常州市中級人民法院
常州市建設(shè)局
常建〔2008〕320號
關(guān)于開展為解決建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪問題
開啟“綠色通道”試點工作的通知
天寧區(qū)人民法院,各區(qū)建設(shè)局,各有關(guān)部門、建設(shè)單位、施工單位:
年關(guān)將至,拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象日益集中和突出,處理和解決這類矛盾糾紛面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和前所未有的壓力,為認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》和《江蘇省農(nóng)民工權(quán)益保護辦法》,切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益,促進社會和諧穩(wěn)定,市建設(shè)局與市中院商定,選擇天寧區(qū)人民法院進行試點,在建筑業(yè)農(nóng)民工依法追討工資案件過程中,建立信息聯(lián)系制度,實行工作聯(lián)動,為農(nóng)民工依法追薪開啟“綠色通道”。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下:
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于農(nóng)民工工作的一系列決策部署和指示精神,充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢,相互配合,通力合作,從為農(nóng)民工維權(quán)“辦好事、快辦事、辦成事”的原則出發(fā),暢通渠道,減少環(huán)節(jié),簡化手續(xù),提高效率,把妥善處理好拖欠農(nóng)民工工資問題作為當前維穩(wěn)工作的頭等大事來抓,最大限度地維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。
二、“綠色通道”試點范圍
解決建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪問題“綠色通道”試點工作在本市天寧區(qū)范圍內(nèi)先期展開。凡在天寧區(qū)范圍內(nèi)申領(lǐng)建筑工程施工許可證的建設(shè)工程項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的案件,均可通過“綠色通道”受理。
三、“綠色通道”受理范圍
綠色通道受案范圍包括:
(一)農(nóng)民工請求用人單位支付勞動報酬的;
(二)農(nóng)民工請求施工項目農(nóng)民工組織者(包工頭)支付勞動報酬的。
本通知所稱的農(nóng)民工,是指在我市建筑業(yè)務(wù)工的、戶籍在農(nóng)村的勞動者。
四、工作措施
(一)建立農(nóng)民工工資拖欠投訴的行政處理程序綠色通道
1.建立部門聯(lián)動機制。根據(jù)《常州市建筑行業(yè)農(nóng)民工工資拖欠投訴處理暫行辦法》(常建[2008]250號)的規(guī)定,建設(shè)、公安、勞動保障、信訪和工會等部門將結(jié)合各自的職責(zé),統(tǒng)一受理標準、統(tǒng)一處理原則、統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制,認真處理農(nóng)民工的來訪、投訴、舉報和申訴,努力把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。
2.進一步完善工作機制。市建設(shè)局將進一步完善解決拖欠農(nóng)民工工資的工作機制,建立快速受理和快速處理投訴機制,切實做到有專門機構(gòu)負責(zé),處理及時、客觀、公正。
3.充分發(fā)揮行政協(xié)調(diào)功能。市建設(shè)局受理投訴后,在查清事實的基礎(chǔ)上,盡力做好調(diào)解工作。對于事實不清,證據(jù)不足,行政調(diào)解未果的,及時告知農(nóng)民工當事人通過司法途徑解決。
(二)建立人民法院審理農(nóng)民工追薪案件的綠色通道
