常建〔2007〕18號(hào)
關(guān)于開展《構(gòu)建和諧社會(huì)
創(chuàng)建新一輪平安建設(shè)》活動(dòng)的意見(jiàn)
各有關(guān)單位：
根據(jù)市委、市政府關(guān)于在全市開展“建設(shè)平安常州，創(chuàng)建最安全地區(qū)活動(dòng)的決定”，我局自2003年9月開展“三個(gè)平安”創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，經(jīng)過(guò)局系統(tǒng)各單位共同努力，取得了顯著成績(jī)，連續(xù)三年被評(píng)為市平安創(chuàng)建先進(jìn)單位，順利實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建平安建設(shè)的三年預(yù)期目標(biāo)。為鞏固創(chuàng)建平安建設(shè)成果，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)職責(zé)，切實(shí)把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、確保一方平安、構(gòu)建和諧社會(huì)的工作落到實(shí)處，現(xiàn)就開展創(chuàng)建新一輪平安建設(shè)活動(dòng)提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神，圍繞我市“兩個(gè)率先”和“十一五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，以加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，以建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制為核心，以嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制為抓手，以“三個(gè)平安”創(chuàng)建為載體，扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)各項(xiàng)措施落實(shí)。在三年創(chuàng)建平安建設(shè)的基礎(chǔ)上，在新一輪創(chuàng)建平安建設(shè)活動(dòng)中，力求推出新舉措、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、取得新成績(jī)。
二、工作目標(biāo)
1.不發(fā)生在全國(guó)、省、市造成重大影響的群體性事件；
2.不發(fā)生法輪功等邪教組織頑固分子聚集進(jìn)京滋事案件;
3.不發(fā)生在全市造成重大影響的人員傷亡事故和巨額財(cái)產(chǎn)損失的惡性案件；
4.不發(fā)生在全市造成惡劣影響的涉黑涉惡團(tuán)伙犯罪案件；
5. 不發(fā)生在全市造成重大影響的區(qū)域性治安混亂或突出治安事件;
6.不發(fā)生在全市造成重大影響的群死群傷惡性治安事故；
7.不發(fā)生在敏感時(shí)期重大活動(dòng)、重要目標(biāo)和要害部位的安全保衛(wèi)工作重大事故。
三、主要工作內(nèi)容和責(zé)任分解
１.平安企業(yè)活動(dòng)
由局公用事業(yè)處扎口，負(fù)責(zé)局屬系統(tǒng)開展創(chuàng)建平安企業(yè)活動(dòng)。主要任務(wù)是：加強(qiáng)對(duì)市政公用行業(yè)的安全管理，對(duì)重點(diǎn)要害部位、公共聚集場(chǎng)所加強(qiáng)檢查監(jiān)督，增強(qiáng)對(duì)供水、供氣、公交設(shè)施和消防設(shè)施的監(jiān)督檢查，完善供水、供氣安全應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。密切關(guān)注改制企業(yè)職工思想動(dòng)態(tài)，協(xié)助下屬單位做好保衛(wèi)工作，重視解決市政公用行業(yè)影響社會(huì)穩(wěn)定的主要問(wèn)題，妥善處理信訪問(wèn)題，進(jìn)一步暢通信訪渠道、信息渠道以及黨和政府與人民群眾溝通、交流渠道。完善公用服務(wù)承諾制，防止集訪事件發(fā)生，確保“七不發(fā)生”工作目標(biāo)的完成。全面實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，深化法制宣傳教育，著力提高廣大干部群眾的法律意識(shí)和法制觀念；積極引導(dǎo)職工依據(jù)政策和法律解決矛盾糾紛。
２.平安工地活動(dòng)
由局建筑業(yè)管理辦公室、城市建設(shè)處扎口，建筑業(yè)管理辦公室負(fù)責(zé)全市建筑工地的創(chuàng)建活動(dòng)，城市建設(shè)處負(fù)責(zé)市政工地創(chuàng)建活動(dòng)。主要任務(wù)是：加強(qiáng)對(duì)市政工地和建筑工地的監(jiān)督管理，全面加強(qiáng)質(zhì)量和安全工作，抓好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防范監(jiān)督，最大限度地控制和防止群死群傷等重大事故的發(fā)生，嚴(yán)格規(guī)范施工企業(yè)的勞務(wù)用工方式，提高勞務(wù)用工的組織程度。