常州市建設(shè)局文件
常建〔2004〕59號
常 州 市 建 設(shè) 局
2004年安全生產(chǎn)管理工作意見
各轄市、區(qū)建設(shè)局，各建設(shè)監(jiān)理、施工單位，駐常辦事處：
2004年安全生產(chǎn)管理工作總的思路和目標(biāo)是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以法律法規(guī)為依據(jù),堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立長效管理的安全監(jiān)督機(jī)制。提高從業(yè)人員防范能力，以易發(fā)事故隱患源的防治為重點(diǎn)，以科技進(jìn)步、創(chuàng)建文明工地為載體,加大監(jiān)管力度，扎實(shí)工作，不斷創(chuàng)新。全面落實(shí)市政府下達(dá)的安全生產(chǎn)任務(wù),死亡事故率低于0.05‰,杜絕重特大事故，有效控制一般事故，杜絕燃?xì)馑劳觥⒒馂?zāi)、爆炸重大責(zé)任事故，各類燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施完好率100%，安全隱患整改率100%。同時(shí)鞏固文明工地在全省的領(lǐng)先地位，市級文明工地覆蓋率提高15%,建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。
一、貫徹國務(wù)院《條例》，實(shí)行安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度,建立健全安保體系
全行業(yè)以貫徹實(shí)施國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》為契機(jī), 實(shí)行《安全生產(chǎn)許可證》制度,明確工程建設(shè)各方主體的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)保障體系，遵循建筑安全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，全社會(huì)廣泛支持”的原則，建立長效的建筑安全監(jiān)督機(jī)制。按市政府的要求,全面深入地整頓和規(guī)范建筑市場秩序，嚴(yán)格安全評估，建立健全組織，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提高建筑企業(yè)安全責(zé)任，嚴(yán)厲查處“肢解工程”、“層層轉(zhuǎn)包”、“違法分包、借資質(zhì)施工”、“以包代管，包而不管”、“野蠻施工”等現(xiàn)象和行為,繼續(xù)壓降建設(shè)施工、房屋拆除過程中事故高發(fā)的勢頭。實(shí)行安全生產(chǎn)考核與市場準(zhǔn)入相結(jié)合的制度，依據(jù)《條例》規(guī)定，對施工企業(yè)三類人員(企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全人員)進(jìn)行考試考核，凡未經(jīng)考核或考核不合格的企業(yè)和人員一律不得進(jìn)入建筑市場。特別要加強(qiáng)園區(qū)工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度。
建立健全施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保障體系。探索簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書的安全管理方式。建設(shè)、監(jiān)理、施工單位必須在施工現(xiàn)場按照工程規(guī)模配齊安全監(jiān)管人員，提倡企業(yè)直接向工程項(xiàng)目支派安全監(jiān)管人員的管理方式，對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)實(shí)行全過程監(jiān)控。企業(yè)應(yīng)賦予安全監(jiān)管人員必要的權(quán)力。安全監(jiān)管人員必須做到“人員到位、責(zé)任到人”，建立安全工作日志，嚴(yán)格簽字手續(xù)。
二、嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)的目標(biāo)責(zé)任制和監(jiān)督檢查制
嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理。依據(jù)《條例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)包括工程環(huán)境資料、安全概算及安全措施的責(zé)任；監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對安全施工技術(shù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的審查責(zé)任以及施工過程中的安全監(jiān)理責(zé)任；企業(yè)法人代表是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本單位安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對項(xiàng)目的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任;專職安全生產(chǎn)管理人員承擔(dān)對生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查的責(zé)任。建筑企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，并進(jìn)行層層分解，做到縱向到底，橫向到邊，使目標(biāo)責(zé)任分解到每一個(gè)層次和部門，直到每一個(gè)崗位、每一個(gè)操作人。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核，確保責(zé)任落到實(shí)處。企業(yè)應(yīng)建立并完善重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，確保在發(fā)生重特大事故時(shí)，人員、車輛、物資在最短的時(shí)間內(nèi)趕赴到事故現(xiàn)場，將事故的損失降低到最低。
