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| 開展為解決建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪問題開啟“綠色通道”試點工作 常建〔2008〕320號 |
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常州市中級人民法院 常州市建設局 常建〔2008〕320號 關于開展為解決建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪問題 開啟“綠色通道”試點工作的通知 天寧區(qū)人民法院，各區(qū)建設局，各有關部門、建設單位、施工單位： 年關將至，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象日益集中和突出，處理和解決這類矛盾糾紛面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和前所未有的壓力，為認真貫徹落實國務院《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》和《江蘇省農(nóng)民工權益保護辦法》，切實維護農(nóng)民工的合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定，市建設局與市中院商定，選擇天寧區(qū)人民法院進行試點，在建筑業(yè)農(nóng)民工依法追討工資案件過程中，建立信息聯(lián)系制度，實行工作聯(lián)動，為農(nóng)民工依法追薪開啟“綠色通道”。現(xiàn)將有關事宜通知如下： 一、指導思想 以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，按照黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于農(nóng)民工工作的一系列決策部署和指示精神，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，相互配合，通力合作，從為農(nóng)民工維權“辦好事、快辦事、辦成事”的原則出發(fā)，暢通渠道，減少環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)，提高效率，把妥善處理好拖欠農(nóng)民工工資問題作為當前維穩(wěn)工作的頭等大事來抓，最大限度地維護農(nóng)民工的合法權益。 二、“綠色通道”試點范圍 解決建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪問題“綠色通道”試點工作在本市天寧區(qū)范圍內(nèi)先期展開。凡在天寧區(qū)范圍內(nèi)申領建筑工程施工許可證的建設工程項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的案件，均可通過“綠色通道”受理。 三、“綠色通道”受理范圍 綠色通道受案范圍包括： （一）農(nóng)民工請求用人單位支付勞動報酬的； （二）農(nóng)民工請求施工項目農(nóng)民工組織者（包工頭）支付勞動報酬的。 本通知所稱的農(nóng)民工，是指在我市建筑業(yè)務工的、戶籍在農(nóng)村的勞動者。 四、工作措施 （一）建立農(nóng)民工工資拖欠投訴的行政處理程序綠色通道 1．建立部門聯(lián)動機制。根據(jù)《常州市建筑行業(yè)農(nóng)民工工資拖欠投訴處理暫行辦法》（常建[2008]250號）的規(guī)定，建設、公安、勞動保障、信訪和工會等部門將結合各自的職責，統(tǒng)一受理標準、統(tǒng)一處理原則、統(tǒng)一協(xié)調機制，認真處理農(nóng)民工的來訪、投訴、舉報和申訴，努力把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。 2．進一步完善工作機制。市建設局將進一步完善解決拖欠農(nóng)民工工資的工作機制，建立快速受理和快速處理投訴機制，切實做到有專門機構負責，處理及時、客觀、公正。 3．充分發(fā)揮行政協(xié)調功能。市建設局受理投訴后，在查清事實的基礎上，盡力做好調解工作。對于事實不清，證據(jù)不足，行政調解未果的，及時告知農(nóng)民工當事人通過司法途徑解決。 （二）建立人民法院審理農(nóng)民工追薪案件的綠色通道 1．開啟立案“綠色通道”。人民法院對建筑業(yè)農(nóng)民工追薪案件簡化立案審查程序，做到當即審查，當即受理，當即立案；對訴訟費緩交、免交的申請，給予快速審查、快速批準；對于財產(chǎn)保全的申請，經(jīng)審查認為申請人經(jīng)濟確有困難，或者有證據(jù)證明用人單位存在欠薪逃匿可能的，減輕或者免除勞動者提供擔保的義務，并及時采取保全措施。同時，針對農(nóng)民工文化程度相對較低、訴訟能力相對較弱等情況，加強訴訟指導和風險提示，安排專人負責接待，耐心解答咨詢,引導農(nóng)民工正確行使訴訟權利，履行訴訟義務。必要時，根據(jù)農(nóng)民工當事人的要求，實行預約立案。 2．以便民快捷方式審理結案。人民法院按照“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”原則，實行訴訟調解和非訴訟糾紛解決機制的結合，建立解決勞務糾紛的“訴調對接”制度。審理建筑業(yè)農(nóng)民工追薪案件盡量適用簡易程序，適用普通程序的，積極推行簡易審的方式。對當事人提供地址明確，訴訟文件能及時送達的案件，查明事實清楚，法律關系明確的案件，庭后及時進行宣判。加大對該類案件的調解力度,實行庭前、庭中、庭后全程調解，把調解貫穿于訴訟全過程。針對個案采取不同的調解方法，如電話調解、面對面調解、背靠背調解、委托調解及聯(lián)動調解等方式。調解不成的，及時判決。對涉及建筑業(yè)農(nóng)民工工資的行政案件，盡可能通過行政協(xié)調機制進行處理，最大限度地化解矛盾。加強舉證指導，對農(nóng)民工自行取證確有困難而申請法院取證的，依法開展調查取證。 3．窮盡執(zhí)行措施確保案件順利執(zhí)行。一是對拖欠農(nóng)民工工資報酬的案件優(yōu)先適用先予執(zhí)行措施。對拖欠工資報酬事實清楚，數(shù)額明確的，經(jīng)農(nóng)民工一方當事人申請，根據(jù)實際情況，免除農(nóng)民工提供擔保的義務，予以先予執(zhí)行。二是對于已發(fā)生法律效力的法院判決、裁定等由農(nóng)民工申請強制執(zhí)行的，人民法院給予快速審查立案、并免交執(zhí)行費用。進入執(zhí)行程序后，人民法院及時采取有效執(zhí)行措施，執(zhí)行人員將當事人在執(zhí)行程序中的權利和義務、案件執(zhí)行進展及采取的執(zhí)行措施等情況及時告知申請執(zhí)行人。三是對有能力履行而逃避執(zhí)行、拒不履行生效法律文書確定義務的被執(zhí)行人，用足用好凍結、扣押、拍賣、變賣等強制措施；情節(jié)嚴重的，予以拘留、罰款直至追究刑事責任。在執(zhí)行財產(chǎn)分配時，優(yōu)先考慮農(nóng)民工工資，同時簡化執(zhí)行款的審批發(fā)放手續(xù)，保證農(nóng)民工拿到足額勞動報酬，確保農(nóng)民工的權益得到及時、有效實現(xiàn)。 （三）建立行政司法信息聯(lián)系制度，實行工作聯(lián)動 為主動熱情、快捷高效、正確地處理拖欠建筑業(yè)農(nóng)民工工資方面的問題，切實維護其合法權益，努力實現(xiàn)案結事了的目標，市建設局與市中院、天寧區(qū)人民法院確定采取個案互通和定期召開聯(lián)席會議相結合的方式，通報相關信息和案件處理情況，排查和分析天寧轄區(qū)范圍內(nèi)建筑業(yè)用工單位拖欠農(nóng)民工工資情況，提出建議性協(xié)處預案，并從接訪、立案、審理、執(zhí)行等方面，加強協(xié)調與配合，形成良性互動。對于人民法院執(zhí)行過程中確需市建設局提供執(zhí)行保障的，市建設局將予以充分配合。同時，市建設局將充分發(fā)揮熟悉行業(yè)情況的優(yōu)勢，及時掌握建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的動態(tài)，并將相關情況通報人民法院。 五、“綠色通道”開啟時間 建筑業(yè)農(nóng)民工依法追薪“綠色通道”試點工作自2008年12月30起實施，“綠色通道”同時開啟。 二 ○ ○ 八 年 十 二 月 三 十 日 主題詞：建筑業(yè) 農(nóng)民工 管理 綠色通道 通知 抄報：范燕青書記，王偉成市長，市委政法委 常州市建設局辦公室 2008年12月30日印發(fā) 共印65份 |