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常州市建設局文件

 

常建〔2004〕59號

 

 

 

常 州 市 建 設 局

2004年安全生產(chǎn)管理工作意見

 

各轄市、區(qū)建設局，各建設監(jiān)理、施工單位，駐常辦事處：

2004年安全生產(chǎn)管理工作總的思路和目標是：以“三個代表”重要思想為指導，以法律法規(guī)為依據(jù),堅持“安全第一,預防為主”的方針,落實各級安全生產(chǎn)責任制,建立長效管理的安全監(jiān)督機制。提高從業(yè)人員防范能力，以易發(fā)事故隱患源的防治為重點，以科技進步、創(chuàng)建文明工地為載體,加大監(jiān)管力度，扎實工作，不斷創(chuàng)新。全面落實市政府下達的安全生產(chǎn)任務,死亡事故率低于0.05‰,杜絕重特大事故，有效控制一般事故，杜絕燃氣死亡、火災、爆炸重大責任事故，各類燃氣設備設施完好率100%，安全隱患整改率100%。同時鞏固文明工地在全省的領先地位，市級文明工地覆蓋率提高15%,建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。

一、貫徹國務院《條例》，實行安全生產(chǎn)準入制度,建立健全安保體系

全行業(yè)以貫徹實施國務院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》為契機, 實行《安全生產(chǎn)許可證》制度,明確工程建設各方主體的安全生產(chǎn)責任，建立健全安全生產(chǎn)保障體系，遵循建筑安全“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持”的原則，建立長效的建筑安全監(jiān)督機制。按市政府的要求,全面深入地整頓和規(guī)范建筑市場秩序，嚴格安全評估，建立健全組織，加強基礎管理，提高建筑企業(yè)安全責任，嚴厲查處“肢解工程”、“層層轉(zhuǎn)包”、“違法分包、借資質(zhì)施工”、“以包代管，包而不管”、“野蠻施工”等現(xiàn)象和行為,繼續(xù)壓降建設施工、房屋拆除過程中事故高發(fā)的勢頭。實行安全生產(chǎn)考核與市場準入相結合的制度，依據(jù)《條例》規(guī)定，對施工企業(yè)三類人員(企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全人員)進行考試考核，凡未經(jīng)考核或考核不合格的企業(yè)和人員一律不得進入建筑市場。特別要加強園區(qū)工程建設安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度。

建立健全施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保障體系。探索簽訂安全生產(chǎn)責任書的安全管理方式。建設、監(jiān)理、施工單位必須在施工現(xiàn)場按照工程規(guī)模配齊安全監(jiān)管人員，提倡企業(yè)直接向工程項目支派安全監(jiān)管人員的管理方式，對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)實行全過程監(jiān)控。企業(yè)應賦予安全監(jiān)管人員必要的權力。安全監(jiān)管人員必須做到“人員到位、責任到人”，建立安全工作日志，嚴格簽字手續(xù)。

二、嚴格實行安全生產(chǎn)的目標責任制和監(jiān)督檢查制

嚴格安全生產(chǎn)目標責任管理。依據(jù)《條例》規(guī)定，建設單位應當承擔包括工程環(huán)境資料、安全概算及安全措施的責任；監(jiān)理單位應當承擔對安全施工技術措施是否符合強制性標準的審查責任以及施工過程中的安全監(jiān)理責任；企業(yè)法人代表是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)負全面責任；項目負責人是項目施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的第一責任人，對項目的安全生產(chǎn)負全面責任;專職安全生產(chǎn)管理人員承擔對生產(chǎn)現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查的責任。建筑企業(yè)應建立健全安全生產(chǎn)目標責任，并進行層層分解，做到縱向到底，橫向到邊，使目標責任分解到每一個層次和部門，直到每一個崗位、每一個操作人。企業(yè)應嚴格實行目標責任考核，確保責任落到實處。企業(yè)應建立并完善重特大事故應急救援預案，確保在發(fā)生重特大事故時，人員、車輛、物資在最短的時間內(nèi)趕赴到事故現(xiàn)場，將事故的損失降低到最低。