嚴(yán)格監(jiān)督檢查制度。企業(yè)應(yīng)實(shí)行三級檢查制度：公司開展每月檢查、項(xiàng)目部每周檢查、班組每日檢查。檢查的重點(diǎn)是安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)、現(xiàn)場安全防護(hù)措施的落實(shí)、安全教育的落實(shí)、安全技術(shù)交底的落實(shí)、安全日志記錄的落實(shí)、安全隱患整改的落實(shí)等，及時(shí)消除安全隱患，決不走過場。
三、深化建筑安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理、強(qiáng)化安全生產(chǎn)防護(hù)管理
突出重點(diǎn)，有針對性地對易發(fā)生重大事故源開展專項(xiàng)治理。2004年建筑安全生產(chǎn)的重中之重是不斷深化高處墜落、施工坍塌、深基坑坍塌、塔機(jī)坍塌及房屋拆遷為重點(diǎn)內(nèi)容的專項(xiàng)整治。各單位必須進(jìn)一步采取有效措施，制定整治方案，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對專項(xiàng)安全技術(shù)方案的審批、施工作業(yè)、安全監(jiān)控等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，杜絕漏洞，確保方案科學(xué)。監(jiān)理單位應(yīng)實(shí)施旁站監(jiān)理，確保隱患及時(shí)消除。
加強(qiáng)機(jī)械管理設(shè)備及安全防護(hù)用具管理。繼續(xù)實(shí)行大型機(jī)械設(shè)備的“一機(jī)一證一檔”制度。建立有形市場，爭取實(shí)行安全防護(hù)用具集中監(jiān)管的模式。加大對安全防護(hù)用具使用情況的檢查力度，嚴(yán)厲打擊銷售、使用不合格安全防護(hù)用具的責(zé)任單位和責(zé)任人，杜絕假冒偽劣的安全防護(hù)用品流入施工現(xiàn)場。探索擴(kuò)大檢測范圍、改革檢測體制、改進(jìn)檢測方式的新思路,保證檢測質(zhì)量，保障機(jī)械設(shè)備和防護(hù)用具的使用安全。
四、加強(qiáng)安全教育，提高從業(yè)人員的防范能力
建筑業(yè)從業(yè)人員既是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的承擔(dān)者，又是安全生產(chǎn)事故的受害者、責(zé)任者。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人重效益輕管理以及從業(yè)人員流動(dòng)性大、安全知識缺乏、自我安全防護(hù)意識、防護(hù)能力差，違章作業(yè)、違章指揮、冒險(xiǎn)蠻干是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要因素。
要繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，強(qiáng)化一線作業(yè)人員教育，增強(qiáng)安全生產(chǎn)自覺性。在加強(qiáng)企業(yè)法人代表、項(xiàng)目管理人員和專職安全人員教育考核的基礎(chǔ)上，各企業(yè)應(yīng)配合職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化一線作業(yè)人員安全技能考核，落實(shí)三級教育制度，要求從業(yè)人員掌握本崗位的安全知識和安全技能。凡未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格人員一律不得上崗.
加強(qiáng)特種作業(yè)人員管理，市建設(shè)局繼續(xù)與安監(jiān)局培訓(xùn)中心合作，嚴(yán)把教學(xué)計(jì)劃、教師資格、考勤、考核關(guān)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員必須全部持證上崗，嚴(yán)禁無證作業(yè)。
五、依托科技進(jìn)步,繼續(xù)開展文明工地創(chuàng)建，推動(dòng)安全評價(jià)工作
以《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，制定《常州市施工現(xiàn)場文明施工考核細(xì)則》。依靠科技進(jìn)步，積極推廣先進(jìn)的安全技術(shù)，適時(shí)召開現(xiàn)場觀摩會(huì)，從市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評獎(jiǎng)、企業(yè)信譽(yù)、工程造價(jià)等多方面鼓勵(lì)各企業(yè)踴躍創(chuàng)建文明工地,提高創(chuàng)建文明工地的覆蓋面。創(chuàng)出一批有特色、有影響、有指導(dǎo)作用的市級、省級文明工地,使我市文明工地的科技含量和創(chuàng)建水平再上新臺階。