1.開啟立案“綠色通道”。人民法院對建筑業(yè)農(nóng)民工追薪案件簡化立案審查程序,做到當即審查,當即受理,當即立案;對訴訟費緩交、免交的申請,給予快速審查、快速批準;對于財產(chǎn)保全的申請,經(jīng)審查認為申請人經(jīng)濟確有困難,或者有證據(jù)證明用人單位存在欠薪逃匿可能的,減輕或者免除勞動者提供擔(dān)保的義務(wù),并及時采取保全措施。同時,針對農(nóng)民工文化程度相對較低、訴訟能力相對較弱等情況,加強訴訟指導(dǎo)和風(fēng)險提示,安排專人負責(zé)接待,耐心解答咨詢,引導(dǎo)農(nóng)民工正確行使訴訟權(quán)利,履行訴訟義務(wù)。必要時,根據(jù)農(nóng)民工當事人的要求,實行預(yù)約立案。
2.以便民快捷方式審理結(jié)案。人民法院按照“能調(diào)則調(diào)、當判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”原則,實行訴訟調(diào)解和非訴訟糾紛解決機制的結(jié)合,建立解決勞務(wù)糾紛的“訴調(diào)對接”制度。審理建筑業(yè)農(nóng)民工追薪案件盡量適用簡易程序,適用普通程序的,積極推行簡易審的方式。對當事人提供地址明確,訴訟文件能及時送達的案件,查明事實清楚,法律關(guān)系明確的案件,庭后及時進行宣判。加大對該類案件的調(diào)解力度,實行庭前、庭中、庭后全程調(diào)解,把調(diào)解貫穿于訴訟全過程。針對個案采取不同的調(diào)解方法,如電話調(diào)解、面對面調(diào)解、背靠背調(diào)解、委托調(diào)解及聯(lián)動調(diào)解等方式。調(diào)解不成的,及時判決。對涉及建筑業(yè)農(nóng)民工工資的行政案件,盡可能通過行政協(xié)調(diào)機制進行處理,最大限度地化解矛盾。加強舉證指導(dǎo),對農(nóng)民工自行取證確有困難而申請法院取證的,依法開展調(diào)查取證。
3.窮盡執(zhí)行措施確保案件順利執(zhí)行。一是對拖欠農(nóng)民工工資報酬的案件優(yōu)先適用先予執(zhí)行措施。對拖欠工資報酬事實清楚,數(shù)額明確的,經(jīng)農(nóng)民工一方當事人申請,根據(jù)實際情況,免除農(nóng)民工提供擔(dān)保的義務(wù),予以先予執(zhí)行。二是對于已發(fā)生法律效力的法院判決、裁定等由農(nóng)民工申請強制執(zhí)行的,人民法院給予快速審查立案、并免交執(zhí)行費用。進入執(zhí)行程序后,人民法院及時采取有效執(zhí)行措施,執(zhí)行人員將當事人在執(zhí)行程序中的權(quán)利和義務(wù)、案件執(zhí)行進展及采取的執(zhí)行措施等情況及時告知申請執(zhí)行人。三是對有能力履行而逃避執(zhí)行、拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人,用足用好凍結(jié)、扣押、拍賣、變賣等強制措施;情節(jié)嚴重的,予以拘留、罰款直至追究刑事責(zé)任。在執(zhí)行財產(chǎn)分配時,優(yōu)先考慮農(nóng)民工工資,同時簡化執(zhí)行款的審批發(fā)放手續(xù),保證農(nóng)民工拿到足額勞動報酬,確保農(nóng)民工的權(quán)益得到及時、有效實現(xiàn)。
(三)建立行政司法信息聯(lián)系制度,實行工作聯(lián)動
為主動熱情、快捷高效、正確地處理拖欠建筑業(yè)農(nóng)民工工資方面的問題,切實維護其合法權(quán)益,努力實現(xiàn)案結(jié)事了的目標,市建設(shè)局與市中院、天寧區(qū)人民法院確定采取個案互通和定期召開聯(lián)席會議相結(jié)合的方式,通報相關(guān)信息和案件處理情況,排查和分析天寧轄區(qū)范圍內(nèi)建筑業(yè)用工單位拖欠農(nóng)民工工資情況,提出建議性協(xié)處預(yù)案,并從接訪、立案、審理、執(zhí)行等方面,加強協(xié)調(diào)與配合,形成良性互動。對于人民法院執(zhí)行過程中確需市建設(shè)局提供執(zhí)行保障的,市建設(shè)局將予以充分配合。同時,市建設(shè)局將充分發(fā)揮熟悉行業(yè)情況的優(yōu)勢,及時掌握建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的動態(tài),并將相關(guān)情況通報人民法院。
五、“綠色通道”開啟時間
建筑業(yè)農(nóng)民工依法追薪“綠色通道”試點工作自2008年12月30起實施,“綠色通道”同時開啟。
二 ○ ○ 八 年 十 二 月 三 十 日
主題詞:建筑業(yè) 農(nóng)民工 管理 綠色通道 通知
常州市建設(shè)局辦公室 2008年12月30日印發(fā)
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