記入其信用檔案、并向社會公布：
?。ㄒ唬┌l(fā)生勞務工程款或農(nóng)民工工資拖欠行為后，不積極采取有效措施清欠，或月工資低于當?shù)刈畹凸べY標準，引發(fā)農(nóng)民工采取不當手段或方式討要工資，造成較大社會影響的；
（二）由于建筑業(yè)企業(yè)自身原因，在同一項目上發(fā)生10人以上農(nóng)民工因欠薪而向政府部門上訪兩次以上的；
?。ㄈ┦┕た偝邪▽I(yè)承包）企業(yè)將農(nóng)民工工資支付給個體承包人（"包工頭"），導致農(nóng)民工工資未兌現(xiàn)的；
?。ㄋ模┪窗匆?guī)定進行勞務分包，或使用無相應資質(zhì)的勞務隊伍，屢教不改的；
?。ㄎ澹┯捎谕锨穭趧展こ炭罨蜣r(nóng)民工工資受到工程所在地行政主管部門通報批評的；
有下列情形的列為一般監(jiān)控企業(yè)：
（一）新成立的本市建筑業(yè)企業(yè)，取得資質(zhì)證書承接工程可在常州市建筑業(yè)管理處網(wǎng)站下載不滿一年的；
（二）新進入常州市行政區(qū)域內(nèi)施工未滿三年，承接施工項目不滿6個的市外建筑業(yè)企業(yè)；
（三）未規(guī)范推進《農(nóng)民工勞動計酬手冊》制度的。
重點監(jiān)控企業(yè)、一般監(jiān)控企業(yè)以外的建筑業(yè)企業(yè)列為其他企業(yè)。
第五條 對重點監(jiān)控企業(yè)實行動態(tài)管理。具體名單由市建設(shè)行政主管部門會同轄市（區(qū)）建設(shè)行政管理部門確定后定期公布。
重點監(jiān)控企業(yè)如能按要求及時整改，付清原拖欠的勞務工程款或農(nóng)民工工資，并在后續(xù)二個工程項目中不再發(fā)生拖欠行為的，經(jīng)企業(yè)申請，由市建設(shè)行政主管部門解除其重點監(jiān)控，并予以公布。
第六條 重點監(jiān)控企業(yè)承接工程時，除按規(guī)定辦理所承接工程的履約擔保手續(xù)外，還須向工程所在地保證金管理辦公室繳納保證金。
重點監(jiān)控企業(yè)繳納保證金標準為：總承包特級企業(yè)80萬元；總承包一級企業(yè)60萬元；總承包二級企業(yè)40萬元；總承包三級企業(yè)20萬元；專業(yè)承包一級企業(yè)40萬元；專業(yè)承包二級企業(yè)20萬元；專業(yè)承包三級企業(yè)10萬元；建筑勞務企業(yè)10萬元。
第七條 主項為總承包資質(zhì)的企業(yè)承接增項資質(zhì)中的專業(yè)承包資質(zhì)工程，按其實際承接工程增項專業(yè)承包資質(zhì)等級繳納保證金。如再以總承包資質(zhì)承接工程，則必須補繳兩者保證金差額。
專業(yè)承包工程中，起重設(shè)備安裝、建筑防水施工、防腐保溫工程、電梯安裝工程、爆破與拆除（限人工與機械拆除）工程、涂裝工程、附著升降腳手架、建筑智能化工程、電子工程等按50%繳納保證金，具體標準為：一級20萬元；二級10萬元；三級5萬元。如承接項目的施工企業(yè)能提供所承接項目的全體員工勞動合同和社會保險金憑證，則可免繳保證金。
第八條 一般監(jiān)控企業(yè)承接工程時，除按規(guī)定辦理所承接工程的履約擔保手續(xù)外，還應按相應資質(zhì)重點監(jiān)控企業(yè)繳納保證金標準的80%提供銀行保函；不能提供銀行保函的，也可繳納同額度保證金。
第九條 其他企業(yè)不需要繳納保證金，但應通過其辦理的工程履約擔保，保證勞務工程款和農(nóng)民工工資的支付。