嚴格監(jiān)督檢查制度。企業(yè)應實行三級檢查制度：公司開展每月檢查、項目部每周檢查、班組每日檢查。檢查的重點是安全生產(chǎn)責任制的落實、現(xiàn)場安全防護措施的落實、安全教育的落實、安全技術交底的落實、安全日志記錄的落實、安全隱患整改的落實等，及時消除安全隱患，決不走過場。

三、深化建筑安全生產(chǎn)專項治理、強化安全生產(chǎn)防護管理

突出重點，有針對性地對易發(fā)生重大事故源開展專項治理。2004年建筑安全生產(chǎn)的重中之重是不斷深化高處墜落、施工坍塌、深基坑坍塌、塔機坍塌及房屋拆遷為重點內(nèi)容的專項整治。各單位必須進一步采取有效措施，制定整治方案，嚴格落實責任，加強對專項安全技術方案的審批、施工作業(yè)、安全監(jiān)控等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，杜絕漏洞，確保方案科學。監(jiān)理單位應實施旁站監(jiān)理，確保隱患及時消除。

加強機械管理設備及安全防護用具管理。繼續(xù)實行大型機械設備的“一機一證一檔”制度。建立有形市場，爭取實行安全防護用具集中監(jiān)管的模式。加大對安全防護用具使用情況的檢查力度，嚴厲打擊銷售、使用不合格安全防護用具的責任單位和責任人，杜絕假冒偽劣的安全防護用品流入施工現(xiàn)場。探索擴大檢測范圍、改革檢測體制、改進檢測方式的新思路,保證檢測質(zhì)量，保障機械設備和防護用具的使用安全。

四、加強安全教育，提高從業(yè)人員的防范能力

建筑業(yè)從業(yè)人員既是生產(chǎn)經(jīng)營活動的承擔者，又是安全生產(chǎn)事故的受害者、責任者。企業(yè)主要負責人重效益輕管理以及從業(yè)人員流動性大、安全知識缺乏、自我安全防護意識、防護能力差，違章作業(yè)、違章指揮、冒險蠻干是導致事故發(fā)生的重要因素。

要繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)月”活動，強化一線作業(yè)人員教育，增強安全生產(chǎn)自覺性。在加強企業(yè)法人代表、項目管理人員和專職安全人員教育考核的基礎上，各企業(yè)應配合職業(yè)技能培訓，強化一線作業(yè)人員安全技能考核，落實三級教育制度，要求從業(yè)人員掌握本崗位的安全知識和安全技能。凡未經(jīng)培訓或培訓不合格人員一律不得上崗.

加強特種作業(yè)人員管理，市建設局繼續(xù)與安監(jiān)局培訓中心合作，嚴把教學計劃、教師資格、考勤、考核關，確保培訓質(zhì)量。施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員必須全部持證上崗，嚴禁無證作業(yè)。

五、依托科技進步,繼續(xù)開展文明工地創(chuàng)建，推動安全評價工作

以《建筑施工安全檢查標準》為依據(jù)，制定《常州市施工現(xiàn)場文明施工考核細則》。依靠科技進步，積極推廣先進的安全技術，適時召開現(xiàn)場觀摩會，從市場準入、評優(yōu)評獎、企業(yè)信譽、工程造價等多方面鼓勵各企業(yè)踴躍創(chuàng)建文明工地,提高創(chuàng)建文明工地的覆蓋面。創(chuàng)出一批有特色、有影響、有指導作用的市級、省級文明工地,使我市文明工地的科技含量和創(chuàng)建水平再上新臺階。

積極推動企業(yè)安全生產(chǎn)評價工作和職業(yè)衛(wèi)生管理體系認證，促進企業(yè)管理人員提高對評價和認證工作的重要性的認識，加快企業(yè)的評價和認證步伐，提高企業(yè)管理水平和競爭能力。