從業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，取得上崗證后方可使用，施工企業(yè)要按照有關(guān)法規(guī)和政策要求，保障工人的合法權(quán)益，做好清欠工程款及民工工資工作，避免由此引發(fā)的不安定因素和惡性事件的發(fā)生。施工企業(yè)應(yīng)努力改善施工人員的生產(chǎn)生活條件，認(rèn)真做好公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和處置工作。施工企業(yè)要主動(dòng)與施工所在地公安機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，切實(shí)加強(qiáng)施工隊(duì)伍管理和現(xiàn)場(chǎng)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)工地外來(lái)、外出施工隊(duì)伍管理，配合有關(guān)部門做好外來(lái)流動(dòng)人口管理。
３.平安拆遷活動(dòng)
由城市房屋拆遷管理辦公室扎口，負(fù)責(zé)城區(qū)各拆遷單位創(chuàng)建平安拆遷活動(dòng)。主要任務(wù)是：認(rèn)真細(xì)致地做好城市房屋拆遷安置工作，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)拆遷單位的管理。規(guī)范拆遷行為，維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，嚴(yán)格按照房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定拆遷補(bǔ)償金額，并實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。要嚴(yán)格審批關(guān)，對(duì)沒(méi)有拆遷計(jì)劃和拆遷安置方案的，不發(fā)拆遷許可證；拆遷資金以及被拆遷人安置不落實(shí)的堅(jiān)決不準(zhǔn)實(shí)施拆遷。要認(rèn)真貫徹《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格依法規(guī)范拆遷行為，拆遷項(xiàng)目涉及的建設(shè)單位、拆遷范圍、拆遷政策等要及時(shí)向群眾公示，自覺(jué)接受監(jiān)督。拆遷雙方不能達(dá)成協(xié)議的，必須經(jīng)依法裁決后，才能實(shí)施強(qiáng)制拆遷。拆遷人要按有關(guān)程序和規(guī)定實(shí)施拆遷，防止矛盾激化。對(duì)不按規(guī)定、程序拆遷造成嚴(yán)重后果的拆遷單位，要清出拆遷市場(chǎng)。嚴(yán)格按照建設(shè)部《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》規(guī)范拆除工程現(xiàn)場(chǎng)，做到安全防護(hù)措施到位，文明施工達(dá)標(biāo)，不發(fā)生重大影響的人員傷亡事故。要健全拆遷快速反應(yīng)信息機(jī)制，各拆遷項(xiàng)目出現(xiàn)的重大問(wèn)題和情況，必須立即上報(bào)，及時(shí)處理，防止重大集訪和去省進(jìn)京上訪事件的發(fā)生。
四、實(shí)施步驟
（一）準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)階段
１.制定下發(fā)活動(dòng)意見(jiàn)及各處室和有關(guān)企事業(yè)單位工作職責(zé)，明確活動(dòng)范圍、主要內(nèi)容、實(shí)施步驟和推進(jìn)措施。
２.進(jìn)行動(dòng)員部署，統(tǒng)一思想，提高對(duì)創(chuàng)建平安企業(yè)、平安工地、平安拆遷的認(rèn)識(shí)，使參加活動(dòng)的單位干部職工自覺(jué)投入到活動(dòng)中去，形成人人知曉，個(gè)個(gè)參與的濃厚氛圍。
３.參加活動(dòng)的處室及各有關(guān)單位要根據(jù)局統(tǒng)一部署，制定本處室、本單位創(chuàng)建“三個(gè)平安”的活動(dòng)計(jì)劃。
（二）活動(dòng)實(shí)施階段
各創(chuàng)建實(shí)施單位要結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，緊緊圍繞“七不發(fā)生工作目標(biāo)”，詳細(xì)制訂計(jì)劃，采取多種形式，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，切實(shí)解決創(chuàng)建過(guò)程中存在的問(wèn)題，把創(chuàng)建工作落到實(shí)處。局將在６月份組織各創(chuàng)建聯(lián)動(dòng)單位進(jìn)行活動(dòng)情況交流、研討。
（三）檢查總結(jié)階段
１.各責(zé)任處室對(duì)各企事業(yè)單位開展活動(dòng)情況認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)。
２.各責(zé)任處室分別組織制定考核辦法進(jìn)行考核評(píng)比，評(píng)出活動(dòng)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，報(bào)局社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在公用事業(yè)處）。