本市建筑業(yè)企業(yè)應當在接到其所在地保證金管理辦公室的保證金繳納通知書后15個工作日內(nèi)完成繳納工作，并同時提交建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金繳納及可動用確認表和建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金動用支付承諾書（可在常州市建筑業(yè)管理處網(wǎng)站下載）。
市外新進常州市行政區(qū)域內(nèi)施工的建筑業(yè)企業(yè)在工程所在地首次辦理承接工程備案時，在工程所在地保證金管理辦公室繳納保證金，并同時提交常州市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金繳納及可動用確認表（見附件一）和常州市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金動用支付承諾書（見附件二）。
第十條 建筑業(yè)企業(yè)應在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立保證金，用于應急支付拖欠的農(nóng)民工工資。保證金數(shù)額和來源由企業(yè)自主確定。
第十一條 被列為重點監(jiān)控的建筑業(yè)企業(yè)在承接工程時必須按要求向工程所在地保證金管理辦公室繳納保證金。
本市一般監(jiān)控企業(yè)應當?shù)狡髽I(yè)注冊地"三部門"指定的銀行辦理銀行保函或繳納保證金；市外一般監(jiān)控企業(yè)應當?shù)焦こ趟诘?span lang="EN-US">"三部門"指定的銀行辦理銀行保函或繳納保證金。
第十二條新列入重點監(jiān)控企業(yè)的建筑業(yè)企業(yè)，必須自其被列為重點監(jiān)控企業(yè)之日起的5個工作日內(nèi)，按本辦法規(guī)定繳納保證金。
第十三條 重點監(jiān)控企業(yè)因拖欠勞務工程款或農(nóng)民工工資引起群體性上訪事件，造成重大社會影響的，自次年起須按規(guī)定額度的二倍繳納保證金。
第三章 保證金的應急支付
第十四條 建筑業(yè)企業(yè)應按規(guī)定按時足額支付農(nóng)民工工資。建筑業(yè)企業(yè)獲得工程款后，應優(yōu)先支付農(nóng)民工工資，不得以拖欠工程款為由拖欠農(nóng)民工工資。
第十五條 受監(jiān)控企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，工程所在地"三部門"應當及時采取措施，督促其足額支付。
受監(jiān)控企業(yè)有下列情形之一的，保證金管理辦公室根據(jù)工程所在地"三部門"掌握的證據(jù)，可以按規(guī)定動用保證金，支付所拖欠的農(nóng)民工工資，或者要求提供保函的銀行在保函額度范圍內(nèi)履行支付義務：
?。ㄒ唬┙ㄖI(yè)企業(yè)故意拖延、拒不履行支付農(nóng)民工工資義務，超過限定時間的；
?。ǘ┮蛲锨忿r(nóng)民工工資引發(fā)群體性上訪、越級上訪或其它惡性事件的；
（三）建筑業(yè)企業(yè)負責人、注冊建造師（項目經(jīng)理）、勞務承包人規(guī)避逃逸，致使農(nóng)民工訴求的拖欠事項無法認定的；
（四）將農(nóng)民工工資支付給個體承包人（“包工頭”），未兌現(xiàn)農(nóng)民工工資的；
?。ㄎ澹?span lang="EN-US">"三部門"認定的其他需要動用保證金支付的情形。
（六）保證金動用按保證金繳納地辦公室的規(guī)定執(zhí)行。動用或退還市外建筑業(yè)企業(yè)保證金時，應事先告知市保證金管理辦公室，并在動用后一個月內(nèi)向其書面?zhèn)浒浮?/span>