積極推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)工作和職業(yè)衛(wèi)生管理體系認(rèn)證，促進(jìn)企業(yè)管理人員提高對評價(jià)和認(rèn)證工作的重要性的認(rèn)識，加快企業(yè)的評價(jià)和認(rèn)證步伐，提高企業(yè)管理水平和競爭能力。
六、加強(qiáng)直屬單位安全生產(chǎn)管理
嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理，組織有關(guān)局屬單位簽訂年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，使安全目標(biāo)層層分解，縱向到底，橫向到邊，確保責(zé)任落到實(shí)處。
加大監(jiān)督檢查力度，除組織每季度定期的安全檢查外，局將根據(jù)實(shí)際情況組織不定期的抽查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)的長效管理，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患督促有關(guān)單位落實(shí)整改措施，確保隱患的及時(shí)消除。
各單位要建立完善重特大事故應(yīng)急預(yù)案，確保一旦發(fā)生重特大事故，搶險(xiǎn)人員及設(shè)備能在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)搶險(xiǎn)現(xiàn)場，將事故的損失降到最低。
加強(qiáng)特種作業(yè)人員管理，做好特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和復(fù)審工作，確保特種作業(yè)人員持證上崗。
嚴(yán)格安全責(zé)任追究，對因監(jiān)管不力，措施不落實(shí)，違章指揮、違章作業(yè)等引發(fā)事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，加大處罰力度。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，不斷提高單位及其員工的安全意識和遵章守紀(jì)的自覺性。
七、加強(qiáng)燃?xì)獍踩O(jiān)督管理
加強(qiáng)燃?xì)獍踩芾砉ぷ?，組織燃?xì)夤?yīng)企業(yè)、燃?xì)馊季甙惭b維修企業(yè)續(xù)訂2004年燃?xì)獍踩芾砟繕?biāo)責(zé)任書。重點(diǎn)完善貯灌站與液化氣供應(yīng)站點(diǎn)的歸口管理工作、安全管理目標(biāo)責(zé)任制的簽訂和落實(shí)。各單位必須按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設(shè)立專職安全員，健全各類安全管理的規(guī)章制度和考核制度。
積極組織、配合、協(xié)調(diào)做好天然氣置換改造中的各項(xiàng)工作；確保8萬戶人工煤氣用戶安全置換。
加大燃?xì)庑袠I(yè)行政執(zhí)法力度，堅(jiān)持專項(xiàng)檢查與行政執(zhí)法檢查相結(jié)合。重點(diǎn)打擊和嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營、使用過期或檢測不合格的液化石油氣鋼瓶、燃?xì)馊紵骶呶茨夸浀怯浀冗`法、違章行為。
實(shí)施全方位安全宣傳教育，提高安全意識，重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是通過宣傳媒體，開展燃?xì)獍踩麄?；二是崗位教育培?xùn)，熟悉掌握基本知識；三是開展專業(yè)咨詢宣傳教育，提高安全意識；四是開展有關(guān)燃?xì)獍踩芾淼姆煞ㄒ?guī)、規(guī)章的宣傳，提高依法管理、依法經(jīng)營的意思。
八、改善監(jiān)督方法，加大處罰力度
依據(jù)兩個(gè)《條例》的規(guī)定和省、市政府的有關(guān)要求，今年將修訂《常州市建設(shè)工程安全監(jiān)督程序》,制訂《常州市建設(shè)工程安全管理實(shí)施細(xì)則》和《常州市建設(shè)工程文明工地評選辦法》,以進(jìn)一步明確各級建設(shè)行政主管部門的管理職責(zé)，建立適應(yīng)新形勢要求的政府監(jiān)督管理方式。加大對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度和處罰力度，繼續(xù)實(shí)行不良行為記錄制度，“黃牌”警告制度、項(xiàng)目手冊制度和安全管理聯(lián)動(dòng)制度。對不符合《條例》要求的工程項(xiàng)目,不予發(fā)放《施工許可證》。對安全生產(chǎn)監(jiān)管不力、措施不落實(shí)、安全防護(hù)不到位尤其是違章指揮、違章作業(yè)以致引發(fā)安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任個(gè)人將加大處罰力度。同時(shí)將適時(shí)召開安全生產(chǎn)現(xiàn)場會(huì),對好的單位和項(xiàng)目及時(shí)予以獎(jiǎng)褒，對差的單位視情節(jié)嚴(yán)重依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅處理。提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，樹立良好的政府形象，營造更好的安全生產(chǎn)氛圍。
二○○四年三月十七日
主題詞：建設(shè) 安全 生產(chǎn) 意見
抄報(bào)：省建管局
抄送：安監(jiān)站、質(zhì)監(jiān)站、建管處、招標(biāo)辦、造價(jià)處
常州市建設(shè)局辦公室 2004年3月17日印發(fā)
共印300份
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