３.對(duì)評(píng)出的先進(jìn)單位和個(gè)人由局進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并大力宣傳和推廣各類先進(jìn)事跡。
五、具體要求
“建設(shè)平安常州，創(chuàng)建最安全地區(qū)”是市委、市政府提出的一項(xiàng)重要工作，創(chuàng)建“平安建設(shè)，即平安企業(yè)、平安工地、平安拆遷”是局黨委提出的一項(xiàng)貫穿全年的工作，各單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步深化創(chuàng)建活動(dòng)，使參加活動(dòng)單位干部職工自覺(jué)投入到活動(dòng)中去，形成人人知曉、個(gè)個(gè)參與的濃厚氛圍。
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各單位要將創(chuàng)建“三個(gè)平安”工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，納入本單位發(fā)展的總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)平安創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要根據(jù)本意見(jiàn)的精神，結(jié)合單位實(shí)際，精心制定本單位開展新一輪平安建設(shè)的意見(jiàn)和年度實(shí)施計(jì)劃，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要共同抓。要定期召開專門會(huì)議，及時(shí)解決活動(dòng)中存在的問(wèn)題，確?；顒?dòng)的順利進(jìn)行。
2．健全齊抓共管工作機(jī)制。要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加大執(zhí)法管理力度，充分發(fā)揮職能作用，全面提升本單位參與平安建設(shè)的水平，努力營(yíng)造創(chuàng)建平安建設(shè)人人參與、人人有責(zé)的社會(huì)氛圍。要建立健全“指揮暢通、網(wǎng)絡(luò)健全、協(xié)調(diào)各方、反應(yīng)靈敏、動(dòng)作規(guī)范、保障有力”的平安建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。各單位要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)，不斷總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找并督促整改存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。
3．建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)平安建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障，要加大對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的投入，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下治安防范的社會(huì)化、市場(chǎng)化辦法和途徑，多渠道籌集群防群治經(jīng)費(fèi)。
4．完善檢查考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。要建立健全“督查有力、考核嚴(yán)格、賞罰分明、獎(jiǎng)懲到位”的檢查考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。一要完善檢查督辦機(jī)制。各單位紀(jì)檢、組織人事、監(jiān)察、綜治等部門要加強(qiáng)對(duì)平安建設(shè)工作的督促檢查，定期不定期組織開展明查暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)，限期整改。二要完善責(zé)任機(jī)制。要層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和單位責(zé)任制，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定重大問(wèn)題的，要嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行綜治一票否決和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究。三要建立新一輪創(chuàng)建平安建設(shè)考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在新一輪創(chuàng)建“三個(gè)平安”建設(shè)活動(dòng)中連續(xù)三年保持先進(jìn)稱號(hào)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
二〇〇七年一月二十五日
主題詞：城市建設(shè) 創(chuàng)建 活動(dòng) 意見(jiàn)
常州市建設(shè)局辦公室 2006年1月26日印發(fā)
共印30份
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