按照應急支付程序支付的農(nóng)民工工資，作為拖欠農(nóng)民工工資的建筑業(yè)企業(yè)財務支出。
第十六條 建筑業(yè)企業(yè)與農(nóng)民工發(fā)生工資報酬爭議，爭議雙方都有舉證的責任。農(nóng)民工應當舉證證明勞動關(guān)系、被拖欠事實，主張自己的合法權(quán)益。農(nóng)民工主張勞動報酬的合法權(quán)益，應當是與被訴企業(yè)建立勞動關(guān)系和具有事實勞動關(guān)系的勞動者本人。建筑業(yè)企業(yè)與農(nóng)民工發(fā)生工資報酬爭議，按照《江蘇省工資支付條例》第五十一條規(guī)定處理。
建筑業(yè)企業(yè)與農(nóng)民工發(fā)生工資報酬爭議，不服行政協(xié)調(diào)與處理的，勞動和社會保障部門、建設(shè)行政管理部門可以停止協(xié)調(diào)，明示雙方當事人或當事人一方通過勞動爭議途徑解決。
第十七條 清償拖欠農(nóng)民工工資實行"誰承包，誰負責"的原則，總承包企業(yè)對所承包工程發(fā)生的農(nóng)民工工資負有全部的清償責任，分包企業(yè)對分包工程發(fā)生的農(nóng)民工工資負有直接支付責任。建筑業(yè)企業(yè)之間依法分包工程或分包勞務的，應當簽訂分包合同。分包企業(yè)應當依法支付分包工程的農(nóng)民工工資，不得以總承包企業(yè)拖欠工程款為由拖欠農(nóng)民工工資。分包企業(yè)規(guī)避支付責任的，總承包企業(yè)應當承擔分包企業(yè)拖欠的農(nóng)民工工資清償責任。
有關(guān)工程分包或勞務分包的結(jié)算糾紛，當事人應當協(xié)商解決或直接向人民法院提起訴訟。
第十八條 不具備資質(zhì)的勞務承包人組織勞務、承包工程，屬違法違規(guī)無資質(zhì)承攬業(yè)務。勞務承包人拖欠的農(nóng)民工工資由使用勞務承包人的工程承包企業(yè)承擔支付責任。勞務承包人以被拖欠農(nóng)民工工資為由主張權(quán)利的，勞動和社會保障部門、建設(shè)行政管理部門不予采信，明示其依法向人民法院起訴。
第十九條 按照第十五條動用農(nóng)民工工資保證金后，減少的缺額部分建筑業(yè)企業(yè)應當在15日內(nèi)向保證金專戶足額補繳。有關(guān)部門動用銀行保函應急支付農(nóng)民工工資的，建筑業(yè)企業(yè)應當在30日內(nèi)重新提交等額的銀行保函。逾期未補的，責令加倍補交。
第四章 保證金的退還
第二十條 重點監(jiān)控企業(yè)首次解除，應降為一般監(jiān)控企業(yè)。被解除重點監(jiān)控的建筑業(yè)企業(yè)在解除監(jiān)控一年后按一般監(jiān)控企業(yè)繳納保證金。
新成立的本市建筑業(yè)企業(yè)取得資質(zhì)證書并承接工程滿一年后，未有列為監(jiān)控企業(yè)事件發(fā)生的，可退還其保證金。
外地新進常州市行政區(qū)域內(nèi)施工的建筑業(yè)企業(yè)不再在我市承接任何施工業(yè)務，且最后一項工程竣工驗收后一年內(nèi)沒有發(fā)生因拖欠勞務工程款和農(nóng)民工工資投訴的，可全額退還保證金。
市外新進常州市行政區(qū)域內(nèi)施工的建筑業(yè)企業(yè)，從事建筑施工滿三年，且承接工程滿6個，經(jīng)考核被列為其他企業(yè)的，可按本市建筑業(yè)企業(yè)的相關(guān)規(guī)定繳納保證金，并可憑有關(guān)依據(jù)申請退還保證金余額。
其他一般監(jiān)控企業(yè)，其保證金在被解除一般監(jiān)控一年后全額退還。
