常建〔2009〕279號
各轄市區(qū)建設局，建設、施工監(jiān)理單位：
為進一步規(guī)范工程建設各方安全行為，切實加強施工現場建筑起重設備安全管理，有效遏制建筑施工起重設備安全事故發(fā)生，我局緊急部署了在全市開展建筑施工起重設備安全生產專項整治工作，要求以建筑施工起重設備產權管理單位為主，對施工現場建筑施工起重設備安全生產情況進行自查。在自查的基礎上，市安監(jiān)站進行了抽查，現將有關情況通報如下：
一、基本情況
針對8月2日、3日我市連續(xù)發(fā)生建筑施工起重設備安全生產事故，為認真吸取事故教訓，切實加強建筑起重設備安全管理工作，下發(fā)了《關于開展建筑施工起重設備安全生產專項整治的通知》，要求各建筑施工起重設備產權管理單位對所管理的起重設備進行全面的自查。2009年8月24日在常州建筑業(yè)安全監(jiān)督站召開的市區(qū)建筑起重設備安全生產專項整治督查會，并在此基礎上進行抽查，確保此次專項整治行動達到預期的效果。
本次專項整治常州市區(qū)共12家建筑施工起重設備產權管理單位自查了各類建筑施工起重設備總計184臺次，其中塔式起重機103臺次，施工升降機61臺次，物料提升機20臺次。重點檢查施工現場建筑施工起重設備產權登記、檢測、驗收及使用登記情況，起重設備的使用、維修、保養(yǎng)、檢查的管理制度及落實情況，定期對起重設備的安全技術狀況進行檢查和評定情況，拆裝方案和安全技術措施的審批及落實情況，拆裝作業(yè)過程中的人員的持證情況，使用過程中操作人員（包括起重指揮人員）的持證情況以及內部是否存在轉借資質、掛靠等違法行為。2009年8月27日至2009年9月9日，市安監(jiān)站對各建筑施工起重設備產權管理單位自查情況進行了抽查，共抽查各類建筑起重設備82臺次，其中塔式起重機40臺次，施工升降機34臺次，物料提升機8臺次。抽查中共發(fā)現隱患問題126處，開出檢查意見書9份，整改通知書10份，當場封停在用施工升降機1臺。
從檢查情況看，大部分建筑施工起重設備產權管理單位高度重視此次專項整治工作，相繼召開專題會議進行布置，抽調專門人員對照專項整治的工作要求，對所管轄的施工現場建筑施工起重設備進行了逐一檢查，發(fā)現了一批直接影響建筑施工起重設備安全隱患，并加以整改。施工現場工程建設各方在建設單位的組織下，也相繼開展了專項整治，其中監(jiān)理單位發(fā)揮了很大作用，加大了巡檢工作，主動督促設備使用單位對照整治要求進行檢查，對每臺在用設備進行定期、不定期檢查的落實情況進行督查，使在用建筑起重機械完好率有所提高。在本次抽查中，未發(fā)生施工現場使用的起重機械因未在規(guī)定時間內辦理使用登記而導致被封停的現象，施工現場建筑施工起重設備重大安全隱患逐步減少。
二、存在問題
抽查中也發(fā)現了一些問題，個別建筑施工起重設備產權管理單位對專項整治工作不夠重視，起重設備的使用、維修、保養(yǎng)、檢查的管理制度落實不到位，自查不徹底，經過自查及隱患問題整改后，所管理的建筑施工起重設備仍存在安全隱患。主要表現為：
1．塔式起重機的重復接地設置不符合要求，少設或者未設重復接地裝置的現象比較嚴重。除常州第一建筑工程有限公司所管理的塔式起重機外，其他設備管理單位所管理的設備很少設置兩組重復接地，不符合塔式起重機安全使用技術規(guī)程的要求。
2．設備基礎排水措施不到位，大部分施工現場未對設備基礎設置專用的排水溝、積水井，產生積水后未及時抽水排出，導致設備地腳螺栓淹沒，情況不明，成為安全生產的隱患。