六、加強直屬單位安全生產(chǎn)管理

嚴格安全生產(chǎn)目標責任管理，組織有關局屬單位簽訂年度安全生產(chǎn)目標責任書。督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)目標責任制，使安全目標層層分解，縱向到底，橫向到邊，確保責任落到實處。

加大監(jiān)督檢查力度，除組織每季度定期的安全檢查外，局將根據(jù)實際情況組織不定期的抽查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)的長效管理，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患督促有關單位落實整改措施，確保隱患的及時消除。

各單位要建立完善重特大事故應急預案，確保一旦發(fā)生重特大事故，搶險人員及設備能在最短時間內(nèi)到達搶險現(xiàn)場，將事故的損失降到最低。

加強特種作業(yè)人員管理，做好特種作業(yè)人員的培訓和復審工作，確保特種作業(yè)人員持證上崗。

嚴格安全責任追究，對因監(jiān)管不力，措施不落實，違章指揮、違章作業(yè)等引發(fā)事故的責任單位和責任人，加大處罰力度。堅持處罰與教育相結合的原則，不斷提高單位及其員工的安全意識和遵章守紀的自覺性。

七、加強燃氣安全監(jiān)督管理

加強燃氣安全管理工作，組織燃氣供應企業(yè)、燃氣燃具安裝維修企業(yè)續(xù)訂2004年燃氣安全管理目標責任書。重點完善貯灌站與液化氣供應站點的歸口管理工作、安全管理目標責任制的簽訂和落實。各單位必須按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設立專職安全員，健全各類安全管理的規(guī)章制度和考核制度。

積極組織、配合、協(xié)調(diào)做好天然氣置換改造中的各項工作；確保8萬戶人工煤氣用戶安全置換。

加大燃氣行業(yè)行政執(zhí)法力度，堅持專項檢查與行政執(zhí)法檢查相結合。重點打擊和嚴厲查處無證經(jīng)營、使用過期或檢測不合格的液化石油氣鋼瓶、燃氣燃燒器具未目錄登記等違法、違章行為。

實施全方位安全宣傳教育，提高安全意識，重點抓好四個環(huán)節(jié)：一是通過宣傳媒體，開展燃氣安全宣傳；二是崗位教育培訓，熟悉掌握基本知識；三是開展專業(yè)咨詢宣傳教育，提高安全意識；四是開展有關燃氣安全管理的法律法規(guī)、規(guī)章的宣傳，提高依法管理、依法經(jīng)營的意思。

八、改善監(jiān)督方法，加大處罰力度

依據(jù)兩個《條例》的規(guī)定和省、市政府的有關要求，今年將修訂《常州市建設工程安全監(jiān)督程序》,制訂《常州市建設工程安全管理實施細則》和《常州市建設工程文明工地評選辦法》,以進一步明確各級建設行政主管部門的管理職責，建立適應新形勢要求的政府監(jiān)督管理方式。加大對建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度和處罰力度，繼續(xù)實行不良行為記錄制度，“黃牌”警告制度、項目手冊制度和安全管理聯(lián)動制度。對不符合《條例》要求的工程項目,不予發(fā)放《施工許可證》。對安全生產(chǎn)監(jiān)管不力、措施不落實、安全防護不到位尤其是違章指揮、違章作業(yè)以致引發(fā)安全事故的責任單位和責任個人將加大處罰力度。同時將適時召開安全生產(chǎn)現(xiàn)場會,對好的單位和項目及時予以獎褒，對差的單位視情節(jié)嚴重依據(jù)有關法律法規(guī)予以嚴肅處理。提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，樹立良好的政府形象，營造更好的安全生產(chǎn)氛圍。

 

二○○四年三月十七日

主題詞：建設  安全  生產(chǎn)  意見

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