第二十一條 建筑業(yè)企業(yè)要求退還保證金的，應當提出書面申請。保證金繳納地管理辦公室認為符合退還條件的，應及時退還其可退還的保證金。
申請退還保證金時，應提供下列材料：
（一）書面申請；
（二）退還保證金經(jīng)辦人的身份證明；
（三）繳納保證金的票據(jù)復印件；
（四）與繳納保證金相一致的企業(yè)名稱及其銀行賬戶。
市外新進常州市行政區(qū)域內(nèi)施工的企業(yè)申請退還保證金時，還需提供下列材料：
（一）在本市最后完工項目的單位工程竣工驗收證明；
（二）在本市施工項目的勞務工程款或農(nóng)民工工資支付完畢的清單；
被解除監(jiān)控的企業(yè)，還需提供有關(guān)解除建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控的依據(jù)。
第二十二條 有下列情形之一的，建筑業(yè)企業(yè)所在地建設(shè)行政管理部門應當派員協(xié)助工程所在地有關(guān)部門處理農(nóng)民工工資突發(fā)事件。
（一）需要動用保證金支付農(nóng)民工工資的；
（二）建筑業(yè)企業(yè)未繳納保證金的。
第五章 保證金的監(jiān)督管理
第二十三條 相關(guān)部門應加強保證金的管理，實行專戶存放，?？顚Ｓ茫瑢嵭新?lián)席會議制度，定期通報保證金使用情況。各轄市（區(qū)）保證金管理辦公室每年應向“三部門”通報建筑業(yè)企業(yè)保證金的繳納、動用和退還情況，并接受紀檢監(jiān)察機關(guān)、財政部門的監(jiān)督。
第二十四條 建設(shè)單位進行房屋建筑工程主體分部質(zhì)量驗收、竣工驗收或?qū)I(yè)承包工程竣工驗收時，應核查建設(shè)工程勞務工程款或農(nóng)民工工資支付情況。
第二十五條 建設(shè)單位申請建設(shè)工程竣工驗收備案時，應向建設(shè)行政管理部門提交建設(shè)工程未拖欠農(nóng)民工工資的書面報告。拖欠農(nóng)民工工資的建設(shè)項目，不予辦理竣工驗收備案。
第二十六條 保證金制度執(zhí)行情況應作為建筑業(yè)企業(yè)及項目負責人信用評定的重要內(nèi)容。
受監(jiān)控企業(yè)不繳納保證金或保證金支付后不按本辦法規(guī)定補齊，或者提供虛假材料騙退保證金的，由建設(shè)行政管理部門責令改正；情節(jié)嚴重的，作為企業(yè)的不良行為記入企業(yè)信用檔案并向社會公布，市建設(shè)行政管理部門可以暫扣其信用管理手冊，限制其在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)承接工程。
第二十七條有下列情行之一的，建設(shè)行政主管部門應嚴肅追究企業(yè)法人、相關(guān)責任人的責任；涉嫌刑事犯罪的，應移交司法機關(guān)處理。
（一）建筑業(yè)企業(yè)、注冊建造師（項目經(jīng)理）或勞務承包人違法用工，或采用欺詐、威脅等手段拖欠、克扣農(nóng)民工工資的；
（二）企業(yè)有關(guān)負責人、注冊建造師（項目經(jīng)理）或勞務承包人攜工程款逃逸，不履行農(nóng)民工工資支付義務的；
（三）勞務承包人以討要農(nóng)民工工資為由逼討工程款，訛詐工程款的。
第六章附則
第二十八條 本辦法自2008年6月1日起施行。常州市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金的收繳與管理均按本辦法執(zhí)行，原《常州市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理暫行辦法》（常建[2006]209號）同時廢止。
二○○八年五月十四日