3．施工升降機梯籠上人孔限位無效或者人為讓其失效的情況比較嚴重。部分施工現場為了使用施工升降機運輸長度過長的施工材料，人為將梯籠上人孔限位失效，在施工升降機運行過程中使梯籠上人孔處于開啟狀態(tài)，設備管理單位未及時檢查整改，使施工現場的高空墜物對梯籠內所乘人員的安全造成威脅。
4．施工升降機主電纜導線架設置過少的現象也比較多見。施工升降機在運行過程中主電纜的收放得不到有效的控制，使電纜外絕緣層破皮、損壞的現象嚴重，容易導致漏電事故的發(fā)生；
5．使用物料提升機普遍存在樓層通道安全防護門設置不全且未及時關閉、吊籃缺門等現象。
在2009年9月9日的抽查中發(fā)現，常州市天任起重設備安裝有限公司所管理的梧桐苑51號房工地，施工升降機存在上人孔限位無效、梯籠門限位無效、主鋼絲繩斷繩保險無效、傳動板松動等多處重大安全隱患，當即被責令停止使用，并要求該起重設備管理單位對所管理的全部在用起重設備立即停用，重新自查，全面排除安全隱患。
三、下一步工作意見
1．高度重視，充分認清當前的安全生產形勢。國慶、中秋即將來臨，建筑安全生產面臨新的挑戰(zhàn)，各地建設行政主管部門和工程建設各方主體，尤其是建筑施工起重設備產權管理單位，要從思想上高度重視建筑安全生產工作，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進一步落實建筑施工起重設備安全責任，切實采取有效措施，查找薄弱環(huán)節(jié)，消除安全事故隱患，營造和諧、祥和的節(jié)日氛圍。
2．突出重點，進一步強化建筑施工起重設備安全管理。一是加強合同管理，明確各自安全責任。建筑起重機械裝（拆）前，總承包單位必須與建筑施工起重設備產權管理單位簽訂起重機械裝（拆）分包合同，并同時簽訂相關安全協(xié)議。二是嚴格履行規(guī)定方案審批程序。建筑施工起重設備產權管理單位必須在建筑起重機械裝（拆）前，根據現場實際情況單獨編制裝（拆）專項施工方案和事故應急救援預案，并規(guī)定程序審批完成后予以實施。三是加強建筑起重機械裝（拆）過程監(jiān)管?？偝邪鼏挝弧⒈O(jiān)理單位應認真審核建筑施工起重設備產權管理單位的專業(yè)施工資質、安全生產許可證及裝（拆）人員特種作業(yè)操作證的持證情況；裝（拆）過程中，起重機械裝拆專業(yè)分包單位應安排技術人員、專職安全管理人員進行現場監(jiān)督，總承包單位、監(jiān)理單位也應指定專職安全管理人員和監(jiān)理人員進行監(jiān)督檢查。四是規(guī)范使用注銷手續(xù)。建筑起重機械拆除前一周內，總承包單位辦理使用注銷手續(xù)時應提供該起重機械使用登記證原件、《江蘇省常州市建筑施工起重機械設備使用登記注銷表》、拆卸人員特種作業(yè)操作證復印件。建筑施工起重設備產權管理單位在見到經登記部門核準同意的注銷表后，才能拆除起重機械設備。
3．落實措施，保證良好的作業(yè)環(huán)境。建筑施工起重設備產權管理單位根據本次抽查所提出的整改意見盡快落實整改措施，并舉一反三，再對所管轄的施工現場建筑施工起重設備進行一次有針對性的檢查，要進一步加強內部管理，防止出現人員失控、裝拆現場失管現象。要加強裝拆人員的安全教育，杜絕建筑起重機械裝拆過程中的違規(guī)行為，切實消除安全隱患，為節(jié)日安全生產營造良好的環(huán)境。
二○○九年九月十七日
主題詞：建筑業(yè) 安全生產 專項整治 通報
抄報：市政府朱曉敏副市長，市安委會
抄送：市安監(jiān)局
常州市建設局辦公室 2009年9月21日印發(fā)
共印200份
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